把握“十四五”大方向，尋找未來五年新機遇

董煜

【提??要】進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。我們要辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，通過“十四五”規(guī)劃的編制和實施，推進更深層次的改革、更高水平的開放，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】?“十四五”規(guī)劃;新機遇;新挑戰(zhàn);雙循環(huán);供給側(cè)改革;高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會將于不久召開，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議。這標志著“十四五”規(guī)劃的編制即將進入新的階段，將根據(jù)五中全會繪制的藍圖，編制一個凝聚全體人民意愿、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的規(guī)劃。站在全面小康即將收官的時刻展望“十四五”，一方面，國際環(huán)境依然復(fù)雜，疫情形勢依然嚴峻;另一方面，現(xiàn)代化的美好前景將激勵全體人民更加團結(jié)奮進，通過持之以恒地推進規(guī)劃實施，把每一步目標都化為現(xiàn)實。為此，需要我們對“十四五”發(fā)展的若干重大問題進行深入研究，共同為規(guī)劃編制建好言、獻好策，共同期待一部科學規(guī)劃的誕生。

一、“十四五”規(guī)劃的歷史方位

“十四五”規(guī)劃在中國規(guī)劃史上，必將成為一個具有里程碑意義的規(guī)劃，這是由規(guī)劃自身的階段、特點和要求決定的，也是由新時代賦予“十四五”規(guī)劃的使命決定的。

一部規(guī)劃史，也是一部發(fā)展史。新中國成立以來，我國已連續(xù)編制實施了十三個五年規(guī)劃（計劃），對促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。這十三個規(guī)劃（計劃），展示了新中國70年發(fā)展道路上的一幅幅愿景，濃縮記載了中國人民每前進一步的選擇和艱辛。發(fā)展規(guī)劃的演變，大致可以劃為三個階段：一是改革開放前，從“一五”計劃到“五五”計劃，對建立獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系發(fā)揮了重要作用。二是改革開放后，從“六五”計劃到“十五”計劃，基本解決了溫飽問題，實現(xiàn)了基本小康，開啟了全面小康建設(shè)。三是從“十一五”規(guī)劃開始，“五年計劃”正式更名為“五年規(guī)劃”，進入了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時期，規(guī)劃理念、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃指標、編制程序、規(guī)劃形式都有了新的展現(xiàn)。

沒有規(guī)劃，不成方圓。科學編制和實施發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)成為我們黨治國理政的一種重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式和道路的重要體現(xiàn)，是國家治理體系和治理能力的重要一環(huán)。近年來，國際學界和政界也越來越認識到，通過堅持編制實施發(fā)展規(guī)劃，一屆接著一屆干，一以貫之謀發(fā)展，是中國經(jīng)濟成長的重要秘密，是值得深入研究和分析的經(jīng)典教材。中國的五年規(guī)劃，正在受到越來越多的關(guān)注，也正在成為宣傳中國發(fā)展的一張新名片。

“十四五”規(guī)劃是進入新發(fā)展階段的第一個五年規(guī)劃，也將定義“新發(fā)展規(guī)劃”。當前，我們正處在兩個一百年的歷史交匯點，處在全面建成小康社會和開啟現(xiàn)代化建設(shè)兩段征程的歷史交匯點，這也意味著“十四五”規(guī)劃天然就帶有承前啟后的重要使命，將是一個具有新起點意義、開創(chuàng)新篇章的規(guī)劃。發(fā)展階段的變化，必然要求指導發(fā)展的規(guī)劃也要隨之變化，這也就要求編制規(guī)劃時要在其內(nèi)涵和表現(xiàn)形式上與時俱進地進行探索，編制出一個體現(xiàn)新時代特點、符合現(xiàn)代化方向的嶄新規(guī)劃。

二、辯證看待新發(fā)展階段的環(huán)境

“十四五”規(guī)劃的編制實施，面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境，新冠肺炎疫情等突發(fā)事件與世界經(jīng)濟政治長期問題交織，必將產(chǎn)生極為深遠的影響。因此，中央判斷，當前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識。

