信息化背景下高職院校單獨招生考試管理研究

唐春霞 雷軍環(huán) 陳婷

[摘要]單獨招生作為考試招生制度改革的一項重要政策，為高職院校生源多樣化、選拔技能拔尖人才做出了重要貢獻。單獨招生考試與高考一樣，要經(jīng)過報名、繳費、命題、制卷、保密、組考、閱卷、登分、錄取等程序，管理環(huán)節(jié)多，流程長，時間跨度大且涉及管理部門和人員多。文章以湖南省高職單獨招生考試管理為例，分析當前高職院校單獨招生考試管理存在的人工半人工管理成本高、跨部門協(xié)同管理難度大、多元異構數(shù)據(jù)標準不一等問題，提出應將現(xiàn)代信息技術與考試管理深度融合，開發(fā)信息系統(tǒng)，提升單招考試管理效能，促進數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)跨部門協(xié)同管理，強化技術應用，保障單招考試安全，促進單獨招生考試管理的規(guī)范化、信息化和標準化，確保單獨招生考試的安全性和公平、公正。

[關鍵詞]高職院校;單獨招生;考試管理

[作者簡介]唐春霞（1970- ），女，湖南永州人，長沙民政職業(yè)技術學院，教授，博士;雷軍環(huán)（1967- ），女，湖南郴州人，長沙民政職業(yè)技術學院，教授;陳婷（1983- ），女，湖南攸縣人，長沙民政職業(yè)技術學院，助理研究員，碩士。（湖南 ?長沙 ?410004）

[基金項目]本文系湖南省教育科學“十三五”規(guī)劃2018年度教育考試研究專項課題“信息化背景下高職院校單招考試管理創(chuàng)新研究”的階段性研究成果。（項目編號：XJK018JKB025，項目主持人：唐春霞）

[中圖分類號]G717 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）20-0098-05

單獨招生是在高考制度改革背景下為全面推進素質(zhì)教育、突出高職教育特色而推進的一項招生考試制度改革政策，由教育部授權高職院校按照“自主確定報考資格、自主組織入學測試、自主確定入學標準、自主進行錄取”的原則進行招生。單獨招生考試制度于2005年在上海3所民辦高職院校試點，2007年在江蘇、浙江、湖南、廣東4省8所示范性高等職業(yè)技術學院試點，到2019年全國實施單獨招生的高職高專院校達1304所，已成為高職高專院校招生的主渠道。隨著《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》《教育信息化“十三五”規(guī)劃》和《教育信息化2.0行動計劃》的全面實施，我國教育信息基礎設施體系日趨完善，教育管理信息化標準體系基本形成，“三通兩平臺”建設與應用深入推進，數(shù)字校園建設覆蓋各級各類學校，信息化教學應用覆蓋全體教師和全體適齡學生，師生信息化應用水平和信息素養(yǎng)顯著提高，教育信息化基礎支撐能力大幅度增加。湖南省作為教育信息化2.0試點建設省份，立足新時代湖南省教育改革發(fā)展新要求實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動計劃，聚焦教育改革發(fā)展過程中困擾教育教學改革的核心和難點問題，深化信息技術與教育教學、教育管理的融合，有效促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術在教育考試領域的深度應用，開發(fā)了單獨招生報名系統(tǒng)、財務繳費系統(tǒng)、考場編排系統(tǒng)、命題管理系統(tǒng)、在線考試系統(tǒng)、成績管理系統(tǒng)、錄取和查詢系統(tǒng)等，實現(xiàn)單獨招生從考生報名、財務繳費、專家命題、考務管理，到評卷統(tǒng)分、劃線錄取等核心業(yè)務信息化管理。但由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，這些系統(tǒng)分別由招生辦、財務處、教務處等業(yè)務部門獨立開發(fā)、獨立使用、獨立管理，自成封閉的“信息孤島”，部門之間甚至部門內(nèi)部之間數(shù)據(jù)無法共享，協(xié)同管理難度大，安全風險高。本文以湖南省高職院校單獨招生考試管理為例，分析現(xiàn)代信息技術條件下單獨招生考試管理存在的主要問題，研究信息化背景下高職院校單獨招生考試管理管理策略，對推動高職院校招生考試制度改革、規(guī)范單獨招生考試管理流程、提升單獨招生考試管理效率、降低單獨招生考試安全風險、保障單獨招生考試公平公正具有重要的意義。

