物業(yè)服務(wù)在社區(qū)治理中作用之發(fā)揮

摘要：通過分析研究準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性和特征，提出物業(yè)服務(wù)之準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性;結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神提出在實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“紅色物業(yè)”，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：黨建統(tǒng)領(lǐng);物業(yè)服務(wù);社區(qū)治理;準(zhǔn)公共產(chǎn)品

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）08-0064-67 收稿日期：2020-07-01

隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，物業(yè)服務(wù)在社區(qū)治理中的重要作用日益凸顯，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新在黨建工作統(tǒng)領(lǐng)下，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將各項(xiàng)服務(wù)深度融入社區(qū)治理之中，走打造“紅色物業(yè)”提供優(yōu)質(zhì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的發(fā)展之路。

1 公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的概念

按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共產(chǎn)品（Publicgood）是私人產(chǎn)品的對(duì)稱，是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性（Noncompetitive）和受益上的非排他性（Nonexcludability）的產(chǎn)品。此類產(chǎn)品一般是由政府或社會(huì)團(tuán)體提供。公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

1.1 準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性

準(zhǔn)公共產(chǎn)品是既具有公共產(chǎn)品屬性又具有私人產(chǎn)品屬性的產(chǎn)品。其存在于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，因其不具有完全的公共產(chǎn)品或私人產(chǎn)品的屬性，而是在一定程度上或多或少地同時(shí)具有這兩種產(chǎn)品性質(zhì)，一般將其歸類為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，亦稱為“混合產(chǎn)品”。

1.2 準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征

從屬性上講，準(zhǔn)公共產(chǎn)品不可能同時(shí)具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，這是其與純公共產(chǎn)品的本質(zhì)區(qū)別。同理準(zhǔn)公共產(chǎn)品也不可能同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，這是其與私人產(chǎn)品的本質(zhì)區(qū)別。

2 物業(yè)服務(wù)準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性分析

通常情況下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)依據(jù)合同約定提供服務(wù)，包括基本服務(wù)即建筑物和場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備維護(hù)養(yǎng)護(hù)、保潔綠化和秩序維護(hù)、多種經(jīng)營(yíng)和特約服務(wù)，根據(jù)物業(yè)項(xiàng)目和業(yè)主資源以增加營(yíng)業(yè)收人為目的多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)，如根據(jù)社會(huì)和社區(qū)的需求積極參與的社區(qū)文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、幼教、教育、家政服務(wù)等滿足個(gè)性化需求的服務(wù)。企業(yè)面向全體業(yè)主提供的這些服務(wù)依據(jù)相關(guān)產(chǎn)權(quán)理論的法律、法規(guī)具有私人服務(wù)的性質(zhì)。如《物權(quán)法》第六章“業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)”部分之第70條、第73條，

作者簡(jiǎn)介：王釗，中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部研究員。明確了業(yè)主對(duì)專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利，以及建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)管理用房，屬于業(yè)主共有。因此在《物業(yè)管理?xiàng)l例》里所指的“物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備”，以及《物權(quán)法》所提及的“公共場(chǎng)所、公用設(shè)施”，都是依據(jù)建筑物區(qū)分所有權(quán)產(chǎn)生，是多個(gè)私人所有權(quán)組成的，因此，這些“公共場(chǎng)所”和“公用設(shè)施”也是屬于私人的，只是委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理而已，據(jù)此可以得出物業(yè)服務(wù)是為業(yè)主提供的私人服務(wù)而不是公共服務(wù)之結(jié)論。

但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的家園，是基層社會(huì)治理的最基本要素之一，是構(gòu)建社會(huì)和諧穩(wěn)定的最小單元。社區(qū)承載著他們基本生活的重要保障職能，肩負(fù)著黨和人民政府為人民服務(wù)“最后一百米”的重任。社區(qū)治理工作質(zhì)量不僅直接影響著居民對(duì)美好生活的滿意度，而且更是關(guān)乎百姓的幸福安康、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。伴隨著我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，社區(qū)治理已經(jīng)成為其“末梢神經(jīng)”和極其重要一環(huán)。其中社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)，已然成為社區(qū)治理的“三駕馬車”。

那么“三駕馬車”怎樣才能夠合力前行，必須構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，解決好“看得見的管不著，管得著的看不見”這一問題。實(shí)踐證明，必須以社區(qū)黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，凝聚各方力量和智慧，形成立體化的社區(qū)治理巨大合力。其中物業(yè)服務(wù)水平直接牽系到社區(qū)的生活環(huán)境、生活質(zhì)量，直接影響居民生活幸福指數(shù)的高低，直接關(guān)系到黨堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的實(shí)踐與落實(shí)。因此，處于三者中間環(huán)節(jié)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須要在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下在社區(qū)矛盾化解、提高業(yè)主幸福指數(shù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)人民群眾健康、文明社區(qū)建設(shè)、社區(qū)安全穩(wěn)定等方面全面承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。故物業(yè)服務(wù)企業(yè)所承擔(dān)的工作顯然具有明顯的公共產(chǎn)品的性質(zhì)。

