數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)基層公共服務(wù)供給模式變革研究

當(dāng)今社會(huì)正面臨一場(chǎng)數(shù)據(jù)革命，大數(shù)據(jù)正改變著政府和公共服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、提升社會(huì)治理和公共服務(wù)能力正成為一種全球性的大趨勢(shì)。2019年習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上也強(qiáng)調(diào)更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平。針對(duì)目前基層公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，基層政府治理能力不足和服務(wù)能力滯后的尷尬情況，開發(fā)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，將成為提升政府治理能力和推動(dòng)公共服務(wù)改革的新途徑。

大數(shù)據(jù)為政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體提供了協(xié)同治理的共同經(jīng)驗(yàn)和行動(dòng)邏輯。公共服務(wù)供給主體的協(xié)同化，不僅表現(xiàn)為以大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)多元主體跨界合作，形成一種網(wǎng)絡(luò)化合作狀態(tài)，增進(jìn)多元主體協(xié)同治理能力，解決公共服務(wù)供給主體“碎片化”問題，而且表現(xiàn)為利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上虛擬服務(wù)，增強(qiáng)行動(dòng)主體的虛擬服務(wù)能力，解決公共服務(wù)供給能力“短缺”問題。

在小數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾對(duì)公共服務(wù)的期望值與公共服務(wù)實(shí)際供給值之間存在差距，即公共服務(wù)質(zhì)量缺口。究其原因，一是公眾的公共服務(wù)需求不彰，二是政府的決策模式缺陷，三是公共服務(wù)需求和供給間的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位更是撕裂了“服務(wù)缺口”。大數(shù)據(jù)支持下的公共服務(wù)內(nèi)容應(yīng)走向清單化，以精確預(yù)測(cè)公共服務(wù)供給和需求的總量、配置需求;而實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是公共服務(wù)需求的“智能感知”和公共服務(wù)安排的“數(shù)據(jù)決策”。

以大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)精確預(yù)測(cè)公共服務(wù)總量、優(yōu)化公共服務(wù)配置解決了公共服務(wù)需求側(cè)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)失衡問題。大數(shù)據(jù)同樣也為公共服務(wù)供給側(cè)的政府部門提供了智能化工具，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)化、智能化和簡(jiǎn)約化，這是政府治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

無(wú)論是作為公共服務(wù)“提供者”的政府部門和公務(wù)員、作為公共服務(wù)“生產(chǎn)者”的社會(huì)組織和企業(yè)，還是作為公共服務(wù)“受眾”的社會(huì)公眾，都有其自身的利益函數(shù)，在公共服務(wù)供需配置格局中均追求自身利益的最大化。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)供給監(jiān)管是以大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)監(jiān)管這些行動(dòng)主體的低效率、越軌和越規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)循數(shù)監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管和多元監(jiān)管。

增加公共服務(wù)供給量是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，提升公共服務(wù)質(zhì)量是公共服務(wù)供給側(cè)改革的題中之義。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給變革，基礎(chǔ)是轉(zhuǎn)變觀念，樹立大數(shù)據(jù)是戰(zhàn)略資源、是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展引擎的思維態(tài)度，建立公共服務(wù)大數(shù)據(jù)開放、大數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)決策的思維方式。前提是優(yōu)化體制，以大數(shù)據(jù)改善公共服務(wù)供給主體零散化狀態(tài)，形成良性有序的公共服務(wù)供給主體網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行體制。關(guān)鍵是科學(xué)決策，以大數(shù)據(jù)技術(shù)采集、儲(chǔ)存、清洗、分析和處理公共服務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給總量和供給配置的科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)匹配。重點(diǎn)是智能服務(wù)，以大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給工具的精準(zhǔn)化、智能化和簡(jiǎn)約化，提升公共服務(wù)能力。保障是精準(zhǔn)監(jiān)管，在大數(shù)據(jù)支撐下，鼓勵(lì)多元主體利用公共服務(wù)大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)循數(shù)監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，降低公共服務(wù)成本。綜合而言，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府應(yīng)該在數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)決策等大數(shù)據(jù)思維引導(dǎo)下，充分整合公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化等九大領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，以大數(shù)據(jù)技術(shù)全面感知公眾需求，革新傳統(tǒng)的“出現(xiàn)問題—邏輯判斷—提出方案”公共服務(wù)供給模式，開啟“搜集數(shù)據(jù)—數(shù)據(jù)清洗—模型構(gòu)建—量化分析—提出方案”的智能化公共服務(wù)供給模式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體協(xié)同化、供給內(nèi)容清單化、供給方式智能化和供給監(jiān)管精準(zhǔn)化。誠(chéng)然，當(dāng)下中國(guó)政府在利用大數(shù)據(jù)變革公共服務(wù)中仍然面臨著部門主義、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私保護(hù)、虛擬治理責(zé)任界定等難題，還有待于進(jìn)一步研究破解。

作者簡(jiǎn)介：羅謙心（1988.7-），女，漢族，安徽省肥東縣人，中共肥東縣委黨校講師，科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)專業(yè)碩士，專業(yè)方向：黨建。