怕追責(zé)、被頂替干部?！澳涿?/h1>
2020-10-28 09:32梁曉飛楊文邵琨
雜文月刊(選刊版) 2020年9期
梁曉飛 楊文 邵琨
“千萬別讓人知道是我說的。”“別寫進去啊，咱可是兄弟，我才跟你說這些的。”“領(lǐng)導(dǎo)可能嘴上不說，但會給我小鞋穿?！?/p>
如今，“不提名字”已經(jīng)成為不少干部打開心扉講真話的前提。半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，干部在面臨各類采訪或詢問時，不管主題是正面還是負(fù)面，都希望能在事后的新聞報道或者調(diào)研報告中隱去名字。在基層，干部“匿名化”傾向正在加劇。
半月談記者在東部某省份采訪，隨機找到一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，了解農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)情況。記下這位干部的姓名職務(wù)，半月談記者寫稿時，地方卻來商量：先別提這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的名字，要在稿件里突出當(dāng)?shù)劓?zhèn)長。
半月談記者不禁感到詫異，因為這是一篇反映正面典型的稿件，按理說，采訪哪名干部，就寫哪名干部的名字。然而事實是，即使涉及正面典型的采訪報道，也存在一些基層干部姓名被“頂替”、被“匿名”的現(xiàn)象。
在報道東部某地經(jīng)濟發(fā)展時，半月談記者采訪了當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局、文化和旅游局等多位局長，采訪完后，地方宣傳部門負(fù)責(zé)人卻“提醒”半月談記者：“盡量不要出現(xiàn)局長的名字，全部換成相關(guān)負(fù)責(zé)人?！?/p>
原來，宣傳部門擔(dān)心個別領(lǐng)導(dǎo)會因為多了誰或少了誰的名字而“有意見”，故保險起見，所有人的名字都不出現(xiàn)。
而當(dāng)基層干部接受媒體的調(diào)研采訪，特別是涉及困難和問題時，更不敢公開表達意見。不久前，半月談記者在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)了一篇關(guān)于少數(shù)地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)“摻水”的報道，一位縣長很快留言“上面層層加碼，基層情況確實如此”，不到一分鐘，這條評論就被火速刪掉了。
出于保護受訪者的需要，半月談記者往往會尊重受訪者的“匿名”請求。報道刊發(fā)后，不少基層干部紛紛點贊，認(rèn)為寫到了大家的心坎上，但敢在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)的寥寥無幾，個別干部一時興起評論幾句，也會連忙刪去以防有人對號入座。
然而，當(dāng)半月談記者過一段時間再次見到匿名受訪者，問起原有痛點、問題解決得如何時，往往會得到“還不是和過去一樣”的喪氣回答。
就這樣，一種新的治理悖論漸漸形成——越是需要解決的問題，越需要匿名反映;越是匿名反映，問題往往越難得到及時有效的解決。長此以往，基層干部期待落空，變得“無力吐槽”，甚至“佛系萬歲”。
干部尤其是基層干部接受采訪時，往往希望隱去名字，以“相關(guān)干部”或“相關(guān)工作人員”自稱;也有一些基層干部姓名被頂替，或主動、或被動“匿名”，折射出當(dāng)前基層治理的兩個困局。
一是問責(zé)泛化，擔(dān)心被追責(zé)。“提意見就像迎風(fēng)吐口水，吐自己一臉?！币晃换鶎痈刹繜o奈地說，面對問題時，提意見的人很可能變成“接鍋俠”，誰反映問題誰解決問題。一旦具名反映的問題引發(fā)關(guān)注，當(dāng)事人及相關(guān)責(zé)任人難免會被問責(zé)，且面臨問責(zé)泛化、加重的風(fēng)險。
中部某市一位組工干部透露，當(dāng)?shù)卦谔幚硪黄鹨疠浾搹娏谊P(guān)注的熱點事件時，一位上任僅3天、與事件毫無瓜葛的分管領(lǐng)導(dǎo)被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，他認(rèn)為這樣處理不公平，幫忙從中解釋，結(jié)果被上級批評不講政治，差點兒也受到處分。
一些基層干部表示，同一個問題，單位內(nèi)部核查發(fā)現(xiàn)后，整改即可;問題被捅到上級，引來調(diào)查組，反映問題的干部因自曝家丑，很容易被“晾起來”;一旦反映到媒體，引發(fā)社會關(guān)注，首要工作是應(yīng)付輿論，整改反成了次要任務(wù)，涉事干部輕則背負(fù)處分，重則罷官免職。如實具名反映問題，成為基層干部最不愿選擇的一種方式。