通過分析可知，物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須是一個(gè)有一定商業(yè)模式作支撐的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”提供者，不能等同于一般的盈利性企業(yè)，承擔(dān)著自治管理、市場(chǎng)運(yùn)行、公共服務(wù)和社區(qū)治理等多重屬性的定位和作用，在社區(qū)治理的共建共治共享中物業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)工作已然成為全面加強(qiáng)社區(qū)治理的重要載體，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

3 物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品路徑分析

物業(yè)服務(wù)企業(yè)要在社區(qū)治理中發(fā)揮作用，必須自覺踐行黨的十九屆四中全會(huì)精神，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務(wù)中不斷完善企業(yè)內(nèi)部工作和服務(wù)機(jī)制，在社區(qū)自治、法治、德治綜合體系的建立健全中有所作為，以構(gòu)建“紅色物業(yè)”為基礎(chǔ)，保障優(yōu)質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給。為此，首要工作是全面加強(qiáng)黨對(duì)物業(yè)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)物業(yè)企業(yè)和業(yè)委公共同參與社區(qū)治理，做到黨組織在物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)工作中全覆蓋，同時(shí)將物業(yè)企業(yè)內(nèi)部的工作機(jī)制體制與黨組織基層的工作機(jī)制和工作平臺(tái)充分結(jié)合，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，面向新時(shí)代社區(qū)內(nèi)人民日益增長(zhǎng)的美好社區(qū)生活需要與社區(qū)治理中發(fā)展的不平衡和不充分間的各類矛盾，最大限度地予以化解，將物業(yè)服務(wù)深度融入社區(qū)治理之中。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之中，從供給端積極構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)下的“紅色物業(yè)”，努力為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

其一，要提高政治站位。要將各項(xiàng)物業(yè)服務(wù)工作與堅(jiān)持以人民為中心和滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要緊密相連，并以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來思考和解決問題，在工作實(shí)踐中主動(dòng)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。在創(chuàng)建“紅色物業(yè)”的進(jìn)程中，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)偉大工程，將各項(xiàng)工作緊密地與社區(qū)治理體系銜接，為增強(qiáng)社區(qū)治理整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性、高效性，促進(jìn)社區(qū)治理效能提升做貢獻(xiàn)。真正為人民群眾排憂解難，同時(shí)，在服務(wù)中踐行和引導(dǎo)入民群眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，人人參與綠色家園的創(chuàng)建。

其二，要發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。習(xí)近平總書記指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬?！睂⑽飿I(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織建設(shè)納入社區(qū)黨建工作的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)重視并促進(jìn)黨組織發(fā)揮政治組織這一根本作用、政治屬性這一根本屬性和政治功能這一基本功能，在企業(yè)發(fā)展和社區(qū)治理中發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以企業(yè)發(fā)展和社區(qū)治理成效檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。如探索社區(qū)黨員干部與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)“雙向融合、交叉任職”、創(chuàng)建“1+2+N”社區(qū)治理體系，“1”即社區(qū)黨委統(tǒng)籌，“2”即物業(yè)企業(yè)和業(yè)委會(huì)兩股力量，“N”即街道主管部門、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)志愿者、坐落轄區(qū)內(nèi)單位等，強(qiáng)化黨組織對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)綜合治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用。將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征及其制度最大優(yōu)勢(shì)，既充分體現(xiàn)到物業(yè)服務(wù)和社區(qū)治理的各項(xiàng)工作之中，又充分轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能。

其三，要以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)治理。做到強(qiáng)化黨建引領(lǐng)解難題、根植紅色基因創(chuàng)活力、凝聚紅色力量強(qiáng)服務(wù)、打造紅色物業(yè)增效益。通過開展?fàn)巹?chuàng)“黨員責(zé)任崗、黨員示范崗、黨員先鋒崗”等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)廣大共產(chǎn)黨員積極性，發(fā)揮黨組織教育、管理、監(jiān)督黨員作用。同時(shí)，發(fā)揮物業(yè)企業(yè)黨組織要發(fā)揮直接服務(wù)業(yè)主的優(yōu)勢(shì)。把工作的觸角延伸到一家一戶，實(shí)現(xiàn)將黨的政策宣傳“全覆蓋、精準(zhǔn)化、零距離”，將宣傳貫徹黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策融入各項(xiàng)服務(wù)之中，發(fā)揮基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾之功效，為把黨的正確主張變?yōu)槿罕娮杂X行動(dòng)做貢獻(xiàn)、打基礎(chǔ)。

