縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理的系統(tǒng)性改進措施

楊東山，曹天書，姜曉峰，張 偉

（1.華中科技大學(xué)土木工程與力學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.湖北省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站，湖北 武漢 430064；3.中天建設(shè)集團第六建設(shè)公司，湖北 武漢 430064）

0 引言

工程質(zhì)量與人民群眾切身利益、改革發(fā)展大局密切相關(guān)，是建設(shè)工程的根本性問題。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，縣（市）城鎮(zhèn)工程的投資和建設(shè)規(guī)模不斷擴大，部分地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全狀況不佳、與城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平不相匹配等問題逐漸凸顯。2017 年 9 月，《國務(wù)院關(guān)于開展工程質(zhì)量提升行動指導(dǎo)意見》指出，要強化市、縣政府質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機制。政府從宏觀層面對于建設(shè)行業(yè)的監(jiān)管、社會主體的監(jiān)督及參建主體之間的相互制約，構(gòu)成關(guān)于工程質(zhì)量管理的治理機制［1］。

在通過實地走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，本課題組將縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理模式和手段進行整合和創(chuàng)新，總結(jié)得出系統(tǒng)性的改進措施，以提高縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理的整體水平，保障縣（市）城鎮(zhèn)工程實體質(zhì)量，為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、滿足人們對美好生活的需求提供有益的建議。

1 文獻綜述

當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對于工程質(zhì)量管理、監(jiān)管問題進行了大量的研究并提出相應(yīng)的措施和建議，可分為行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管、企業(yè)質(zhì)量管理、工程項目質(zhì)量管理等方面。

1）行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管層面。郭漢丁等構(gòu)建了我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，包括監(jiān)督過程、決策、實施三個子標(biāo)準(zhǔn)化體系，闡明了三個基本子標(biāo)準(zhǔn)化體系之間的關(guān)系，理出了一個較為清晰的工程質(zhì)量監(jiān)督體系框架［2］。林孝鍇提出政府在推進質(zhì)量監(jiān)督信息化進程的具體措施：提高不同層級部門信息化工作的統(tǒng)籌力度、加強不同類型信息化工具的兼容性、加強政府監(jiān)管機構(gòu)與企業(yè)的質(zhì)量管理信息化互動［3］。

2）企業(yè)質(zhì)量管理層面。信義提出通過提升領(lǐng)導(dǎo)層的管理水平、人員專業(yè)素質(zhì)，健全工程施工質(zhì)量管理的制度，完善施工技術(shù)及設(shè)備等措施，加強施工單位質(zhì)量管理工作［4］。劉景云提出加強監(jiān)理單位質(zhì)量控制措施，主要有提升監(jiān)理工作重視程度、明確監(jiān)理職責(zé)和細(xì)化監(jiān)理目標(biāo)等［5］。

3）項目質(zhì)量管理層面。彭興華等建議通過加強行業(yè)信息管理、促進產(chǎn)能正常發(fā)揮、鼓勵有條件的礦山企業(yè)做大做強以及科學(xué)進行礦山選址等措施，促進砂石料的供需平衡［6］。張春紅根據(jù)現(xiàn)代建筑混凝土生產(chǎn)、施工、養(yǎng)護、控制要點，從事前、事中、事后三階段提出加強混凝土質(zhì)量控制的措施［7］。

本文將在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，基于國家關(guān)于新型城鎮(zhèn)化、建筑業(yè)發(fā)展、質(zhì)量提升等相關(guān)的政策文件，考慮縣（市）城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，結(jié)合系統(tǒng)思維的方法，將縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理分解為行業(yè)、企業(yè)和項目三個層面，分別對其管理中的重點問題進行調(diào)研和分析，并提出系統(tǒng)性的改進措施和建議。

2 縣（市）城鎮(zhèn)工程行業(yè)層面的系統(tǒng)性改進措施

當(dāng)前我國建筑行業(yè)整體發(fā)展迅速，建設(shè)工程質(zhì)量日益提高，但縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理水平仍落后于大中城市，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作開展困難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)管不力以及招投標(biāo)市場違規(guī)行為屢禁不止等問題令城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理面臨著巨大困難。對此，在行業(yè)層面，對縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理系統(tǒng)性改進思路如圖 1 所示。