一、湖南省高職院校單獨招生實施概況

湖南省作為首批單獨招生試點省份，從2007年的2所試點院校、19個專業(yè)、780個招生計劃發(fā)展到2019年的70所高職院校、408個單招專業(yè)、9萬多人參加單獨招生，為進一步拓寬優(yōu)秀人才升學渠道、擇優(yōu)選拔在某些方面有突出特長或綜合素質(zhì)優(yōu)秀且適應在高職院校相關專業(yè)學習的技能人才起到了非常重要的作用，在引導普通高中畢業(yè)生合理分流、完善高等職業(yè)教育多元化選拔錄取機制、促進學生多樣化成才等方面取得了良好的成效。2007—2019年湖南省單獨招生呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是招生院校數(shù)量逐年擴大，從試點初期2所國家示范校逐步拓展到國家骨干校、省級示范校、普通高職院校和部分民辦高職院校。二是招生專業(yè)面逐漸拓寬，從最初國家示范校的重點建設專業(yè)和支撐專業(yè)，逐步發(fā)展到省級重點專業(yè)大類相關專業(yè)、精品專業(yè)再到普通專業(yè)。三是招生規(guī)模逐年增加，從2007年國家示范校初次試點時的780名招生計劃，逐步發(fā)展到2019年基本覆蓋省內(nèi)所有職業(yè)院校、所有招生專業(yè)的93549名招生計劃。四是報考形式逐年優(yōu)化，從最初由主考院校自主報名，發(fā)展到由湖南省考試院統(tǒng)一開發(fā)報名平臺、考生自主網(wǎng)上報名的全省統(tǒng)一報名方式。五是生源結構逐年優(yōu)化，從2007年只招收省內(nèi)應屆高中畢業(yè)生，逐步擴大到有2年工作經(jīng)歷的中職生，往屆高中畢業(yè)生，應、往屆中職生畢業(yè)生，再拓展到退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民四類人員。六是評價方式逐年完善，從最初統(tǒng)一形式的“文化考試+面試”，發(fā)展到逐步針對應屆高中畢業(yè)生采用“學業(yè)水平成績+綜合素質(zhì)測試”、往屆畢業(yè)生采取“文化考試+綜合素質(zhì)測試+技能測試”的分類考試選拔模式，考試的方式、考核科目、考試內(nèi)容及評價方式更加科學。

二、湖南省高職院校單獨招生考試管理現(xiàn)狀

隨著我國高校招生考試制度改革的不斷深入，單獨招生越來越受到廣大考生、家長的接受和社會的認同。湖南省高職院校單獨招生考試從最初國家示范校開始試點，到目前成為高職院校招生的主渠道，實施院校數(shù)、覆蓋專業(yè)數(shù)、招生計劃數(shù)逐年擴大。單獨招生考生規(guī)模的大幅增大對單獨招生考試的組織和管理提出了新挑戰(zhàn)，同時也暴露出當前單獨招生考試管理中存在的問題。

1.人工半人工管理成本高，效率低。單獨招生考試屬于國考，根據(jù)湖南省教育廳和考試院的要求，考試地點必須按照國家教育考試要求進行設置和管理，原則上只設在招生高職院校校內(nèi)，且考試組織從考場布置、命題、制卷、組考、筆試、面試、閱卷、評分、成績錄入、錄取等環(huán)節(jié)必須參照高考的標準執(zhí)行。例如，考場與考點要按照高考有關要求布置，考試期間要實行全程封閉管理;在面試組織環(huán)節(jié)，要求全程實行隨機抽取評委、隨機編排考場、隨機編排考生測試順序、隨機抽取試題、面試全程錄像等“多重隨機”管理;在筆試組織環(huán)節(jié)，從專家命題、制卷、保密、監(jiān)考、閱卷、統(tǒng)分到成績錄入等全部要封閉式管理。從各高職院校公布的單獨招生簡章數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，2019年湖南省70所實施單招的高職院校中，高職院校在單獨招生考試考生報名、資格審查、劃線錄取、結果公示環(huán)節(jié)100%都采用了計算機管理，在繳費、準考證打印兩個環(huán)節(jié)采用計算機管理的高職院校數(shù)分別占69%、50%，但在考試環(huán)節(jié)，90%以上的高職院校仍采取傳統(tǒng)紙質(zhì)試卷考試，在命題、組卷、保密、閱卷、成績錄入等安全性、精確性要求非常高的環(huán)節(jié)，仍然采用人工管理。為保障單獨招生考試的安全和公平、公正，考試組織從命題、制卷以及對所印制紙質(zhì)試卷的考前保密、考務安排、監(jiān)考管理，到考試過程安保、考后試卷評閱、分數(shù)統(tǒng)計與復核、成績錄入等都需要人工完成。這種使用紙質(zhì)試卷進行閉卷考試的傳統(tǒng)模式容易引起遺漏試題、考試作弊等破壞考試公平公正性問題，且手工統(tǒng)計考試信息、人工錄入成績因缺乏校驗機制容易導致出錯率高、人力物力消耗大、管理效率低等問題，管理成本遠遠高于普通高考。

