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    PPP公路建設(shè)項(xiàng)目法人變更及實(shí)戰(zhàn)案例分享

    2020-10-28 07:03:32連小良
    經(jīng)濟(jì)視野 2020年14期
    關(guān)鍵詞:西海收費(fèi)公路項(xiàng)目法人

    文| 連小良

    PPP公路建設(shè)項(xiàng)目法人變更的必要性

    中華人民共和國交通部《關(guān)于發(fā)布<公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)(試行)>》(交公路發(fā)[2001]583號(hào))規(guī)定:公路建設(shè)項(xiàng)目法人承擔(dān)工程項(xiàng)目管理,負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌劃、資金籌措和建設(shè)實(shí)施;對(duì)經(jīng)營性公路,項(xiàng)目法人還應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)管理。在PPP項(xiàng)目實(shí)踐中,項(xiàng)目建議書、土地預(yù)審、選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可、工程可行性研究報(bào)告、“兩評(píng)一案”等前期手續(xù)由政府有關(guān)部門或?qū)嵤C(jī)構(gòu)以自身名義作為建設(shè)項(xiàng)目法人申請(qǐng)辦理;在完成PPP項(xiàng)目社會(huì)資本遴選后,社會(huì)資本應(yīng)按照采購文件和項(xiàng)目合同約定設(shè)立PPP項(xiàng)目公司,負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營PPP項(xiàng)目。

    PPP項(xiàng)目公司成立后,應(yīng)及時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目法人變更手續(xù),將建設(shè)項(xiàng)目法人由政府有關(guān)部門或?qū)嵤C(jī)構(gòu)變更為PPP項(xiàng)目公司。項(xiàng)目法人變更為PPP項(xiàng)目公司后,PPP項(xiàng)目公司才能“名正言順”地申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督、建設(shè)項(xiàng)目施工許可證等建設(shè)手續(xù),才能“合法合規(guī)”地辦理公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押手續(xù)和開展項(xiàng)目融資等工作。

    PPP公路建設(shè)項(xiàng)目法人變更的依據(jù)

    PPP公路建設(shè)項(xiàng)目法人變更的主要依據(jù)有:

    1.國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)<傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則>的通知》(發(fā)改投資[2016]2231號(hào))第十條規(guī)定:“納入PPP項(xiàng)目庫的投資項(xiàng)目,應(yīng)在批復(fù)可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí),明確規(guī)定可以根據(jù)社會(huì)資本方選擇結(jié)果依法變更項(xiàng)目法人”及第十七條規(guī)定:“PPP項(xiàng)目法人選擇確定后,如與審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)的項(xiàng)目法人不一致,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)”。

    2.國家發(fā)展改革委辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目前期工作的通知》(發(fā)改辦基礎(chǔ)[2016]2851號(hào))第二條第四款規(guī)定:“項(xiàng)目法人選擇確定后,如與審批、核準(zhǔn)時(shí)的項(xiàng)目法人不一致,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)”。

    3.交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南>的通知》(交辦財(cái)審〔2017〕173號(hào))第二十七條規(guī)定:“收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目法人確定后,如與審批或核準(zhǔn)時(shí)的項(xiàng)目法人不一致,由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或交通運(yùn)輸主管部門組織協(xié)調(diào)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)”。

    PPP公路建設(shè)項(xiàng)目法人變更實(shí)戰(zhàn)案例

    青海省加定(青甘界)至海晏(西海)公路工程和青海省西海(海晏)至察汗諾公路工程是青海省“十三五”期間的重點(diǎn)項(xiàng)目,青海省發(fā)展和改革委員會(huì)在青發(fā)改基礎(chǔ)[2017]385號(hào)和青發(fā)改基礎(chǔ)[2017]409號(hào)中批復(fù)兩項(xiàng)目的建設(shè)單位為青海省收費(fèi)公路管理處。青海省人民政府以青政函[2017]118號(hào)批準(zhǔn)了兩項(xiàng)目政府和社會(huì)資本(PPP)項(xiàng)目實(shí)施方案,并“授權(quán)省交通運(yùn)輸廳組織項(xiàng)目實(shí)施,批準(zhǔn)項(xiàng)目公司以特許經(jīng)營方式實(shí)施項(xiàng)目”。鑒于機(jī)構(gòu)改革后青海省收費(fèi)公路管理處已撤銷,其職能由青海省公路建設(shè)管理局繼承,且兩項(xiàng)目已通過公開招標(biāo)選定了社會(huì)投資人,相關(guān)項(xiàng)目公司已經(jīng)成立。本文以青海省西海(海晏)至察汗諾公路工程XC-2標(biāo)段PPP建設(shè)項(xiàng)目法人變更為例,闡述項(xiàng)目法人變更辦理程序。

    1.青海五礦中鐵公路建設(shè)管理有限公司向PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)青海省公路建設(shè)管理局發(fā)出《關(guān)于請(qǐng)求貴局組織變更西海(海晏)至德令哈公路工程項(xiàng)目建設(shè)單位的函》(辦發(fā)[2019]1號(hào)),請(qǐng)求將項(xiàng)目建設(shè)單位由“青海省收費(fèi)公路管理處”變更為“青海五礦中鐵公路建設(shè)管理有限公司”。

    2.青海省公路建設(shè)管理局向青海省交通運(yùn)輸廳發(fā)出《關(guān)于變更西海至察汗諾公路工程建設(shè)單位的請(qǐng)示》(青公建工程[2019]28號(hào)),向省廳申請(qǐng)協(xié)調(diào)省發(fā)改委將本項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告批復(fù)中的項(xiàng)目建設(shè)單位青海省收費(fèi)公路管理處變更為青海五礦中鐵公路建設(shè)管理有限公司。

    3.青海省交通運(yùn)輸廳向青海省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于申請(qǐng)變更“青海省加定(青甘界)至海晏(西海)公路工程”和“青海省西海(海晏)至察汗諾公路工程”PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人的函》(青交綜規(guī)函[2019]144號(hào)),申請(qǐng)變更項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人。

    4.青海省發(fā)展和改革委員會(huì)以青發(fā)改基礎(chǔ)函[2019]744號(hào)復(fù)函青海省交通運(yùn)輸廳,同意“將項(xiàng)目建設(shè)單位調(diào)整為項(xiàng)目實(shí)施單位,相應(yīng)名稱變更為青海省公路建設(shè)管理局;青海省西海(海晏)至察汗諾公路工程XC-2標(biāo)段PPP建設(shè)項(xiàng)目法人為青海五礦中鐵公路建設(shè)管理有限公司”。

    結(jié)語

    不同層級(jí)(如國家級(jí)、省市級(jí))、不同地區(qū)(如青海省、湖南省或跨省域)的PPP公路的管理模式及實(shí)施機(jī)構(gòu)授權(quán)各不相同,實(shí)踐中,項(xiàng)目法人變更除應(yīng)遵循國家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定外,還應(yīng)充分結(jié)合本地區(qū)和本項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行辦理。

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