2.1 強化監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督力量

1）保障監(jiān)督人員數(shù)量。建議各級建筑主管部門充分落實人員管理的各項規(guī)定，確保監(jiān)督人員數(shù)量滿足質(zhì)量監(jiān)督管理工作的需要。首先，對各級別監(jiān)督工程師的年監(jiān)督任務(wù)進行合理劃分，確保監(jiān)督效果達到預(yù)期水平；其次，保證監(jiān)督人員占監(jiān)督機構(gòu)總?cè)藬?shù)比例應(yīng)占監(jiān)督機構(gòu)總?cè)藬?shù)的 75 % 以上；最后，監(jiān)督人員應(yīng)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套，各專業(yè)人員比例應(yīng)滿足日常監(jiān)督需要。

圖1 行業(yè)層面系統(tǒng)性改進思路

2）加強工作環(huán)境、設(shè)備和經(jīng)費保障。根據(jù)監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督任務(wù)和工作量的不同，保證其辦公場所、通訊設(shè)備和交通工具滿足日常工作需要，同時配備回彈儀、混凝土鋼筋檢測儀、激光測距儀等專業(yè)的儀器、設(shè)備從而滿足監(jiān)督工作需要。

3）完善工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)投訴處理制度。一是通過在公共媒體公布投訴程序、電話、負(fù)責(zé)人等相關(guān)信息向群眾加大宣傳，增強普通群眾的質(zhì)量監(jiān)督意識；二是落實整改回訪責(zé)任，專人定時通過電話對質(zhì)量問題的維保情況及維保效果進行回訪；三是建立統(tǒng)一問責(zé)制度，對于參建各方拒不履行維保義務(wù)的相關(guān)責(zé)任單位及人員進行問責(zé)；四是對投訴舉報人指認(rèn)違法建設(shè)的單位和個人給予一定的物質(zhì)獎勵。

2.2 推行簡潔易行的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式

1）加大遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)在工程質(zhì)量監(jiān)督中的應(yīng)用。適應(yīng)當(dāng)今信息化發(fā)展的趨勢，加大遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)在工程質(zhì)量監(jiān)督中的應(yīng)用。尤其是縣（市）重點工程、技術(shù)難度較高的工程，應(yīng)對主要分部分項工程施工的重要部位進行視頻監(jiān)控，將視頻資料在線上傳至系統(tǒng)，可供工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)遠程跟蹤查看。

2）建立在線監(jiān)管信息平臺。通過建立專門的在線監(jiān)管信息平臺，要求參建單位和工程項目部將工程質(zhì)量相關(guān)資料（如設(shè)計圖紙、專項施工方案、工程質(zhì)量檢測報告等）上傳至監(jiān)管平臺供監(jiān)管人員在線查閱資料，從而實現(xiàn)對工程行為質(zhì)量的監(jiān)督。

3）推行人員考勤信息化，督促項目經(jīng)理和關(guān)鍵技術(shù)人員到崗履職。一是“管理人員到崗考勤系統(tǒng)”。在項目部完成人臉識別單機系統(tǒng)的搭設(shè)，在系統(tǒng)中錄入該工程的基本信息，包括中標(biāo)施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)業(yè)人員照片信息，監(jiān)理信息跟蹤管理系統(tǒng)；二是“安全帽考勤法”。通過在安全帽里加入芯片，并配備專業(yè)考勤通道，使工人只要戴著安全帽穿過考勤通道，便可在LED 顯示屏上顯示施工作業(yè)總?cè)藬?shù)并會實時更新，以此對各個施工崗位工人的到崗履職情況進行考勤。

2.3 重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工程質(zhì)量管理

1）制定出臺和修改完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理相關(guān)法規(guī)政策。應(yīng)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)管的工作力量，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)管職能、監(jiān)管范圍、監(jiān)管方法以及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置要求和經(jīng)費來源。同時，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)管時，如何與縣（市）級人民政府相關(guān)部門進行銜接。

2）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的自建行為。一是大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房的規(guī)范和程序的重要性，倡導(dǎo)農(nóng)民建房堅持按圖施工。小型施工企業(yè)憑資質(zhì)上崗，施工過程中的質(zhì)量和安全管理保證體系依法建立，并接受來自政府相關(guān)部門的監(jiān)督；二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民房屋的特點和功能需求，組織編制、修訂本行政區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建住宅標(biāo)準(zhǔn)、通用設(shè)計圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集。

