食品生產(chǎn)許可工作中存在的問題及對策

王雷

摘 要：食品安全一直被社會各界高度重視，民以食為天，食品生產(chǎn)作為商品化食品的源頭是重要的監(jiān)管陣地。事前監(jiān)管的重要方式是食品生產(chǎn)許可，該項工作的開展也是防范食品安全事故的第一道管理屏障，因此研究此項工作具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：食品生產(chǎn)許可;工作難點;對策

《食品安全法》為食品生產(chǎn)許可工作提供了法律根源，《食品生產(chǎn)許可管理辦法》為許可工作提供了具體可操作的依據(jù)。在實際工作中，整個食品生產(chǎn)許可流程須配合法律、管理辦法、審查通則與審查細則等一系列規(guī)范性文件進行。不可避免的是，許可工作中也存在各種限制因素和需要改進的地方。

1 影響食品生產(chǎn)許可工作成效的因素

1.1 企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全責任主體意識不強

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和食品工業(yè)技術(shù)的進步，食品生產(chǎn)企業(yè)的整體業(yè)態(tài)也了有較大進步。但是企業(yè)的管理水平是有區(qū)別的，在實際情況中，部分企業(yè)因為盲目追求經(jīng)濟效益，只強調(diào)生產(chǎn)銷售工作，而對產(chǎn)品質(zhì)量把控缺失或不到位。比如在食品生產(chǎn)企業(yè)安全自檢制度落實、檢驗員的檢驗能力建設、產(chǎn)品留樣制度的落實、檢驗操作的完整性和科學性等方面均有不同程度的缺陷;這些問題都是由于企業(yè)的主體意識不強。

1.2 許可審查細則制定相對落后

最新版的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》已經(jīng)于2020年3月1日生效實行，但是許可審查細則仍然比較落后。目前已更新的只有《飲料生產(chǎn)許可審查細則（2017版）》和嬰幼兒食品、保健食品等的審查細則，其余產(chǎn)品如速凍食品、方便食品等的審查細則基本上還是2006年前后的審查細則。這導致有些技術(shù)指標和規(guī)范的要求與目前的食品工業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀脫節(jié)，不利于食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查工作的科學化運行。

1.3 人才隊伍建設速度較緩

隨著行政機構(gòu)事權(quán)劃分改革的逐步深入，加上近年來各地開展的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務建設工程，審批事項逐級下放。這些舉措一方面方便了企業(yè)辦事，提高了行政效率，使企業(yè)享受到改革帶來的方便。但是實際工作中一線審查人員的專業(yè)能力沒有得到相應提高，部分地區(qū)現(xiàn)場審查人員及日常監(jiān)管人員的繼續(xù)教育也沒有得到有效保障。

2 食品生產(chǎn)許可工作常見問題的改進建議

2.1 樹立質(zhì)量意識，加強企業(yè)主體責任

食品生產(chǎn)企業(yè)作為生產(chǎn)行為的主體，應當樹立嚴格的質(zhì)量意識，轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，眼光長遠，從源頭保障食品安全。企業(yè)一方面應根據(jù)生產(chǎn)情況建立質(zhì)量管理制度;并且落實考核辦法，確保各項質(zhì)量控制制度得到切實貫徹。另一方面，要重視企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)和儲備工作，從而更好地為食品安全保駕護航。近年來，國家市場監(jiān)管總局擬文要求開展生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作，各地依據(jù)轄區(qū)內(nèi)情況采取措施落實，并對考核的內(nèi)容、方式、程序、目標等作出了明確要求，旨在進一步提高企業(yè)食品安全管理人員的專業(yè)水準。

2.2 加快更新食品生產(chǎn)審查細則

食品生產(chǎn)許可的現(xiàn)場審查工作是以《食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》為指導，根據(jù)不同食品類別的審查細則為藍本進行的。所以食品生產(chǎn)審查細則對于現(xiàn)場審查工作十分重要，科學的、及時可適用的審查細則對進一步提高我國相關(guān)食品產(chǎn)品的質(zhì)量與安全意義重大。比如2017版《飲料生產(chǎn)許可審查細則》中對包裝飲用水生產(chǎn)許可審查的要求，較之前的審查細則有較大的提升。

以《飲料生產(chǎn)許可審查細則》中對環(huán)境控制的要求為例，生產(chǎn)車間依其清潔度要求一般分為：一般作業(yè)區(qū)（水處理區(qū)、倉儲區(qū)、外包裝區(qū)、周轉(zhuǎn)容器的檢查區(qū)等）、準清潔作業(yè)區(qū)（配料區(qū)、預包裝清洗消毒區(qū)等）、清潔作業(yè)區(qū)（灌裝防護區(qū)等）。清潔作業(yè)區(qū)要設置二次更衣、風淋、洗手消毒換鞋等設施，同時對清潔作業(yè)區(qū)的空氣潔凈度（懸浮粒子、沉降菌）有了具體要求。

由此可見，食品審查細則的更新及細化，極大地推動了現(xiàn)場審查工作的標準化、程序化建設，有利于提高審批工作的科學性，又有利于企業(yè)參考，以提升自身質(zhì)量管理能力。

2.3 創(chuàng)新思路擴充檢查員隊伍

機構(gòu)改革前后，實際從事食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查的檢查人員隊伍沒有實際變化或者變化甚微。各地從事現(xiàn)場核查的檢查員依然需要依托當?shù)刭|(zhì)量檢驗人員或執(zhí)法人員，而這些檢查員本來都有自己的工作崗位和職責，而市縣兩級設置專門的檢查機構(gòu)的難度較大。除了加大對檢查員的繼續(xù)教育之外，還應探索其他擴充檢查員隊伍以及提高檢查員專業(yè)素質(zhì)的方式。

目前，已有地方開始探索公開招考食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員、外聘技術(shù)機構(gòu)的專業(yè)人員作為檢查員等擴充檢查員隊伍的方面。這一做法一方面緩解了檢查員不足的問題，另一方面確保了食品生產(chǎn)許可審查過程的專業(yè)性和嚴謹性。這對提高檢查員隊伍的專業(yè)水平、質(zhì)量追溯檢查和體系檢查能力也有重要意義。

3 結(jié)語

食品安全不僅關(guān)乎人民身體健康安全，還涉及社會安全，所以需要堅決貫徹“四個最嚴”的原則。食品的生產(chǎn)流通渠道包括從原材料到餐桌的整個流通過程，涉及諸多利益主體，而食品生產(chǎn)企業(yè)作為源頭應當肩負起自身社會責任，由企業(yè)、社會、政府多方發(fā)力，以保障民眾“舌尖上的安全”。