2.跨部門協(xié)同管理難度大，安全風險高。湖南省高職院校單獨招生考試管理依據(jù)工作流程和業(yè)務分工，由招生部門牽頭，會同教務處、財務處、信息中心和二級學院協(xié)同來完成。招生管理人員主要負責啟動單獨招生工作、公布單招方案、設置可招生的類別及專業(yè)、組織考生報考、審查考生資格、統(tǒng)計考生名單報財務管理人員。財務管理人員主要負責根據(jù)規(guī)定的繳費項目和繳費標準向考生收取單招考試專項費用，開具考生繳費憑證。二級學院主要負責考生技能測試和綜合面試組織，包括專家命題、考生面試（含技能測試）、評委打分、成績錄入和審核確認。教務處主要負責文化考試組織，包括專家命題、制卷、保密、組考、閱卷、統(tǒng)分、成績錄入和成績的審核確認。經(jīng)審核確認的考生成績由教務處統(tǒng)一提交招生辦，招生辦最后組織單招錄取工作小組根據(jù)招生計劃數(shù)和考生成績排序?qū)嵤╀浫。ν夤间浫〗Y果。信息中心負責根據(jù)各業(yè)務部門管理要求開發(fā)符合要求的軟件系統(tǒng)并對系統(tǒng)進行維護。通常，湖南省高職院校從啟動單獨招生到完成報名、繳費、考試，再到錄取結果公布、確認，歷時至少一個月，這種多環(huán)節(jié)、長流程、時間跨度大且需要多部門之間協(xié)作的管理難度大，安全風險高。同時，隨著信息技術快速發(fā)展和新科技的不斷涌現(xiàn)，高科技作弊、集團化作弊、新媒體作弊等不良外部環(huán)境給單獨招生考試組織和管理工作的安全性帶來巨大挑戰(zhàn)，高職院校在組織考試時要充分運用先進的技術和設施、設備來防范和打擊各類作弊。