3）加強施工隊伍的培訓(xùn)與管理［8］。一是縣（市）人民政府和住建主管部門應(yīng)高度重視農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)工作，定期對農(nóng)民工進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核技術(shù)人員，持證上崗。采用各種靈活的組織方式，增強農(nóng)民工的專業(yè)技能，引導(dǎo)其能夠按照規(guī)定進行施工，降低施工隨意性，避免出現(xiàn)安全隱患；二是可組織退休或其他有意愿的專業(yè)技術(shù)人員，建立“技術(shù)”服務(wù)民間組織，在政府制定的總幫扶計劃的大框架之下，針對各個地區(qū)的差異和條件，向需要幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村提供技術(shù)服務(wù)。

2.4 強化工程造價監(jiān)管 打擊盲目壓價行為

1）發(fā)布招標(biāo)控制價調(diào)整系數(shù)。造價管理機構(gòu)和招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)共同發(fā)布招標(biāo)價調(diào)整系數(shù)范圍，招標(biāo)人在該范圍內(nèi)確定招標(biāo)價調(diào)整系數(shù)。招標(biāo)價調(diào)整系數(shù)范圍的發(fā)布可采用定期或不定期發(fā)布的方式。招標(biāo)價調(diào)整系數(shù)范圍應(yīng)反映發(fā)布期的建筑市場價格水平，宜采用發(fā)布期前 3 個月內(nèi)的中標(biāo)工程。通過對多個工程的中標(biāo)價與按招標(biāo)控制價編制辦法計算出的價格進行對比分析，確定招標(biāo)價調(diào)整系數(shù)范圍。

2）強化招投標(biāo)機制。一是通過加快推進全流程電子招標(biāo)和遠程異地評標(biāo)，最大限度地減少評標(biāo)過程中人為因素的影響，有效遏制評標(biāo)過程中的不軌行為，防范和堵塞開評標(biāo)過程中的漏洞，從而切實提高評標(biāo)質(zhì)量；二是通過建立各相關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)動監(jiān)管機制、聯(lián)合調(diào)查處理機制和黑名單管理制度，進一步提升對招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為的查處力度，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度。

2.5 理順優(yōu)化“先建后驗”政策和制度

1）明確“先建后驗”的法律依據(jù)。當(dāng)前，各縣（市）政府本著服務(wù)工業(yè)項目建設(shè)、區(qū)域發(fā)展的目的，存在關(guān)于“先建后驗”的實際操作。各縣（市）地方政府或住建主管部門如需要出臺關(guān)于“先建后驗”的通知或文件，可在不違反相關(guān)法定程序的前提下，將部分建設(shè)程序簡化或提前；但一定不能與《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)中規(guī)定的建設(shè)程序要求相沖突。

2）建立“先建后驗”政策實施的組織機制和工作流程。建議采用“一事一議”原則，由縣（市）政府專門下文，由住建主管部門牽頭，自然資源、環(huán)保、城管等部門配合，建立“先建后驗”類項目的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。此外，可考慮將“先建后驗”項目統(tǒng)一納入行政服務(wù)中心管理，同時為企業(yè)開設(shè)項目審批服務(wù)的專用窗口，開啟綠色通道容缺審批，縮短企業(yè)審批時限。

3）強化“先建后驗”事中的過程監(jiān)管，落實各部門監(jiān)管責(zé)任。針對“先建后驗”項目的質(zhì)量監(jiān)管，建議主要由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)依據(jù)縣（市）人民政府或有關(guān)部門關(guān)于“一事一議”的決議文件和建設(shè)單位的報監(jiān)申請，對工程質(zhì)量實施過程監(jiān)督。項目竣工后，根據(jù)企業(yè)申請，具備驗收條件的項目可由住建主管部門牽頭（可由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體承擔(dān)實施），聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理、民防等部門進行驗收。

3 縣（市）城鎮(zhèn)工程企業(yè)層面的系統(tǒng)性改進措施

在縣（市）城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，由于參與工程項目建設(shè)的大多為中、小型企業(yè)，其質(zhì)量管理能力及質(zhì)量行為仍然存在違法發(fā)承包、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊、施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員到崗履職不充分、檢測報告造假等問題。根據(jù)工程質(zhì)量實體狀況與行為的責(zé)任方，應(yīng)是以建設(shè)單位為首要責(zé)任的建設(shè)參與各方的原則，在企業(yè)層面對縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理系統(tǒng)性改進思路如圖 2 所示。