從國際環(huán)境看，要做好應(yīng)對重大變化的準備。當前國際環(huán)境發(fā)生的一些重大變化是國際矛盾發(fā)展積累到一定階段的產(chǎn)物，疫情起到了催化問題爆發(fā)的作用，必將對未來的全球經(jīng)濟政治格局產(chǎn)生深刻影響，甚至可能改變二戰(zhàn)以來形成的全球治理格局。

一是從全球化看，之前是困境，現(xiàn)在是倒退。全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生調(diào)整，從過去基于效率配置到現(xiàn)在基于安全考量，改變了產(chǎn)業(yè)分工的基本邏輯，使得全球市場的穩(wěn)定性下降，全球經(jīng)濟正處在一個大的動蕩和下滑期。

二是從大國博弈看，之前以經(jīng)濟為主，現(xiàn)在越來越政治化。這反映的是大國間不信任加劇，會急劇動搖原有的全球治理結(jié)構(gòu)和模式，雖然表現(xiàn)形式主要還在經(jīng)貿(mào)和科技、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但背后的利益考量發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。

三是從地緣政治看，之前是不穩(wěn)定，現(xiàn)在是不安全。經(jīng)濟危機會帶來衍生風險，發(fā)展中國家在經(jīng)濟衰退中的脆弱性更大，這意味著局部地區(qū)地緣政治不穩(wěn)定性會上升，甚至不排除熱戰(zhàn)的可能性，反過來又會對全球經(jīng)濟構(gòu)成巨大沖擊。

四是從國際治理體系看，之前是動搖，現(xiàn)在是搖搖欲墜。部分國際組織的權(quán)威性受到很大挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)能力下降，以前能擺到臺面上解決、能通過多邊協(xié)商解決的問題，現(xiàn)在可能越來越傾向于臺下解決了。從最近趨勢看，西方國家內(nèi)部割裂加劇，矛盾問題浮出水面，如果疫情得不到有效控制，經(jīng)濟得不到有效恢復(fù)，有的國家可能會破罐子破摔，更加急迫地轉(zhuǎn)嫁矛盾，這就會讓世界更不安全，也會讓我國的“十四五”發(fā)展充滿更大的不確定性。

從國內(nèi)發(fā)展看，短期問題與中長期結(jié)構(gòu)性問題交織。疫情帶來的短期沖擊疊加我國經(jīng)濟長期存在的結(jié)構(gòu)性問題，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力還在爬坡過坎的情況下，進一步加劇了問題的復(fù)雜性。主要表現(xiàn)在以下方面。

一是供給能力擴大疊加市場空間變小。我國產(chǎn)業(yè)正處于由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的過渡階段，低水平供給能力有余，滿足高質(zhì)量需求能力不足。疫情沖擊直接引致內(nèi)外部需求驟然降低，在一定程度上縮小了原有市場空間，凸顯了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾和問題。

二是基礎(chǔ)能力不足疊加外部封鎖加重。目前我國科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)創(chuàng)新能力尚顯薄弱，這已成為影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的瓶頸問題。美國出于政治目的加大對中國的技術(shù)封鎖力度，將對“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進步構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。

三是要素投入不足疊加制度性約束。我國在要素投入上的新舊動能轉(zhuǎn)換尚未完成，勞動年齡人口連續(xù)8年累計減少4000萬人左右，勞動力成本平均每年上升12%，下一步會制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。市場在要素配置中的決定性作用還沒有充分發(fā)揮，各種影響市場發(fā)育的壁壘依然存在，營商環(huán)境尚待完善，微觀主體活力有待釋放。此外，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，資源環(huán)境等方面的約束也長期存在，相比其他曾經(jīng)經(jīng)歷類似發(fā)展階段的經(jīng)濟體，中國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面面臨的壓力更大、情況更復(fù)雜，所需要付出的努力也更多。

當然，疫情并沒有改變中國經(jīng)濟的基本面。我們依然有規(guī)模最大、最完備的產(chǎn)業(yè)體系，有即將成為全球最大市場的回旋空間，有龐大的專業(yè)化人才隊伍，還有數(shù)字經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢。率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升，有助于實現(xiàn)“六?！?，守住經(jīng)濟安全底線，也將為“十四五”發(fā)展提供堅實保障。因此，盡管面臨困難，只要堅持底線思維、保持戰(zhàn)略定力，就一定能打好打勝這場持久戰(zhàn)。