3.多元異構數(shù)據(jù)標準不一，交換共享難。在單獨招生考試實施過程中，湖南省教育廳、湖南省教育考試院、實施單獨招生的各高職院校及其校內(nèi)參與單獨招生考試管理的招生、教務、財務、二級學院等業(yè)務部門積極運用現(xiàn)代信息技術來提升工作效率，結合自身管理需要開發(fā)相應業(yè)務管理系統(tǒng)，如報名系統(tǒng)、財務繳費系統(tǒng)、考場編排系統(tǒng)、命題管理系統(tǒng)、在線考試系統(tǒng)、成績管理系統(tǒng)、錄取和查詢系統(tǒng)等，但因前期缺乏統(tǒng)籌，這些業(yè)務系統(tǒng)獨立開發(fā)、獨立管理、獨立使用，且不同的子系統(tǒng)部署在不同類型的網(wǎng)絡中。以長沙民政職業(yè)技術學院為例，其報名系統(tǒng)使用的是湖南省教育考試院開發(fā)的湖南省普通高校招生信息管理平臺，繳費系統(tǒng)使用的是湖南省非稅收入征收管理局開發(fā)的湖南省非稅繳費系統(tǒng)，考場編排系統(tǒng)使用的是由學校招生辦提出需求、信息中心自主開發(fā)的單獨招生報名（含排考）系統(tǒng)，專家命題、制卷、組考、閱卷、統(tǒng)分使用的則是由學校教務處提出需求、信息中心聯(lián)合軟件學院自主開發(fā)的單獨招生考試管理系統(tǒng)。依據(jù)不同業(yè)務需求開發(fā)的子系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)格式不同，又存儲在不同的服務器和不同的數(shù)據(jù)庫中，而且各業(yè)務系統(tǒng)運行在不同的網(wǎng)絡中。例如，考生繳費，湖南省統(tǒng)一使用的是湖南省非稅繳費系統(tǒng)，部署該系統(tǒng)的服務器在金財專網(wǎng)中運行。為確保數(shù)據(jù)安全，該系統(tǒng)禁止其他網(wǎng)絡上的系統(tǒng)在線獲取非稅在線繳費系統(tǒng)的信息，必須通過人工將考生繳費信息從非稅繳費系統(tǒng)導出后，再導入學校自主開發(fā)的報名系統(tǒng)中進行排考。為確保單招考試安全，單獨招生考試管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫獨立于單獨招生報名系統(tǒng)，以實現(xiàn)單獨招生考試管理系統(tǒng)隔離在內(nèi)網(wǎng)運行。為方便考生打印準考證，單獨招生報名系統(tǒng)必須在外網(wǎng)運行。這種運行網(wǎng)絡不同、數(shù)據(jù)格式不同的業(yè)務子系統(tǒng)，給數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享增加了難度，給部門之間協(xié)作管理帶來了困難。

三、信息化背景下高職院校單獨招生考試管理策略

1.開發(fā)信息系統(tǒng)，提升單招考試管理效能。依托學校數(shù)據(jù)校園建設、智慧校園建設全面推進單獨招生考試管理信息化應用。一是開發(fā)單獨招生考試全過程信息管理系統(tǒng)。例如，開發(fā)單獨招生計算機在線考試系統(tǒng)，根據(jù)考試科目、考試內(nèi)容、考核形式、評價方式等建設單獨招生考試題庫，實現(xiàn)命題、組卷、考試、閱卷、統(tǒng)分等的一體化管理。開發(fā)單獨招生成績管理系統(tǒng)，提供成績錄入、校對、審核和查詢服務;開發(fā)單獨招生報名系統(tǒng)，為考生提供用戶注冊、網(wǎng)上報名、網(wǎng)絡繳費、準考證打印、錄取查詢等服務。二是建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準。數(shù)據(jù)標準建設是實現(xiàn)單獨招生考試過程高效信息化管理的關鍵，高職院校在單獨招生考試管理信息系統(tǒng)開發(fā)過程中，要根據(jù)教育部印發(fā)的《教育管理信息化標準》加強單獨招生考試管理數(shù)據(jù)標準建設，深入調(diào)查了解單獨招生考試管理業(yè)務流程及管理規(guī)范，不斷修訂完善單獨招生考試管理數(shù)據(jù)標準，做到單獨招生考試管理數(shù)據(jù)標準與國家教育考試管理數(shù)據(jù)標準對接，為實現(xiàn)跨院校、跨地區(qū)單獨招生考試數(shù)據(jù)共享奠定基礎。在單招考試過程管理中，各子系統(tǒng)中涉及的數(shù)據(jù)主要有考生個人信息、學業(yè)成績、專業(yè)信息、排考信息、準考證信息、錄取信息、試題信息、試卷信息、考試信息、繳費信息等，可以在《教育管理信息化標準》中找到對應數(shù)據(jù)項描述的信息，如個人信息、學業(yè)成績、專業(yè)信息、錄取信息、考試信息等，都要應用教育部的標準進行定義。不能在教育部標準中找到標準定義的，應參照相關部級標準來定義校級數(shù)據(jù)項標準，如試題信息、試卷信息、繳費信息等，各高職院校都應該按《教育管理信息化標準》制定校級數(shù)據(jù)標準。