3.1 落實建設(shè)單位首要責(zé)任

1）健全法律法規(guī)，系統(tǒng)設(shè)計建設(shè)單位的質(zhì)量安全責(zé)任制度。強化建設(shè)項目法人責(zé)任制，在法律或行政法規(guī)中明確建設(shè)單位對工程質(zhì)量、安全等的首要責(zé)任，勘察、設(shè)計、施工作為承包單位的主體責(zé)任，監(jiān)理、檢測作為咨詢的管理責(zé)任；同時針對工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題、事故，應(yīng)形成建設(shè)單位的優(yōu)先處罰/賠償、相關(guān)責(zé)任單位連帶處罰/賠償?shù)臋C制，切實落實建設(shè)單位首要責(zé)任，督促各單位、企業(yè)主動加強工程質(zhì)量監(jiān)督。

2）推行由建設(shè)單位牽頭的工程質(zhì)量檢測報告制度。通過推行工程質(zhì)量檢測綜合報告制度，實施由建設(shè)單位牽頭，組織勘察設(shè)計、施工、檢測各方一起共同編制檢測方案，確定檢測范圍及檢測內(nèi)容，并由建設(shè)單位出資委托檢測單位實施檢測。此外，所有抽檢通知統(tǒng)一發(fā)給建設(shè)單位，實現(xiàn)從檢測方面落實建設(shè)單位的首要責(zé)任。

3）落實工程質(zhì)量竣工驗收信息公開制度。通過向社會及時公開工程質(zhì)量竣工驗收信息，倒逼各參建單位和項目負(fù)責(zé)人嚴(yán)把工程質(zhì)量驗收關(guān)口，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，保障人民群眾對工程質(zhì)量的知情權(quán)，加強社會監(jiān)督，健全治理機制，促進工程質(zhì)量水平提升。

3.2 提高勘察及設(shè)計單位工作質(zhì)量

圖2 企業(yè)層面系統(tǒng)性改進思路

1）培育勘察及設(shè)計單位和隊伍實力。一是提高招聘質(zhì)量，提升錄用人員專業(yè)能力，進而有效地提高一線勘察設(shè)計隊伍專業(yè)水平；二是加強人員專業(yè)培訓(xùn)，更新與完善人員知識結(jié)構(gòu)，加強新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣，加強現(xiàn)代質(zhì)量管理理念的學(xué)習(xí)；三是建立健全激勵機制，形成良性內(nèi)部競爭機制，激勵工作人員積極性，提高勘察設(shè)計工作質(zhì)量。

2）強化落實勘察、設(shè)計責(zé)任制。進一步宣傳和貫徹勘察、設(shè)計質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制?？辈?、設(shè)計單位應(yīng)通過嚴(yán)格落實人員簽章負(fù)責(zé)制度，確保簽章勘察設(shè)計文件完整，保證勘察設(shè)計人員身份的可靠性，杜絕一切形式的“掛靠”行為。對已完成的勘察、設(shè)計文件建立成果文件管理和公示制度，實現(xiàn)問題、責(zé)任的可追溯，督促相關(guān)勘察設(shè)計人員對勘察成果文件和設(shè)計文件全過程負(fù)責(zé)。

3）改進勘察、設(shè)計方法和手段?？辈靻挝粦?yīng)采用先進的勘察技術(shù)和設(shè)備。首先加強鉆進方法的科學(xué)選取，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成地質(zhì)勘察取樣，并依據(jù)科學(xué)的鉆進方法配備先進的鉆探設(shè)備；其次，積極采用數(shù)字化勘察方法與工藝，積極引入數(shù)字化以及智能控制設(shè)備。設(shè)計單位應(yīng)積極引入新型的設(shè)計技術(shù)、軟件和 BIM 模型等，提升設(shè)計成果質(zhì)量，為貫徹設(shè)計方案、促進設(shè)計施工一體化提供更充分的條件。

3.3 落實施工單位主體責(zé)任

1）確保施工項目關(guān)鍵崗位人員到崗履職。各縣（市）政府要按照《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)要求，抓實關(guān)鍵崗位人員到崗履職，對施工單位的項目經(jīng)理、技術(shù)員、安全員、質(zhì)量員、施工員、機械員的到崗時間與頻次進行嚴(yán)格考評?？荚u標(biāo)準(zhǔn)可參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕111 號）規(guī)定，要求每月帶班時間不少于當(dāng)月施工時間的 80 %。