三、研判“十四五”的基本方向

近期中央密集召開與“十四五”規(guī)劃相關(guān)的會議，已經(jīng)釋放了一些重要信號。特別是7月30日召開的中央政治局會議，明確了“十四五”規(guī)劃的一些重要基調(diào)。對此要深入學習把握，前瞻性地研判“十四五”的發(fā)展方向。

在規(guī)劃目標方面，主要是規(guī)劃2021-2025年的發(fā)展，也會對未來十五年作一個遠景展望。過去的五年計劃，也有涉及十年規(guī)劃或十五年遠景目標的，如“五五”“八五”和“九五”計劃。“十四五”規(guī)劃開啟現(xiàn)代化建設(shè)“新兩步走”征程，對其中第一步即到2035年的發(fā)展目標進行展望，也就是把十九大已經(jīng)明確的目標通過規(guī)劃進一步細化時間表和路線圖，充分體現(xiàn)了中國五年規(guī)劃對發(fā)展周期和階段、對中期和長期工作的引導，也體現(xiàn)了推動發(fā)展的“節(jié)奏感”。

在形勢判斷方面，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，只是機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，這是一個極為重要的論斷。由于外部形勢撲朔迷離，很多人因此對未來產(chǎn)生迷惘。強調(diào)我國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，是讓大家能更加清醒、客觀、冷靜地分析形勢，要看到自己的優(yōu)勢和潛力，不要因為一些干擾而亂了方寸。同時，也要看到挑戰(zhàn)的一面在上升，不可測的因素在增多。正是在這個判斷的基礎(chǔ)上，最近中央反復(fù)強調(diào)要善于“在危機中育新機、于變局中開新局”，也就是說，風險意識不可無，機遇意識也要有。

在指導思想上，要突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！笆奈濉钡奶厥庑蝿荩瑳Q定了各項工作要做到兩手抓，既要堅持謀發(fā)展，也要堅決守底線。疫情不會隨著“十四五”的到來而自動結(jié)束，“十四五”的前期甚至更長時間，都可能伴隨疫情及其帶來的各種沖擊和影響。在制定規(guī)劃時，必須從整個國家發(fā)展的平衡性、可持續(xù)性去切入，這樣才能保證發(fā)展的安全與健康，從而真正一步一步往前走。因此，預(yù)計“十四五”規(guī)劃將強調(diào)推進穩(wěn)增長和防風險長期均衡，這也是實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧的基本前提。

在基本原則方面，要把握“六個必須”的要求，即必須堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，必須始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，必須堅定不移推進改革，繼續(xù)擴大開放，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，必須實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。這“六個必須”，預(yù)計是對國家“十四五”發(fā)展的基本要求，也是“十四五”各項工作要遵循的基本的方法論。如，最后一個“必須”強調(diào)要實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”，這“六個統(tǒng)一”體現(xiàn)了要從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式的思想，是對去年中央經(jīng)濟工作會議提出的“在多重目標中尋求動態(tài)平衡”的細化和落實。

四、認識新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是中央面向“十四五”和未來更長時期發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。在8月24日召開的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷希暯娇倳浘汀半p循環(huán)”新發(fā)展格局的背景和內(nèi)涵作了重要闡述，明確了我們推進“雙循環(huán)”要堅持的基本理念和要求?！笆奈濉蓖七M構(gòu)建新發(fā)展格局，要把握“雙循環(huán)”的基本邏輯和脈絡(luò)，找準工作著力點。

要把握“雙循環(huán)”的目標。我們要追求的目標，不是低水平的循環(huán)，而是以高質(zhì)量為主題的循環(huán)，是高質(zhì)量的供給與升級的需求相匹配的循環(huán)，是建立在高效通暢鏈條上的循環(huán)，是建立在國內(nèi)市場規(guī)模穩(wěn)步擴大、市場回旋空間穩(wěn)步提升、市場潛力和活力不斷釋放基礎(chǔ)上的循環(huán)。

