應該重視公證機關在矛盾糾紛化解中的作用

仇俊

當前，全國公安派出所正在積極貫徹習近平總書記關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要指示，大力開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動?！皸鳂蚪?jīng)驗”的核心是就地化解矛盾糾紛，實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事”。在建立和完善矛盾糾紛化解機制的過程中，各地派出所大多引入了多種社會力量共同參與，形成了諸如“公調(diào)合一”“三調(diào)對接”等卓有成效的工作制度，但引入公證機關力量的做法還不多見。筆者認為，實際上，公證機關可以在基層矛盾糾紛化解中發(fā)揮不可替代的作用。

公證機關是國家專門設立的、依法行使國家公證職權、代表國家辦理公證事務、進行公證證明活動的司法證明機構。公證制度和公證機關設立的目的和作用就是預防糾紛、減少訴訟，維護當事人的合法權益。并且，《公證法》也規(guī)定了公證機關具有公證調(diào)解的職能。可以說，公證機關也是化解社會矛盾糾紛的法定主體之一，與承擔大量矛盾糾紛預防化解工作的公安派出所有著“天然”的合作基礎。

本文結合幾個各地的案例，談談公證機關在矛盾糾紛化解中的三個方面作用，以期推動公安派出所與公證機關在這一領域的合作。

一、前置預防矛盾糾紛

醫(yī)術的最高境界是“治未病”，矛盾糾紛化解的最高境界是有效預防。在這個方面，公證機關因其工作性質和職能的特殊性，可以發(fā)揮獨特的作用。

前幾年，在江蘇某大型工程項目征地拆遷工作中，被安置人員一方面急于入住新房，另一方面又懷疑房屋安置有問題，導致部分群眾投訴上訪。為防止因選房工作無法正常進行影響工程進度，以及選房后發(fā)生矛盾糾紛影響社會穩(wěn)定，當?shù)亟值勒业侥暇┝瞎C處，提出公證申請。接受申請后，六合公證處組織人員深入拆遷安置一線，在廣泛征求相關部門和被安置人意見的基礎上，決定采取以被安置人兩次摸號的形式來確定房屋權屬。公證處要求街道提前向被安置人公示了房源、戶型、面積，做到明明白白選房。選房開始前，公證員監(jiān)督街道工作人員對1000多套安置房的順序號、房號進行了封存。在選房現(xiàn)場，公證員認真核實被安置人身份、監(jiān)督摸號流程、核驗簽字。最后，選房工作進展非常順利，選房結果得到了被安置群眾的廣泛認可，當?shù)卣凸矙C關擔心發(fā)生的矛盾糾紛沒有出現(xiàn)。

隨著城市建設步伐的不斷加快，征地拆遷成為矛盾糾紛的多發(fā)領域。公證機關提前介入，與拆遷部門溝通聯(lián)系，提出合理化建議，參與制定拆遷方案、拆遷流程，保障依法拆遷，同時提前向拆遷社區(qū)發(fā)出多發(fā)矛盾預防法律建議書，建議社區(qū)在拆遷前對涉及繼承、贈與、買賣等情況進行調(diào)查，并通過不同類型的公證進行拆遷主體確權，能夠大大減少矛盾糾紛的發(fā)生。

在農(nóng)村“四荒”承包、土地使用權流轉、征地拆遷補償、惠農(nóng)資金和專項補貼發(fā)放等領域，公證機關提前介入，通過公證這一手段，也可以有效地預防矛盾糾紛的發(fā)生。據(jù)了解，目前在河北，涉農(nóng)公證已經(jīng)占全省辦證量的近半，經(jīng)過公證的農(nóng)村經(jīng)濟合同履約率達99%，糾紛大大減少。

而在遺囑、繼承、分家析產(chǎn)等傳統(tǒng)民事領域，公證對于預防矛盾糾紛能夠發(fā)揮的作用可以更大、更廣泛。一方面，公證本身就是預防糾紛的重要手段;另一方面，在公證申請受理之前，公證人員在解答咨詢中發(fā)現(xiàn)事項存在矛盾糾紛，不是簡單拒證，而是依法向當事人講明權利義務，分析潛在矛盾和糾紛隱患的根源，并提出解決問題的建議，也可以防止矛盾隱患的形成。

此外，公證機關通過深入開展進社區(qū)、進農(nóng)村活動，將公證服務的觸角進一步向基層延伸，積極引導群眾運用公證手段維護自身合法權益，也可以將大量矛盾糾紛有效地化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

總之，公證機關預防功能的有效發(fā)揮，能夠減少大量矛盾糾紛的發(fā)生，從根本上防止相關警情的出現(xiàn)，大大減輕轄區(qū)派出所的工作負擔。

二、同步化解矛盾糾紛

在矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的過程中，公證機關同樣可以發(fā)揮作用，推動糾紛的化解。