其四，要強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)治理中的地位和作用。完善企業(yè)內(nèi)部與政府相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和體制建設(shè)，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)治理中的職能，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)。主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，服務(wù)建立“社區(qū)聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)靈敏、處置及時(shí)、群眾滿意”的工作機(jī)制體制，將物業(yè)服務(wù)深度融入社區(qū)治理各項(xiàng)工作之中，在社區(qū)網(wǎng)格化管理中發(fā)揮積極作用。如在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的顯著政治優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署、運(yùn)籌帷幄、領(lǐng)航掌舵，2020年2月10日在北京調(diào)研時(shí)指出：“發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，把社區(qū)居民發(fā)動(dòng)起來，構(gòu)筑起疫情防控的人民防線?！备魑飿I(yè)服務(wù)企業(yè)以高度的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，積極投入疫情防控工作之中，主動(dòng)對(duì)接社區(qū)網(wǎng)格化管理，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署，將疫情防控工作與各項(xiàng)物業(yè)服務(wù)工作緊密結(jié)合，在物業(yè)服務(wù)中踐行保衛(wèi)人民群眾生命安全和身體健康之職責(zé)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，充分體現(xiàn)出“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”巨大優(yōu)勢(shì)，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)及治理效能。再如，新出臺(tái)的《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》將物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系，在涉及街鄉(xiāng)職責(zé)的42個(gè)條款中，體現(xiàn)出了其組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、調(diào)處之職能，讓街鄉(xiāng)在物業(yè)管理中既不缺位又不越位。

其五，要在公共服務(wù)市場(chǎng)供給中有所作為。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，應(yīng)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和理念提升服務(wù)質(zhì)量和效益，以創(chuàng)建“紅色物業(yè)”為基礎(chǔ)，推動(dòng)企業(yè)向服務(wù)特色化、項(xiàng)目綠色化、技術(shù)智能化和與社區(qū)治理工作融合化方向發(fā)展，育新機(jī)、賦新能，打造新的服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向更加明確、發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁，使增強(qiáng)社區(qū)居民的幸福感更有保障、更可持續(xù)。如應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)與政府和社會(huì)相關(guān)部門及服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理數(shù)據(jù)共享、推動(dòng)“人工智能+物業(yè)服務(wù)”實(shí)施等，在極大地提高管理效率和精準(zhǔn)度的同時(shí)又方便人民群眾的生活，提升服務(wù)質(zhì)量。

其六，要將社區(qū)共建共治共享理念融入物業(yè)服務(wù)全過程，如廈門市湖里區(qū)探索“支部建在小區(qū)上”的小區(qū)治理模式、全面推廣“黨支部主導(dǎo)業(yè)委會(huì)換屆（選舉）”“黨支部先議”等制度，讓黨支部真正成為小區(qū)治理核心，筑牢創(chuàng)建“紅色物業(yè)”的根基。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，搭建志愿者服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)黨員和群眾在社區(qū)治理中的作用發(fā)揮，緊密圍繞社區(qū)黨組織這一核心，積極主動(dòng)參與基層社區(qū)治理新格局的構(gòu)建。在組織社區(qū)群眾參與社區(qū)治理的制度建設(shè)、規(guī)范工作程序、日常監(jiān)督落實(shí)上探索新方法、新路徑。結(jié)合各項(xiàng)服務(wù)工作的開展，統(tǒng)籌組織志愿者服務(wù)、設(shè)立共產(chǎn)黨員先鋒示范崗、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在引領(lǐng)社區(qū)文化、服務(wù)美好生活、實(shí)現(xiàn)德潤(rùn)人心等方面匯聚社區(qū)各方力量充分調(diào)動(dòng)他們積極參與社區(qū)治理的積極性，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體，凝聚起共建共治共享的社區(qū)治理強(qiáng)大合力。

總之，面對(duì)社區(qū)治理和業(yè)主需求側(cè)的變化，物業(yè)服務(wù)企業(yè)首先要將認(rèn)真履行社會(huì)職責(zé)作為企業(yè)第一責(zé)任，以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)“紅色領(lǐng)航”，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和作用的發(fā)揮，將企業(yè)的工作機(jī)制、體制深度融入社區(qū)治理之中，主動(dòng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)。同時(shí)，全社會(huì)也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)具有承擔(dān)城鄉(xiāng)社會(huì)公共管理的職能且具有一定公益性的特殊地位和作用，從國(guó)家層面應(yīng)加大對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的支持力度，通過政府購買公共服務(wù)、專項(xiàng)財(cái)政資金支持、稅收調(diào)節(jié)等方面制定完善相關(guān)政策和制度，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極承擔(dān)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供應(yīng)任務(wù)且不斷提升供給質(zhì)量，為開創(chuàng)社區(qū)治理新局面做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1.曹偉.政府介人社區(qū)物業(yè)服務(wù)路徑選擇.中國(guó)房地產(chǎn).2019.24

2.王莉.推進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的思考.智庫時(shí)代2019.34

3.薛新弟.我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展研究.清華大學(xué)工學(xué)碩士學(xué)位論文.2008

4.趙宇新.武漢打造黨建統(tǒng)領(lǐng)政府托底物業(yè)服務(wù)新模式.中國(guó)民政.2018.08

5.張義斌 韋寧.再論物業(yè)管理服務(wù)產(chǎn)品的屬性.現(xiàn)代物業(yè).2017.05