要把握“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略基點。擴大內(nèi)需是新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，這也意味著國內(nèi)市場是促進循環(huán)的基本盤。近年來，我們開始愈發(fā)認識到市場規(guī)模的重要性，認識到形成強大國內(nèi)市場對經(jīng)濟的拉動作用。中國即將成為全球第一大消費市場，這是具有標志性意義的事件，對提升中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟格局中的地位至關(guān)重要?！笆奈濉睍r期，我們要繼續(xù)保持國內(nèi)市場的規(guī)模，爭取拉開與其他市場的差距，穩(wěn)定地成為全球最大市場。同時要不斷改善國內(nèi)市場的環(huán)境，提升對全球資金和人才的吸引力，依靠市場綁定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

要把握“雙循環(huán)”的主線?！笆濉苯?jīng)濟工作的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“十四五”規(guī)劃將會繼續(xù)強調(diào)深化此項改革。當然，隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵也在發(fā)生一些調(diào)整，如2015年剛提出來時，是“三去一降一補”，可以看作是1.0版;2017年提出“破立降”，可以看作是2.0版;2018年提出了“鞏固，增強，提升，暢通”，可以看作是3.0版，實際上“雙循環(huán)”的一些重要思想也已經(jīng)蘊含在其中了，比如“暢通”，強調(diào)的就是“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)”。當時的這些重要表述，放到今天來看，可以看出清晰的脈絡(luò)。當前，面對如此錯綜復(fù)雜的形勢，建議應(yīng)該賦予供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以新的內(nèi)涵，打造一個新發(fā)展格局下的“4.0版供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，其具體內(nèi)涵可以深入研究，主要是瞄準如何實現(xiàn)需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提出新的方向指引。

要把握“雙循環(huán)”的樞紐。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，最終要落在供給體系中最核心的制造業(yè)上。所以，深化制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是暢通內(nèi)部循環(huán)和外部循環(huán)的樞紐所在。這是由中國制造業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位決定的，也是由中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)格局中的地位決定的。“十四五”時期要積極實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，增強產(chǎn)業(yè)抗風險能力。要推動適應(yīng)國內(nèi)需求的工業(yè)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，豐富消費者選擇。更大程度地發(fā)揮國內(nèi)需求對于企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的導向作用。

要把握“雙循環(huán)”的基本路徑。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，“十四五”時期可以有幾個主要的著力點和抓手：一要看到市場的基礎(chǔ)是消費，消費的基礎(chǔ)是收入，穩(wěn)步提高國民收入是根本。在做好托底工作的基礎(chǔ)上，要著力擴大中等收入者比重。目前我國中等收入群體為4億人，如果其占總?cè)丝诘谋戎啬芴岣叩揭话牖蛞陨?，“紡錘形”的國民收入格局就會形成，國內(nèi)市場就會更加穩(wěn)固。二要推動制造業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展，這是實現(xiàn)“強強聯(lián)合”、鞏固和提升我國核心競爭力的必由之路。要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，提升制造業(yè)數(shù)字化、智能化、平臺化發(fā)展水平。三要高度重視標準，以標準化引領(lǐng)質(zhì)量提升，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。要選擇一些重點領(lǐng)域率先開展標準化提升工程，特別是對標國際一流，制定一批前沿產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標準，并努力實現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用。還要特別重視提高國際標準轉(zhuǎn)化率和國際標準主持及參與率，貢獻更多的中國標準。四要打通區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)循環(huán)，發(fā)揮優(yōu)勢區(qū)域的輻射帶動作用。要高度重視區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局協(xié)同優(yōu)勢，將之作為帶動國內(nèi)大市場循環(huán)的重要突破口。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈等城市群，布局和高質(zhì)量建設(shè)一批先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)集群與城市群融合發(fā)展，形成良性互動。五要堅持在開放中守安全。我們強調(diào)的以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是要守經(jīng)濟安全的底線;強調(diào)補短板和自主創(chuàng)新，是要守產(chǎn)業(yè)鏈安全的底線，是要努力做到“自主可控、可替代”而不是“完全封閉循環(huán)”?！笆奈濉睍r期要通過擴大和深化開放，與愿意同我們合作的國家、地區(qū)和企業(yè)形成互惠互利的關(guān)系，鞏固提升中國供應(yīng)鏈在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位。我們的經(jīng)濟學家要在國際上多講一個道理，即中國的制造品輸出是現(xiàn)在全球經(jīng)濟的重要穩(wěn)定力量。同時也要落實中央關(guān)于進口工作的部署，繼續(xù)積極促進進口，特別是進口關(guān)鍵領(lǐng)域重要產(chǎn)品，穩(wěn)定全球供應(yīng)商信心，盤活全球范圍的市場有效供給，促進國際市場更好地循環(huán)。