2）落實質(zhì)量檢查、檢驗與驗收。各縣（市）政府有關(guān)主管部門應(yīng)大力推進建筑施工遠程監(jiān)控系統(tǒng)與分項工程三檢制度相結(jié)合，以切實加大對施工現(xiàn)場的有效管理。此外，建議各縣（市）政府要推行工程竣工聯(lián)合驗收工作機制，聯(lián)合驗收將按照“自愿申請、一窗受理、一家牽頭、集中組織、統(tǒng)一流程、一張清單、一套材料、限時辦結(jié)”的原則，依托信息管理系統(tǒng)，進一步提升建設(shè)工程竣工驗收監(jiān)管效率和質(zhì)量。

3.4 強化工程監(jiān)理履職盡責(zé)

1）確?？偙O(jiān)理工程師和監(jiān)理人員到崗履職。嚴(yán)格監(jiān)督查處長期不到崗行為。監(jiān)督機構(gòu)對于監(jiān)理企業(yè)關(guān)鍵崗位人員月到崗率低于規(guī)定要求的，應(yīng)對相關(guān)項目重點監(jiān)控，并根據(jù)各類檢查情況，相應(yīng)采取責(zé)令停工整改、約談項目及企業(yè)負(fù)責(zé)人及采取行政處罰等措施，同時按規(guī)定將企業(yè)的不良行為納入誠信管理平臺。

2）確保監(jiān)理人員的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)。應(yīng)督促監(jiān)理單位好監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)工作，加強監(jiān)理人員職業(yè)道德素養(yǎng)建設(shè)和技術(shù)水平提升，充分履行監(jiān)理職責(zé)［5］。在專業(yè)素養(yǎng)提升方面，要定期進行監(jiān)理人員的專業(yè)培訓(xùn)，豐富監(jiān)理人員的理論構(gòu)架。同時，要嚴(yán)格落實持證上崗制度，積極引進綜合型監(jiān)理人才，組建一支高素質(zhì)、高水平的監(jiān)理隊伍。

3）做好施工過程的質(zhì)量控制、檢查。一是要嚴(yán)格把控材料及設(shè)備質(zhì)量，督促監(jiān)理企業(yè)和人員嚴(yán)格落實建筑材料、機械設(shè)備、構(gòu)配件、試件等現(xiàn)場見證取樣及送檢制度；二是要嚴(yán)格檢查施工工序及關(guān)鍵工程，督促監(jiān)理人員必須嚴(yán)格檢查施工工序是否符合標(biāo)準(zhǔn)，確保上道工序未經(jīng)驗收不得進入下道工序的施工；對隱蔽工程、重要分部分項工程進行旁站監(jiān)督，嚴(yán)把簽字驗收關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出并要求施工方整改。

3.5 加強檢測行為監(jiān)管

1）強化檢測機構(gòu)內(nèi)部管理和職業(yè)道德教育。建議檢測機構(gòu)要注重對檢測人員的教育與管理，牢固樹立“誠信為本、專業(yè)為基、客戶為上”的服務(wù)理念，竭誠為客戶提供一種建立在優(yōu)良技術(shù)基礎(chǔ)上的誠信服務(wù)。營造“不愿、不能、不敢”出虛假報告的環(huán)境，達到規(guī)范發(fā)展、誠信服務(wù)的要求，從而確保建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作質(zhì)量。

2）強化監(jiān)管力度，切實履行檢測監(jiān)管責(zé)任。深入開展檢測市場專項整治活動，針對虛假檢測報告、樣品送檢造假、超越資質(zhì)范圍檢測等虛假檢測行為進行重點打擊。對虛假檢測行為迅速、準(zhǔn)確取證確認(rèn)，從速從嚴(yán)按照規(guī)定實施處罰，并督促整改到位，整改復(fù)查情況及時向社會公告。

3）加強信息化技術(shù)在樣品送檢、檢測過程中的應(yīng)用。在樣品送檢階段，可在檢測樣品中安置二維碼或芯片唯一性標(biāo)識。在樣品檢測階段，檢測機構(gòu)對其出具檢測報告應(yīng)附有二維碼標(biāo)識，并建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋室內(nèi)檢測項目和檢測全過程。所有檢測報告編號應(yīng)通過信息系統(tǒng)在固定時間內(nèi)上傳至省監(jiān)管平臺。