不久前，浙江蘭溪某公司法定代表人周某向蘭溪市公證處咨詢辦理保全證據(jù)公證。據(jù)稱，該公司在2017年3月與戴某簽訂了廠房租賃協(xié)議，將位于蘭溪市某工業(yè)園區(qū)的廠房出租給戴某使用，租賃期為三年。然而，戴某自2018年7月開始就一直拖欠租金。該公司多次催收無果后，向戴某發(fā)出了《解除合同通知書》。由于該廠房內(nèi)還有待加工材料屬于第三方所有，故申請辦理保全證據(jù)公證，方便日后處理相關事宜。蘭溪市公證處立即受理此案，安排公證員及攝像人員前往工業(yè)園區(qū)，對該廠房的客觀現(xiàn)狀及廠內(nèi)待加工材料等進行攝像，記錄材料清單和財物所有人各自運回材料的過程。在此過程中，廠房出租方與財物所有權人發(fā)生矛盾糾紛，清點工作僵持不下。連續(xù)三天，公證人員配合鎮(zhèn)干部、派出所民警共同調(diào)解，成功化解了該項糾紛，完成了證據(jù)保全工作。

山東省膠南市某村264戶村民的260畝果園因原承包合同到期需重新調(diào)整發(fā)包，但在新一輪發(fā)包過程中出現(xiàn)了糾紛和爭議，導致不少村民吵鬧、上訪。膠南市公證處根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和山東省落實農(nóng)村土地承包法的地方法規(guī)，幫助該村重新擬定了果園發(fā)包方案，并建議征求全體村民意見。因該村全體村民會議召集不起來，于是公證處全體工作人員走街串巷，對村、街道辦事處工作人員發(fā)放、回收表決意見票的過程和統(tǒng)計票數(shù)工作進行了現(xiàn)場監(jiān)督。公證機關的參與，不僅解除了村民的不滿和不信任，化解了村民之間以及村民與村委會之間的矛盾，而且對村委會和全體村民都是一次依法治村的法律教育，社會反響非常好。

某日，一位老人在家人陪同下來到黑龍江省大慶市公證處辦理放棄繼承權聲明。因兒子去世，老人和老伴商量后決定將兒子留下的遺產(chǎn)都留給兒媳和孫女?？蓭讉€小時后，老人再次來到公證處要求撤銷自己剛剛作出的聲明。原來，兒媳在老人辦理完相關手續(xù)后，態(tài)度發(fā)生了很大轉變，不僅將老人放在兒子那里保管的14萬元銀行存款私自取出，還對老人惡語相加。公證員對雙方進行了近一個小時的調(diào)解。最終，老人原諒了兒媳，兒媳也真誠向老人道歉，糾紛得到圓滿解決。

可見，公證機關在辦理公證業(yè)務的過程中注重同步發(fā)揮矛盾糾紛化解功能，也可以有效防止矛盾糾紛激化轉化為警情，在一定程度上減輕轄區(qū)派出所的工作負擔。

三、參與調(diào)解矛盾糾紛

在矛盾糾紛的多元調(diào)解中，公證機關同樣可以發(fā)揮重要的作用。福建省廈門市公安局集美分局杏林派出所的“公證+”多元調(diào)解銜接機制就是一個典型的例子。

據(jù)統(tǒng)計，在集美公安分局接處的“110”警情中，涉及糾紛求助類警情占全部接報警情的近70%，其中社會矛盾糾紛又占了絕大部分。杏林派出所轄區(qū)有29萬多人口，旅館、娛樂場所多，且地鐵1號線全部24個站有6個站在轄區(qū)內(nèi)，警情量在集美公安分局中是最大的。以前，調(diào)解工作占用了大量警力，導致派出所警力不足，超負荷工作的問題十分突出。針對這一情況，杏林派出所創(chuàng)立了以治安調(diào)解室、公證調(diào)解室、調(diào)解談心室暨遠程司法調(diào)解室銜接聯(lián)動化解矛盾糾紛的“公證+”警調(diào)聯(lián)動工作模式，達到了“矛盾就地解決不上交”以及“依靠群眾化解矛盾”的工作目的。

2019年5月21日，杏林派出所公證調(diào)解室開始試運行，6名來自鷺江公證處的駐所調(diào)解員每日確保2名24小時駐所開展調(diào)解工作。處警民警接到需調(diào)解的案件時，在雙方同意下將其帶回派出所公證調(diào)解室。調(diào)解過程由公證人員主導，同時有民警或輔警在旁協(xié)助。在這樣的配置下，一般民事糾紛基本在1小時內(nèi)就能調(diào)解并履行完畢，且很少發(fā)生反復。據(jù)統(tǒng)計，駐所公證調(diào)解室試運行以后，在一段時間內(nèi)共受派出所委托調(diào)解糾紛437起，成功化解428起，調(diào)解成功率達97.9%。其結果是，值班接處警民警、辦案隊民警工作量減輕，每日要處理的警情最多時少了兩成，警力進一步得到釋放，可以更多地投入到維護轄區(qū)治安的其他工作。

事實證明，公證機關參與派出所的糾紛調(diào)解工作，可以極大地提高調(diào)解工作的效率，從而釋放有效警力，促進派出所的其他業(yè)務工作。

綜上所述，公證機關作為司法證明機構，完全能夠成為基層派出所的得力助手，在矛盾糾紛預防、化解工作中發(fā)揮重要作用。對此，基層公安機關特別是公安派出所應該引起足夠的重視。