五、把握面向“十四五”的新機遇

當前，各方對“十四五”規(guī)劃都熱情期待，從不同視角看待規(guī)劃，也會看到不同的機遇。規(guī)劃在各個領(lǐng)域都會有新的部署、新的政策、新的舉措、新的工程，這些內(nèi)容的實施落地有待于市場主體的認可和參與。我們既要研判發(fā)展的大趨勢，也要代入市場主體的視角，從下往上看規(guī)劃可能提供的新機會，前瞻性地進行布局。

第一，在科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合中尋找機會。打造這四個融合的創(chuàng)新體系，是8月24日召開的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系囊粋€重要提法。過去我們看科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，往往是兩張皮，打通產(chǎn)學研說了多年，實際效果也不理想。我們當前面臨的最大困境就是科技封鎖，破局的關(guān)鍵，最需要增強自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人，要發(fā)揮科研人員的積極性，要依賴創(chuàng)新生態(tài)的改善。要理順創(chuàng)新的激勵機制，最大限度調(diào)動科研人員的積極性，提高科技產(chǎn)出效率。

習近平總書記在2020年9月11日召開的科學家座談會上，對依靠改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力作了重要指示，相信“十四五”時期在科技體制創(chuàng)新上一定會有積極動作。建議有關(guān)市場主體多關(guān)注科研院所和高?？蒲械母拍睿驗樗麄兪枪残约夹g(shù)研究的主力軍。這部分群體，過去受到的束縛比較多，創(chuàng)新的活力沒有充分發(fā)揮，甚至有像合肥院所人員大規(guī)模出走的事件。今后一定要想方設(shè)法給他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，讓他們的活力更好地釋放出來。而金融加入產(chǎn)學研一體化進程，會讓技術(shù)的市場化成長更快更好，也就會有更大的想象空間。

第二，在新基建和老基建的融合中尋找機會。新基建主要有三類，一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。其中，第一類已經(jīng)在風口了，是各方資金關(guān)注的重點;第三類帶有公益屬性，更多依靠國家投入;對第二類，就有必要更多關(guān)注一點。目前，新基建在基建總盤子的比重大概10%左右，也就是說，用10%去為90%賦能，會有非常大的投資和發(fā)展空間。比如國網(wǎng)公司，提出的戰(zhàn)略目標就是建設(shè)具有中國特色的國際領(lǐng)先能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，也就是新基建與老基建融合的目標，這樣的動力在其他行業(yè)和企業(yè)也都是存在的。

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)升級理論、傳統(tǒng)的技術(shù)改造做法可能已經(jīng)不足以支撐現(xiàn)代信息條件下對效率提高的需求，對改造深度和頻率的追求，融合就是一種大勢所趨。所以，“十四五”時期既要關(guān)注新基建本身的發(fā)展，關(guān)注前沿信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)注新基建在新行業(yè)的應(yīng)用，也要更多去看，在那90%的老基建里，哪些有最迫切的融合愿望，哪些有實力去推進融合，哪些會帶來比較顯著的收益，等等。

第三，在重大民生工程中尋找機會。中央高度重視民生工作，相信“十四五”規(guī)劃一定會圍繞以人民為中心，在現(xiàn)代化新征程中突出民生工作?？创裆梢杂泻芏嘟嵌龋绻卜?wù)、社會保障、消費、住房等，如果從問題導向、需求導向出發(fā)，把眼光落在重點人群上，建議可以重點關(guān)注“一老一小”問題。有關(guān)預(yù)測認為，到2025年，我國65歲以上老齡人口可能占到總?cè)丝诘?4%，0-14歲少兒人口占比可能為13%，前者接近發(fā)達國家平均水平，后者甚至低于發(fā)達國家平均水平。撫養(yǎng)比的上升，老齡化的加劇，將會成為影響和制約我國長期發(fā)展的重大問題，必須引起高度重視。當然，養(yǎng)老的問題，需要更多從綜合的角度去看待，而不僅僅是養(yǎng)老設(shè)施和醫(yī)療等。根據(jù)世衛(wèi)組織的預(yù)測，中國人的健康預(yù)期壽命已經(jīng)超過了美國，“十四五”應(yīng)著眼于如何讓中國的老人享有更加健康愉悅的晚年生活，推進相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局。