4 縣（市）城鎮(zhèn)工程項目層面的系統(tǒng)性改進措施

在縣（市）城鎮(zhèn)工程項目質(zhì)量管理層面，一方面由于部分地區(qū)砂、石等原材料供應(yīng)緊張且質(zhì)量不穩(wěn)定，再加之生產(chǎn)企業(yè)關(guān)鍵崗位技術(shù)人員水平能力不足，導(dǎo)致商品混凝土質(zhì)量參差不齊，給混凝土結(jié)構(gòu)工程埋下了較大的質(zhì)量隱患；另一方面，由于施工企業(yè)質(zhì)量保證體系的不健全，導(dǎo)致在施工工程中各分部工程質(zhì)量通病等問題難以得到遏制。對此，在企業(yè)層面對縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理系統(tǒng)性改進思路如圖 3 所示。

圖3 項目層面系統(tǒng)性改進思路

4.1 推行科學(xué)的砂石料開采模式

1）建立政府與企業(yè)合作的開采模式。縣（市）政府可引導(dǎo)采用礦業(yè)公司與城投公司合作成立新的礦業(yè)公司，進行砂石資源聯(lián)合開采、廠區(qū)建設(shè)及運營。經(jīng)專業(yè)機構(gòu)對河砂資源進行勘察后，對地區(qū)的河砂開采進行整體規(guī)劃，按照河砂資源集中程度、規(guī)?；_采、運輸方便和減少環(huán)境影響等要求，選取合適的采砂點。

2）嚴(yán)厲打擊非法采砂。一是控制廢棄開采點，杜絕非法偷采；二是限制電量和炸藥供應(yīng)；三是使用票證管理，交管部門對無法提供合法來源證明的砂石料運輸車輛予以扣留、罰款等處罰，財政出資的建設(shè)項目可將上述票證作為撥款的必備憑證之一，全力打擊非法采礦行為［6］；四是提高違法成本，提倡自然資源、公安、法院等部門聯(lián)合執(zhí)法，對非法采砂行為給予重罰。

3）發(fā)展新的砂石料來源。從長遠角度來看，隨著我國對環(huán)保的更加注重，應(yīng)發(fā)展新的砂石料來源代替?zhèn)鹘y(tǒng)的開采礦山、河砂的模式。可從發(fā)展機制砂技術(shù)、建筑廢料回收利用、開發(fā)海砂三個方面進行。盡管目前機制砂技術(shù)不成熟導(dǎo)致產(chǎn)量較低而且質(zhì)量難以保證，建筑廢料回收率較低，淡化海砂的技術(shù)也不夠成熟，但隨著技術(shù)進步，資源回收利用的制砂模式將成為必然趨勢，新的砂石料生產(chǎn)方式也將日益成熟。

4.2 加強商品混凝土質(zhì)量控制

1）采用混凝土質(zhì)量追蹤及動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，從源頭把控混凝土質(zhì)量。通過在混凝土生產(chǎn)企業(yè)塔樓安裝“黑匣子”，利用“黑匣子”和無線傳輸技術(shù)實現(xiàn)預(yù)拌混凝土配合比的實時上傳?；炷辽a(chǎn)實時采集系統(tǒng)利用“黑匣子”和無線傳輸技術(shù)，在不改造混凝土攪拌站“工控機”的情況下，直接采集投料數(shù)據(jù)，對于實際投料數(shù)據(jù)偏離設(shè)計配合比尤其是水泥用量低于各等級混凝土最低水泥用量極限值時自動預(yù)警。

2）加強商品混凝土澆筑過程的質(zhì)量控制。建議縣（市）政府和有關(guān)主管部門推廣混凝土澆筑全過程的視頻監(jiān)控，其中重點對混凝土的入泵處和出泵口設(shè)置視頻監(jiān)控。監(jiān)理人員除了采用旁站監(jiān)督記錄的方式外，還可以查閱視頻監(jiān)控記錄，以便及時發(fā)現(xiàn)混凝土施工過程中加水、加殘渣雜物以及振搗不充分等違規(guī)行為?；炷翝仓^程視頻資料可作為工程質(zhì)量驗收資料的重要組成部分永久保存，實現(xiàn)混凝土質(zhì)量的可再現(xiàn)、可追溯。

