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    存量空間下看城市更新趨勢

    2020-10-29 05:41:25楊帆
    中國房地產(chǎn)·市場版 2020年8期
    關(guān)鍵詞:良性發(fā)展國土空間城鄉(xiāng)規(guī)劃

    摘要:城市更新的目標(biāo)是什么?一座城市的不斷生長,不同代際居民之間的持續(xù)更替,以及更替過程中的內(nèi)涵;城市更新是在回答通過什么樣的方式去尋找回來這些內(nèi)涵?在手段上面,把空間規(guī)劃用做工具;在目標(biāo)上,更新是為了城市社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu),是為了人類宜居之地的再造;在機(jī)理表征上,用空間重構(gòu)的手法去推進(jìn)城市更新。

    關(guān)鍵詞:國土空間;城鄉(xiāng)規(guī)劃;良性發(fā)展

    中圖分類號:F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B

    文章編號:1001-9138-(2020)08-0010-12 收稿日期:2020-05-17

    1 城市更新的動向和趨勢

    了解和順應(yīng)發(fā)展的背景——存量型發(fā)展。什么叫存量型發(fā)展?規(guī)模擴(kuò)張的這種狀態(tài),需要想辦法把它消化掉。這里面既有國家發(fā)展的趨勢,也有學(xué)科發(fā)展的趨勢,見圖1。

    規(guī)劃學(xué)科還無法解決和回答內(nèi)生性需求問題,即這座城市到底多少人是合理的?需要多少用地規(guī)模?規(guī)劃學(xué)科還沒有完成解決內(nèi)生性的機(jī)理研究。以前只是根據(jù)需求開展規(guī)劃,就是人口大概會有多少,然后這些人口大概會需要多少用地和空間;當(dāng)人口規(guī)模不再增長的時候,城市內(nèi)生性的機(jī)制是什么,規(guī)劃學(xué)科沒有認(rèn)真對待和有效解決。

    科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來了各種先進(jìn)的技術(shù)手段,可以把很多搜集來的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,把這些空間分布全部都識別出來,分析出來。研究團(tuán)隊已經(jīng)具備有效的方式。

    但是,問題在于在試圖運用空間規(guī)劃反過來干預(yù)城市發(fā)展的時候,干預(yù)手段的有效性是不是還面臨著一些缺陷?這些問題值得不斷思考。

    多學(xué)科合作將是未來國土空間規(guī)劃領(lǐng)域一個大趨勢。以前在空間規(guī)劃和空間認(rèn)知上,規(guī)劃師更多的是依據(jù)規(guī)劃學(xué)科的認(rèn)知去理解空間是什么的。通過對工業(yè)用地近10年的跟蹤研究,包括通過這兩年國土空間規(guī)劃改革傳遞出的信息,“空間”這個詞需要被重新界定,它需要有多學(xué)科知識做背景,因為不同專業(yè)對“空間”的認(rèn)知存在較大差異。

    規(guī)劃專業(yè)比較熟悉的是將“空間”認(rèn)知為容器,它具有承載功能,具有藝術(shù)審美傾向,它對人的心理、人的感知具有重要影響,它會影響到人的行為,或者可以限制和規(guī)定人的行為模式。所以,學(xué)界稱之為物理空間也好,行為空間也好,這是作為建筑學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)背景的從業(yè)者對“空間”的認(rèn)知。

    國土空間規(guī)劃領(lǐng)域需要建立起一個多學(xué)科合作的機(jī)制。筆者認(rèn)為“空間”至少包含有4個特征:場所特征、強(qiáng)度特征、方向特征和時間特征,這4個特點體現(xiàn)了城市的空間結(jié)構(gòu)、開發(fā)模式、社會空間的分割以及文化傳承。

    由此,空間既是認(rèn)識城市的一個視角,又反過來是一種治理工具。也就是通過空間規(guī)劃,通過空間設(shè)計,來改造社會空間,改造經(jīng)濟(jì)空間,改造虛擬空間;通過這個工具來重構(gòu)城市里所有人的行為、經(jīng)濟(jì)活動行為的發(fā)生,以及意義、場所、文化等所有這些內(nèi)容。

    了解當(dāng)下城市空間的特征,已經(jīng)具有了多源數(shù)據(jù)的支持和可能性。所謂多源,就是各種各樣的形式和來源。包括手機(jī)大數(shù)據(jù),、遙感數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像,也包括傳統(tǒng)的土地調(diào)查資料、地籍資料、統(tǒng)計資料等,這些都是拿來重新認(rèn)識城市空間的手段,也帶來了很多新的路徑。

    另外一種趨勢也要考慮進(jìn)來,即國土空間規(guī)劃改革觸及到規(guī)劃設(shè)計專業(yè)經(jīng)常忽視的,“空間”的資源和權(quán)屬特征?!翱臻g”是資源的一種形式,“空間”也代表了一種權(quán)利,這種權(quán)利有的是可以交換的,有的是短暫的,有的是可以升值的。比如,創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū),在控規(guī)圖上經(jīng)常表達(dá)為紅色,即指第三產(chǎn)業(yè)用地,但是土地產(chǎn)權(quán)證幾乎又全部都是工業(yè)用地。這種情況以前就不太重視解決背后的問題,那么就難以建立起健全的流轉(zhuǎn)機(jī)制。