兒童的成長問題，已經(jīng)成為當今中國社會最讓人焦慮的問題。家庭的支出比重、家長的精力分配，已經(jīng)有太多是用在孩子身上。建議啟動實施一個系統(tǒng)性的“中國兒童成長工程”，從研究調(diào)整生育政策開始，全面實施胎兒優(yōu)育、嬰兒優(yōu)生、兒童營養(yǎng)、兒童教育、兒童圖書、玩具產(chǎn)業(yè)、兒童體格鍛煉、兒童品格培養(yǎng)、兒童社會實踐、兒童醫(yī)療、兒童心理、家長培訓等行動計劃，讓中國的孩子們都能擁有美好的童年。

第四，在區(qū)域和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的演進中尋找機會。區(qū)域問題和城鄉(xiāng)問題是一個硬幣的兩面，互相關(guān)聯(lián)、互相影響，最終是一體的。區(qū)域戰(zhàn)略的實現(xiàn)，區(qū)域競爭力的提高，越來越需要通過做強中心城市和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)城市布局來實現(xiàn)，而城市功能的優(yōu)化、輻射帶動作用的提升，則需要找準其在區(qū)域戰(zhàn)略中的定位。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域也協(xié)調(diào)不了，反之亦然。從區(qū)域戰(zhàn)略看，這些年中央對區(qū)域發(fā)展的布局進行了頂層設(shè)計，現(xiàn)在以中心城市和城市群為牽引的總體格局已經(jīng)初步形成，高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)正在構(gòu)建中。這時候需要跳出單個區(qū)域，面對大布局去思考區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的機會，其中最主要的是一個區(qū)域的集聚和輻射能力。今后區(qū)域一體化進程會加快，將帶來區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈耦合度的提升，如果去研究一下國家級區(qū)域規(guī)劃里的一些重要產(chǎn)業(yè)軸帶，再結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略和布局分析，相信也會有不少發(fā)現(xiàn)。

未來看城市潛力的標準也很簡單，一個是看能不能吸引大學畢業(yè)生，再就是看是不是善待所有的外來人口特別是農(nóng)民工?！?億人落戶”是“十三五”規(guī)劃確定的重要目標，在“十四五”規(guī)劃中，預(yù)計還將提出相應(yīng)指標。中央把抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作作為城鎮(zhèn)化最重點的任務(wù)，除極個別特大城市外，其他各類城市都要全面放開放寬落戶條件。城市要健康發(fā)展，必須有健康的人力資源結(jié)構(gòu)。預(yù)計在不久的將來，很多城市都會深切感受到全面缺人的煩惱。從“搶人才”到“搶人”，需要一個思想認識上的過渡。誰先認識到這一點，誰率先轉(zhuǎn)變思路，誰愿意更多地接納新市民，誰就有可能在下一步的發(fā)展中占據(jù)主動。這就需要深入剖析一個城市的規(guī)劃，看看有多少人的空間，也要看有多少綠色的空間，從空間布局可以看出一個城市治理者們的理念、魄力和水準。同時還可以看城市治理的數(shù)字化進展怎么樣，有什么樣的行動計劃。城市的數(shù)字化進程，本身就是最大的新基建。

第五，在生態(tài)大保護大修復(fù)中尋找機會。十八大以來最大的變化之一，就是對生態(tài)文明的重視被提高到前所未有的程度，我們終于可以在關(guān)注增長之余也去關(guān)心我們的生態(tài)環(huán)境，這是關(guān)系子孫后代的大事。關(guān)于“十四五”的生態(tài)保護，也有幾個維度可以切入，特別是從生態(tài)環(huán)保的階段性特征分析，需要關(guān)注一些過去相對薄弱的環(huán)節(jié)。

