黨建引領(lǐng)提升基層社會(huì)治理效能

王德佳

編者按：黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序?！卞\州市委按照省委全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的指導(dǎo)意見要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以打造共建、共治、共享的基層治理新格局為著力點(diǎn)，探索創(chuàng)新推進(jìn)新時(shí)代“黨建+科技+治理”基層治理新路徑，市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)網(wǎng)格化管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升了基層服務(wù)管理和社會(huì)治理“智治”水平，基層創(chuàng)造潛力和創(chuàng)新動(dòng)能蓬勃涌動(dòng)，基層黨組織治理能力得到提升，黨員服務(wù)理念全面升級(jí)，群眾參與熱情普遍高漲，“一網(wǎng)通辦”“全程代辦”“一站式”為民服務(wù)創(chuàng)新做法高效、精準(zhǔn)、貼心，黨群攜手共進(jìn)，繪就了一幅基層治理的壯美畫卷。

錦州市委組織部與本刊編輯部共同策劃，全面報(bào)道錦州市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法，供讀者參考。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。錦州市委基于現(xiàn)實(shí)、面向未來，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化上積極創(chuàng)新，不斷提升基層治理效能。

畫好基層治理“同心圓”

基層治理工作涉及領(lǐng)域多，涵蓋范圍廣，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理各方面、全過程，把基層治理作為市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)書記“一號(hào)工程”，發(fā)揮書記帶動(dòng)作用，書記親力親為、親自推動(dòng)，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)。

健全組織架構(gòu)。以整體性、開放性、聯(lián)動(dòng)性思維推進(jìn)基層治理工作，建立市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和網(wǎng)格縱向到底的五級(jí)組織架構(gòu)，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理的政治、組織和工作引領(lǐng)，做到上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振、同向發(fā)力、整體推進(jìn)。

推進(jìn)共建共聯(lián)。發(fā)揮街道“軸心”、社區(qū)“紐帶”和基礎(chǔ)網(wǎng)格“支撐”作用，建立區(qū)域化黨建聯(lián)建工作平臺(tái)，把轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織等各方力量凝聚起來、組織起來，引導(dǎo)他們有序參與社會(huì)治理工作。同時(shí)，按照“社區(qū)建設(shè)需要、干部力所能及”的原則，組織全市5萬余名在職黨員開展“雙報(bào)到、雙服務(wù)”活動(dòng)，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位23467個(gè)，形成了“一有求、眾呼應(yīng)，心相近、一家親”的生動(dòng)局面。

創(chuàng)優(yōu)基層治理“生命體”

圍繞深化改革、建強(qiáng)隊(duì)伍、科技支撐等重點(diǎn)工作，綜合施策、多管齊下，激發(fā)各方力量，建設(shè)充滿活力、富于創(chuàng)新的社會(huì)治理“生命體”。

以改革創(chuàng)新賦能增效。立足新時(shí)代新要求，積極推進(jìn)街道體制改革和社區(qū)職能改革工作，按照逐步減少直至取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)，賦予街道黨工委人事考核選拔表達(dá)意見權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)等“一減六增”措施，推動(dòng)街道重點(diǎn)抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。落實(shí)“四個(gè)一批”做法，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，引導(dǎo)社區(qū)干部把主要精力放在更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。

以建強(qiáng)隊(duì)伍優(yōu)化服務(wù)。全面實(shí)施帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，組織開展社區(qū)黨組織書記全覆蓋集中輪訓(xùn)，打造適應(yīng)新時(shí)代基層治理需要的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的高素質(zhì)社區(qū)工作者隊(duì)伍。在城市，采取“四個(gè)一批”的辦法組建專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)街道“瘦身”、社區(qū)“壯骨”;在農(nóng)村，將上級(jí)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的“幾大員”與網(wǎng)格員進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“一員多用、多員合一”，解決了農(nóng)村網(wǎng)格員專職化問題，減少了財(cái)政支出，壯大了后備力量。

以科技支撐激發(fā)動(dòng)能。堅(jiān)持把“科技支撐”作為完善基層治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，推動(dòng)數(shù)據(jù)整合，打破部門邊界，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上云、政務(wù)上網(wǎng)、企業(yè)上線，整合匯聚市直部門數(shù)據(jù)資源3.3億條，建設(shè)“云上錦州”。打造全領(lǐng)域錦州通APP，面向全市群眾提供政務(wù)服務(wù)、交通出行、教育教學(xué)等12個(gè)領(lǐng)域150類服務(wù)功能，實(shí)名注冊(cè)用戶110萬人，日均登錄用戶50余萬人，訪問量300萬次，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)在手、通行錦州”，基層服務(wù)管理和社會(huì)治理“智治”水平不斷提升。

織密基層治理“工作網(wǎng)”

努力拓寬城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路子，精心編織“工作網(wǎng)”，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一百米”。

夯實(shí)基層組織服務(wù)網(wǎng)。在街道建立“大工委”，在社區(qū)建立“大黨委”，在小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，將支部建在網(wǎng)格上，全市組建網(wǎng)格黨支部1326個(gè)，專兼職黨建網(wǎng)格員4725名，將黨員參與社會(huì)治理觸角延伸到基層。推行網(wǎng)格化管理以來，網(wǎng)格員按照“大事不出社區(qū)、小事不出網(wǎng)格”要求，在日常工作中已化解矛盾糾紛8400余起;發(fā)現(xiàn)和制止治安防范、公共設(shè)施損壞、垃圾清理、秸稈焚燒等高頻事項(xiàng)6萬余起;為民代辦居住證、老年證等事項(xiàng)2800余件。

打造綜合治理平安網(wǎng)。以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市建設(shè)為抓手，著眼平安錦州建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系示范城市創(chuàng)建工作，著力構(gòu)建“五大治安防控網(wǎng)絡(luò)”，依托公安新建成的“9+1+N”系統(tǒng)平臺(tái)，破獲刑事案件1336起，抓獲犯罪嫌疑人297人，刑事破案率同比上升33.07%，群眾安全感滿意度處于歷史最好時(shí)期。

構(gòu)建城鄉(xiāng)高效管理網(wǎng)。以“三城聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī)，著眼提升城市精細(xì)化管理水平，全力做好國(guó)家和省對(duì)文明城、衛(wèi)生城、食安城集中評(píng)價(jià)驗(yàn)收工作，以創(chuàng)促管，創(chuàng)管結(jié)合，探索城市現(xiàn)代化管理新途徑。特別是在疫情防控中，從建立基層社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制角度出發(fā)，對(duì)無物業(yè)小區(qū)采取有組織、有隔離、有門衛(wèi)、有監(jiān)控、有物業(yè)“五有”措施，推行物業(yè)化管理，既提高了疫情防控實(shí)效，也提升了城市建設(shè)管理水平。