二是評價機制不健全，情愿被頂替。做出成績時，地方大多強調(diào)“都是領(lǐng)導(dǎo)重視、各級關(guān)心的結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)能力強”等等，把功勞推給領(lǐng)導(dǎo);當(dāng)問到自己做了哪些工作時，普通干部紛紛擺手，“咱就是個干活的，不值一提，別寫我名字了”。
一些基層干部表示，由于缺乏日常的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，干好干壞取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的評價。工作中，既不能搶領(lǐng)導(dǎo)“風(fēng)頭”，還要千方百計把“功勞”全部算到領(lǐng)導(dǎo)頭上，給領(lǐng)導(dǎo)“爭光”。
山東大學(xué)社會學(xué)教授王忠武說，基層干部遭遇“匿名”，容易打擊他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！懊髅魇亲约和瓿闪斯ぷ鳎瑓s在工作總結(jié)或?qū)ν庑麄魃弦苹ń幽?，這樣容易讓干部寒心?！?/p>
此外，也有一些基層干部表示，一切按部就班就意味著“等、靠、要”，在一些光鮮政績的背后，不排除是踩著政策紅線干上去的。基層干部對事情的來龍去脈心知肚明，甚至親自參與了其中可能存在的違規(guī)行為，一旦正面典型經(jīng)不住時間考驗，事后被曝出問題，參與干部就難辭其咎。
山西大學(xué)社會學(xué)教授邢媛等受訪專家表示，無論是反映問題時的不敢具名，還是凸顯領(lǐng)導(dǎo)作用的被頂替，均應(yīng)引起重視，不能對“匿名化”現(xiàn)象熟視無睹，要在深入剖析癥結(jié)的基礎(chǔ)上，采取針對性措施，加強基層治理能力建設(shè)。
一方面，基層應(yīng)樹立“反映問題的落腳點是為了解決問題”的正確觀念，對于具有普遍性的問題，各地應(yīng)主動對號入座，加強調(diào)研，摸清本地區(qū)本部門現(xiàn)狀，不能等到具體問題暴露出來再緊急處理。
不久前，中部地區(qū)一名市直事業(yè)單位一改過去面對面聽取意見建議的辦法，采取匿名方式，在內(nèi)部發(fā)起問卷調(diào)查，征集干部職工對于巡視整改的意見建議，這種方式受到職工廣泛好評。
另一方面，上級在安排工作任務(wù)時，要么已經(jīng)有了具體要求，一些文件甚至直接管到了合作社、村民小組，除了執(zhí)行文件，留給基層的空間并不大;要么存在政策盲點，需要基層突破現(xiàn)有規(guī)定進行探索，但這也為踩紅線埋下了隱患，把功勞歸于領(lǐng)導(dǎo)的同時，也把責(zé)任一并送了過去。
專家建議，基層干部是基層治理的參與者和實踐者，在落實各項政策措施的同時，應(yīng)鼓勵基層干部根據(jù)實際情況創(chuàng)造性開展工作，在強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向的同時，完善事中評價，讓基層干部有更多獲得感。
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如今，“不提名字”已經(jīng)成為不少干部打開心扉講真話的前提。半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，干部在面臨各類采訪或詢問時，不管主題是正面還是負(fù)面，都希望能在事后的新聞報道或者調(diào)研報告中隱去名字。在基層，干部“匿名化”傾向正在加劇。
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半月談記者不禁感到詫異，因為這是一篇反映正面典型的稿件，按理說，采訪哪名干部，就寫哪名干部的名字。然而事實是，即使涉及正面典型的采訪報道，也存在一些基層干部姓名被“頂替”、被“匿名”的現(xiàn)象。
在報道東部某地經(jīng)濟發(fā)展時，半月談記者采訪了當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局、文化和旅游局等多位局長，采訪完后，地方宣傳部門負(fù)責(zé)人卻“提醒”半月談記者：“盡量不要出現(xiàn)局長的名字，全部換成相關(guān)負(fù)責(zé)人?！?/p>
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而當(dāng)基層干部接受媒體的調(diào)研采訪，特別是涉及困難和問題時，更不敢公開表達意見。不久前，半月談記者在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)了一篇關(guān)于少數(shù)地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)“摻水”的報道，一位縣長很快留言“上面層層加碼，基層情況確實如此”，不到一分鐘，這條評論就被火速刪掉了。
出于保護受訪者的需要，半月談記者往往會尊重受訪者的“匿名”請求。報道刊發(fā)后，不少基層干部紛紛點贊，認(rèn)為寫到了大家的心坎上，但敢在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)的寥寥無幾，個別干部一時興起評論幾句，也會連忙刪去以防有人對號入座。