首先，從傳統(tǒng)的水土氣三大污染看，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)取得積極進展，在水污染防治上這些年也下了很大功夫，建議“十四五”期間可以重點關(guān)注土壤污染問題。其次，連續(xù)幾個五年規(guī)劃都大力推進主要污染物減排，下一步可以關(guān)注一些新型的污染物，比如微塑料特別是海洋微塑料污染問題，還有揮發(fā)性有機物（VOCs）等，對于這些的防治都應(yīng)該提上議事日程。再次，生態(tài)領(lǐng)域既需要加大保護力度，也需要加大修復(fù)力度，特別是“十四五”時期，要按照山水林田湖草是一個生命共同體的重要思想，對關(guān)系較大范圍生態(tài)安全的源頭性生態(tài)屏障區(qū)域，對生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱或者重要程度非常高的地區(qū)，要開展系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)。這里需要關(guān)注的不僅是傳統(tǒng)意義上的環(huán)保概念，而是需要關(guān)注和培育那些能夠提供專業(yè)生態(tài)保育技術(shù)、能夠?qū)嵭休^大空間尺度生態(tài)功能再造工程的企業(yè)。

第六，在深化改革開放中尋找機會。前些年中央布置的改革任務(wù)，到2020年陸續(xù)都完成了改革方案的制定出臺。改革只有進行時，沒有完成時，“十四五”規(guī)劃也一定是一個改革的規(guī)劃，改革依然會是重頭戲。要在面上做好頂層設(shè)計，點上爭取突破，推動一些新的改革舉措出臺。哪個領(lǐng)域現(xiàn)在還不夠開放，哪個領(lǐng)域的條條框框還比較多，哪個領(lǐng)域未來也許就會有更好的潛力。

對2020年上半年出的三個非常重要的改革文件（《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》）可以進行深入分析，其中干貨很多，未來幾年會帶來很多改革的紅利。以海南自貿(mào)港為例，中央推進自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，既是擴大開放的重大舉措，也是深化改革的重大舉措，前期自貿(mào)區(qū)試驗中一些好的做法，已經(jīng)面向全國復(fù)制推廣。海南自貿(mào)港建設(shè)，也承擔著改革探索的重任，其中有一些重要舉措，也有可能得到復(fù)制推廣。建議可以深入跟蹤和關(guān)注，這不僅是一個海南概念，更重要的是如何在國家堅持和擴大開放中捕捉機遇的問題。

當前做好“六保”工作，一個基點就是在復(fù)雜的形勢下保住企業(yè)，推進“雙循環(huán)”，也是給國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造更好的騰挪空間?！笆奈濉睍r期，國家一定會繼續(xù)加大產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)保護力度，會給企業(yè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。在這個階段，還可以多關(guān)注一下那些還在深耕海外市場的企業(yè)。有遠見的企業(yè)，任何時候都不會忘了市場。疫情之下，誰能保住海外市場，誰還有意愿、還有能力去開拓海外市場，誰就能在“雙循環(huán)”中占據(jù)引領(lǐng)位置，會在“十四五”取得更好的發(fā)展。

總之，進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。我們要辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，通過“十四五”規(guī)劃的編制和實施，推進更深層次的改革、更高水平的開放，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（*?董煜，清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長。責任編輯：崔克亮）

GRASP?THE?GENERAL?DIRECTION?OF?THE

"14TH?FIVE-YEAR?PLAN"

LOOKING?FOR?NEW?OPPORTUNITIES?IN?THE?NEXT?FIVE?YEARS

Dong?Yu

Abstract：?Entering?a?new?stage?of?development，?profound?changes?in?the?internal?environment?have?brought?both?a?series?of?new?opportunities?and?a?series?of?new?challenges.?We?must?dialectically?understand?and?grasp?the?general?trend?at?home?and?abroad，?and?through?the?formulation?and?implementation?of?the?"14th?Five-Year?Plan"，?we?must?promote?deeper?reforms，?higher?levels?of?openness，?and?strive?to?achieve?higher?quality，?surpass?efficiency，?and?be?fairer?and?more?sustainable?，safer?development.

Keywords：?"14th?Five-Year?Plan";?New?Opportunities;?New?Challenges;?Dual?Cycles;?Supply-side?Reforms;?Gradual?Development