2.促進數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)跨部門間協(xié)同管理。數(shù)據(jù)共享與交換是實現(xiàn)跨部門間協(xié)同管理的基本條件。為有效解決單獨招生管理過程中運行在不同網(wǎng)絡、具有不同數(shù)據(jù)格式的各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換與共享困難問題：一是使用網(wǎng)閘打通異構網(wǎng)絡之間的通信。湖南省非稅繳費平臺在金財專網(wǎng)中運行，屬財政部門的內(nèi)部辦公業(yè)務網(wǎng)，它與非專網(wǎng)之間不能通過傳統(tǒng)的防火墻來隔離，而應通過網(wǎng)閘以數(shù)據(jù)“擺渡”方式交換信息，以便實現(xiàn)公共服務與內(nèi)部業(yè)務流轉(zhuǎn)的銜接。由于“擺渡”方式并不能使專網(wǎng)與國際互聯(lián)網(wǎng)連接，專網(wǎng)基本不受國際互聯(lián)網(wǎng)不安全因素的威脅，具有較高的安全性。二是建立大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)異構數(shù)據(jù)之間的交換。通過大數(shù)據(jù)中心將分散建設、標準不一、獨立運行的業(yè)務系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換，消除數(shù)據(jù)孤島，促進業(yè)務系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)跨部門、不同管理人員之間的業(yè)務協(xié)作。以長沙民政職業(yè)技術學院為例，考生在湖南省普通高校招生信息管理平臺報名后，由招生辦將報名信息導入學校開發(fā)的單獨招生報名系統(tǒng)，報名系統(tǒng)與非稅繳費系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)中心交換應繳費名單、繳費成功與否狀態(tài)，共同完成學生的在線繳費功能。繳費前，報名系統(tǒng)將報名信息通過大數(shù)據(jù)上傳到非稅繳費系統(tǒng)，非稅繳費系統(tǒng)生成應繳費信息，學生在非稅繳費系統(tǒng)繳費后，系統(tǒng)將學生繳費成功的狀態(tài)信息通過大數(shù)據(jù)中心傳到學校報名子系統(tǒng)，以激活報名系統(tǒng)為學生排考。報名系統(tǒng)與考試子系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)中心交換考生信息及成績信息?？荚嚽埃ㄟ^大數(shù)據(jù)中心將報名子系統(tǒng)中考生排考信息先傳到考試子系統(tǒng)，考試子系統(tǒng)根據(jù)已安排考位的考生信息預發(fā)試卷;考試結束后，報名子系統(tǒng)再通過大數(shù)據(jù)中心從考試子系統(tǒng)中獲取考生的成績。

3.強化技術應用，保障單招考試管理安全?？荚嚢踩允菃为氄猩荚嚬芾淼闹匾h(huán)節(jié)，事關考生的前途命運，備受考生、家長和社會各界的關注。高職院校單獨招生考試的安全性包括命題、組考、數(shù)據(jù)、信息以及網(wǎng)絡等的安全性。一是充分運用先進的技術和設施設備來防范和打擊各類作弊，確保單獨招生考試組織的安全性。按照《國家教育考試標準化考場建設規(guī)范（暫行）》《國家教育考試網(wǎng)上巡查系統(tǒng)視頻標準技術規(guī)范》的要求推進標準化考點建設，購置符合國家相關標準的考生身份證驗證和防范現(xiàn)代科技手段作弊的檢查檢測設備，對考場網(wǎng)絡信號進行屏蔽;建設網(wǎng)上巡查系統(tǒng)，對監(jiān)考室圖像實時監(jiān)控和傳輸?shù)取６浅浞诌\用現(xiàn)代信息技術防范試題泄露，確保單獨招生考試命題的安全性。要在嚴格遵循國家有關命題的法律法規(guī)和保密規(guī)定的基礎上，建設單獨招生命題管理平臺、考試綜合管理平臺，利用命題管理平臺建設數(shù)量充足、題型多樣、評價多元的考試題庫，通過采用計算機在線考試避免試卷發(fā)放、收集、運輸、儲存過程中存在的安全隱患;在實施計算機在線考試時，采取“不同批次不同卷、同專業(yè)（群）統(tǒng)一卷”的方式，即在不同時段參加考試的考生使用不同試題的試卷，按同一標準錄取的專業(yè)大類使用相同試題的試卷，既有效避免試卷泄題，又保證考試的公平公正;同時，可采取“一題多卷”方式，即同一考試科目在試題內(nèi)容相同的情況下試題排列順序不同，且同一試題（指客觀題）其選項排列的順序不同，從而面向不同考生形成試題內(nèi)容相同但編排順序或試題選項順序不同的試卷，避免考生互相抄襲和群體作弊。

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