    在城市更新過程中,權(quán)利更替一定會發(fā)生,當(dāng)物業(yè)持有權(quán)利發(fā)生變動的時候,人的活動范圍、活動內(nèi)容都會發(fā)生變動,就不能回避這些信息。這些信息進(jìn)入到規(guī)劃的視野中來是一種必然的要求,否則的話只停留在純粹的物質(zhì)空間設(shè)計上,與現(xiàn)實脫離的太遠(yuǎn)。

    國土空間跟規(guī)劃界所指的空間到底是什么關(guān)系?在運用國土空間規(guī)劃進(jìn)行城市更新治理時,需要在全轄區(qū)考慮增長空間的增減掛鉤機(jī)制,包括將國土空間規(guī)劃視作政府規(guī)劃的一種形式,厘清規(guī)劃在多大程度上是作為技術(shù)形式而存在的,又在多大程度上是以一種政府職能的形式而存在的。作為一項政府職能的表現(xiàn)形式,國土空間規(guī)劃就需要關(guān)注空間的4個基本屬性,即自然資源屬性、權(quán)利屬性、功能格局屬性,還有人文和制度遺產(chǎn)屬性。這些思考,均來自于對城市更新以及工業(yè)用地更新的研究。

    城市更新對不同的群體來說意味著什么?最重要的就是意味著這些群體該考慮如何生存和發(fā)展。

    普通市民:是否還有通過被拆遷改造而暴富的機(jī)會?隔壁小區(qū)已經(jīng)改造掉了,這個小區(qū)因為是歷史風(fēng)貌區(qū),就永遠(yuǎn)沒有機(jī)會了。市民會不會經(jīng)常從這個角度看問題。

    開發(fā)者:是否還有通過開發(fā)轉(zhuǎn)嫁成本而獲益的機(jī)會?

    城市管理者:是否已經(jīng)形成了不依靠房地產(chǎn)開發(fā)和雙輪驅(qū)動而獲得地方財政的機(jī)制?它是否已經(jīng)建立起了這樣的機(jī)制?還是說依然要依靠房地產(chǎn)開發(fā),要用土地財政和招商引資雙輪驅(qū)動。

    研究者:作為研究者、規(guī)劃者,意味著是否認(rèn)為粉飾一新就是城市更新?能否把手段與目標(biāo)進(jìn)行理性的區(qū)分?如何從re-making走到regeneration?如何能夠真正的讓一個良性的城市發(fā)展、城市肌理、城市經(jīng)濟(jì)得以產(chǎn)生呢?

    在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域內(nèi),從手段、目標(biāo)和機(jī)理表征三個方面去看城市更新:在手段上面,把空間規(guī)劃用做工具;在目標(biāo)上,更新是為了城市社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu),是為了人類宜居之地的再造;在機(jī)理表征上,用空間重構(gòu)的手法去推進(jìn)城市更新。2如何理解城市更新

    從2010年開始對上海工業(yè)用地更新的研究,包括最近兩三年國土空間規(guī)劃領(lǐng)域改革帶來的影響,從以下幾個層面去獲得理解城市更新的啟發(fā),見圖20

    在內(nèi)涵上面,城市更新包括4個方面:第一是經(jīng)濟(jì)的活力,需要去重振城市的經(jīng)濟(jì)活動;第二是生活的多樣性,城市里生活的每個個體的差異性是非常大的,甚至群體之間的差異性也是非常大的;第三是文化的昌盛,文化多樣性才會帶來文化繁榮;第四是環(huán)境的優(yōu)化,也就是說有一些不適宜的環(huán)境,隨著人類需求的變遷,原來的建成環(huán)境不再適應(yīng)現(xiàn)在的功能需求和社會需求,或者審美需求,那么它需要發(fā)生變化。

    城市更新至少應(yīng)包括上述4個方面,不能只說其中某一個方面。城市更新又是一個持續(xù)的過程,并且這個過程是有機(jī)的,不是簡單推倒重來,而是嵌人式的,是功能的延伸和自我生長;是持續(xù)的,不要想著一蹴而就,不要想著這個目標(biāo)實現(xiàn)了,就不需要考慮以后了,城市更新是周而復(fù)始發(fā)生的;是再造的,再造是手段,或者再造是個過程,因為人的流動性的存在,不同代與代之間更替的存在;針對同樣的場所,不同代的人、不同背景的人,所持的認(rèn)知是不一樣的。比如說,城市的廣場,城市的綠地,作為市民是怎么看的?作為流動人口又是怎么看的?他們的要求和判斷是不一樣的。

    綜上,城市更新是尋找和再生城市發(fā)展動力之源的過程,它看起來不是一個專業(yè)能夠獨立完成,或者說至少在知識結(jié)構(gòu)上不能夠是一個單一的知識結(jié)構(gòu)體系,否則就可能會有失偏頗。

    作者簡介:楊帆,同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院城市規(guī)劃系副教授。

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