3）大力推廣應(yīng)用自密實混凝土。鑒于當(dāng)前建筑業(yè)勞務(wù)作業(yè)人員短缺、素質(zhì)參差不齊，混凝土振搗不到位的現(xiàn)象較為普遍。建議縣（市）政府和有關(guān)主管部門鼓勵在適宜的混凝土結(jié)構(gòu)中推廣應(yīng)用自密實混凝土，可減少現(xiàn)場施工作業(yè)人員，有利于保證混凝土結(jié)構(gòu)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和耐久性。

4.3 推進工程實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化

1）完善項目管理責(zé)任制和工程質(zhì)量管理體系。在工程實施的全過程，應(yīng)根據(jù)工程的實際施工情況，明確劃分不同管理人員的責(zé)任，使各類管理人員積極落實自己的工作，明確工作方向，強化責(zé)任意識。通過責(zé)任劃分，使工程順利施工。應(yīng)推行以動態(tài)控制為主、事前預(yù)防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導(dǎo)、事中檢查、事后驗收各個環(huán)節(jié)。

2）大力推進施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵企業(yè)采用或研究適合項目建設(shè)實際并能保證工程質(zhì)量安全、提高施工效率的施工工藝和工法，編制施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化圖集，統(tǒng)一關(guān)鍵部位的細(xì)部做法，全面提高企業(yè)施工工藝水平。加強新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備“四新技術(shù)”推廣應(yīng)用，實施前企業(yè)應(yīng)對其先進性、安全性、經(jīng)濟性等方面進行充分論證，組織進行相關(guān)試驗，制定相應(yīng)的質(zhì)量安全技術(shù)管理措施。

3）實行工程質(zhì)量驗收管理標(biāo)準(zhǔn)化。建立施工單位自檢、互檢、交接檢三級檢驗制度，檢驗合格后方可報監(jiān)理單位進行驗收。建立檢驗批、分部工程、分項工程、單位工程驗收管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，明確驗收程序、驗收人員職責(zé)和驗收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程竣工驗收行為。

4.4 實行工程實體質(zhì)量關(guān)鍵節(jié)點控制

1）嚴(yán)格查閱各類必要的技術(shù)文件。督促勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理單位等建立技術(shù)資料管理制度，設(shè)置專項資料管理人員對技術(shù)文件進行整理，確保項目實施的各個階段技術(shù)文件的完整［9］。質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)在項目實施的各個關(guān)鍵節(jié)點和關(guān)鍵工程，對項目已完成的各類必要技術(shù)文件進行檢查，將技術(shù)文件的完整性、深度及準(zhǔn)確性列入工程質(zhì)量評價指標(biāo)，對不符合技術(shù)文件管理規(guī)定的項目進行處罰和整頓。

2）現(xiàn)場檢查可通過目測和必要的儀器測量。在項目實施過程中，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)以日常檢查和飛行檢查相結(jié)合的方式，通過目測和必要的儀器對施工現(xiàn)場進行實地檢查。對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及裝飾裝修等工程存在的質(zhì)量通病進行重點排查，并形成質(zhì)量檢查報告，督促施工企業(yè)對相關(guān)問題進行整改。

3）查閱工程質(zhì)量檢測報告。一方面，要查閱鋼筋、混凝土、砌塊、砂漿、管道、防水材料等原材料性能測試報告，確保原材料質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；另一方面，要查閱混凝土試塊、各分部分項工程的質(zhì)量檢查報告以及工程質(zhì)量驗收報告，保證最終的工程項目質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

5 結(jié)語

為了借鑒和創(chuàng)新縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理模式，發(fā)揮市場參與各方的質(zhì)量責(zé)任，促進政府質(zhì)量監(jiān)管有效實施，以提高縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理的整體水平，本文以系統(tǒng)思維為指導(dǎo)，以縣（市）城鎮(zhèn)工程為研究對象，分別從宏觀行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)質(zhì)量管理、工程項目質(zhì)量管理三個維度對城鎮(zhèn)工程質(zhì)量進行研究和分析，并提出具有實踐指導(dǎo)性的系統(tǒng)性改進措施，為城鎮(zhèn)工程的研究和工程質(zhì)量的提升工作提供參考。