然而，當(dāng)半月談記者過一段時間再次見到匿名受訪者，問起原有痛點、問題解決得如何時，往往會得到“還不是和過去一樣”的喪氣回答。
就這樣，一種新的治理悖論漸漸形成——越是需要解決的問題，越需要匿名反映;越是匿名反映，問題往往越難得到及時有效的解決。長此以往，基層干部期待落空，變得“無力吐槽”，甚至“佛系萬歲”。
干部尤其是基層干部接受采訪時，往往希望隱去名字，以“相關(guān)干部”或“相關(guān)工作人員”自稱;也有一些基層干部姓名被頂替，或主動、或被動“匿名”，折射出當(dāng)前基層治理的兩個困局。
一是問責(zé)泛化，擔(dān)心被追責(zé)。“提意見就像迎風(fēng)吐口水，吐自己一臉?！币晃换鶎痈刹繜o奈地說，面對問題時，提意見的人很可能變成“接鍋俠”，誰反映問題誰解決問題。一旦具名反映的問題引發(fā)關(guān)注，當(dāng)事人及相關(guān)責(zé)任人難免會被問責(zé)，且面臨問責(zé)泛化、加重的風(fēng)險。
中部某市一位組工干部透露，當(dāng)?shù)卦谔幚硪黄鹨疠浾搹娏谊P(guān)注的熱點事件時，一位上任僅3天、與事件毫無瓜葛的分管領(lǐng)導(dǎo)被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，他認(rèn)為這樣處理不公平，幫忙從中解釋，結(jié)果被上級批評不講政治，差點兒也受到處分。
一些基層干部表示，同一個問題，單位內(nèi)部核查發(fā)現(xiàn)后，整改即可;問題被捅到上級，引來調(diào)查組，反映問題的干部因自曝家丑，很容易被“晾起來”;一旦反映到媒體，引發(fā)社會關(guān)注，首要工作是應(yīng)付輿論，整改反成了次要任務(wù)，涉事干部輕則背負(fù)處分，重則罷官免職。如實具名反映問題，成為基層干部最不愿選擇的一種方式。
二是評價機制不健全，情愿被頂替。做出成績時，地方大多強調(diào)“都是領(lǐng)導(dǎo)重視、各級關(guān)心的結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)能力強”等等，把功勞推給領(lǐng)導(dǎo);當(dāng)問到自己做了哪些工作時，普通干部紛紛擺手，“咱就是個干活的，不值一提，別寫我名字了”。
一些基層干部表示，由于缺乏日常的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，干好干壞取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的評價。工作中，既不能搶領(lǐng)導(dǎo)“風(fēng)頭”，還要千方百計把“功勞”全部算到領(lǐng)導(dǎo)頭上，給領(lǐng)導(dǎo)“爭光”。
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此外，也有一些基層干部表示，一切按部就班就意味著“等、靠、要”，在一些光鮮政績的背后，不排除是踩著政策紅線干上去的。基層干部對事情的來龍去脈心知肚明，甚至親自參與了其中可能存在的違規(guī)行為，一旦正面典型經(jīng)不住時間考驗，事后被曝出問題，參與干部就難辭其咎。
山西大學(xué)社會學(xué)教授邢媛等受訪專家表示，無論是反映問題時的不敢具名，還是凸顯領(lǐng)導(dǎo)作用的被頂替，均應(yīng)引起重視，不能對“匿名化”現(xiàn)象熟視無睹，要在深入剖析癥結(jié)的基礎(chǔ)上，采取針對性措施，加強基層治理能力建設(shè)。
一方面，基層應(yīng)樹立“反映問題的落腳點是為了解決問題”的正確觀念，對于具有普遍性的問題，各地應(yīng)主動對號入座，加強調(diào)研，摸清本地區(qū)本部門現(xiàn)狀，不能等到具體問題暴露出來再緊急處理。
不久前，中部地區(qū)一名市直事業(yè)單位一改過去面對面聽取意見建議的辦法，采取匿名方式，在內(nèi)部發(fā)起問卷調(diào)查，征集干部職工對于巡視整改的意見建議，這種方式受到職工廣泛好評。
另一方面，上級在安排工作任務(wù)時，要么已經(jīng)有了具體要求，一些文件甚至直接管到了合作社、村民小組，除了執(zhí)行文件，留給基層的空間并不大;要么存在政策盲點，需要基層突破現(xiàn)有規(guī)定進行探索，但這也為踩紅線埋下了隱患，把功勞歸于領(lǐng)導(dǎo)的同時，也把責(zé)任一并送了過去。
專家建議，基層干部是基層治理的參與者和實踐者，在落實各項政策措施的同時，應(yīng)鼓勵基層干部根據(jù)實際情況創(chuàng)造性開展工作，在強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向的同時，完善事中評價，讓基層干部有更多獲得感。
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