文化規(guī)劃引領(lǐng)上海真如城市副中心發(fā)展破局的思考
——以銅川路水產(chǎn)市場(chǎng)“城中村”改造策略為例

■ LI Shuyin CHEN Xia

1 文化規(guī)劃的提出及發(fā)展趨向

就世界范圍來(lái)看，以紐約、倫敦、巴塞羅那、東京、新加坡為代表的文化城市在20 世紀(jì)中后期迅速崛起[1]，文化領(lǐng)域的繁榮推動(dòng)了立足于文化資源和文化需求的規(guī)劃方法的積極探索。自1970 年起，隨著西方社會(huì)向后福特的新自由主義轉(zhuǎn)型，注重城市歷史文脈與文化多樣性的“文化規(guī)劃”理論開(kāi)始出現(xiàn)。1971 年,美國(guó)規(guī)劃師哈維·佩爾洛夫（Harvey S.Perloff）最先在《用藝術(shù)提升城市生活》將文化規(guī)劃描述為“社區(qū)了解并運(yùn)用其文化資源進(jìn)行發(fā)展的途徑”[2]。英國(guó)德蒙福特（De Montfont）大學(xué)國(guó)際文化規(guī)劃和文化政策研究室認(rèn)為，文化規(guī)劃是城市及社區(qū)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)文化資源進(jìn)行戰(zhàn)略性和整體性的運(yùn)用，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了文化規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，以及文化規(guī)劃針對(duì)的對(duì)象是城市整體的文化資源。

我國(guó)從80 年代開(kāi)始引入文化規(guī)劃，最初主要以文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的形式出現(xiàn)，關(guān)注重點(diǎn)在于城市公益性文化設(shè)施建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，文化規(guī)劃的內(nèi)涵和外延都有了很大發(fā)展，向側(cè)重于經(jīng)濟(jì)性的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文化事業(yè)—文化產(chǎn)業(yè)并重的發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步規(guī)范文化規(guī)劃的內(nèi)涵和范疇，黃鶴將文化規(guī)劃中的“文化”明確為城市中的文化資源，即指那些能夠促進(jìn)城市發(fā)展并且可以共享的物質(zhì)和非物質(zhì)資源[3]。單霽翔認(rèn)為，隨著當(dāng)今社會(huì)物質(zhì)增長(zhǎng)方式趨同、資源與環(huán)境壓力增大，文化資源已成為城市發(fā)展的新型驅(qū)動(dòng)力,體現(xiàn)出較強(qiáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值[4]。秦紅嶺在考察了國(guó)內(nèi)外運(yùn)用文化規(guī)劃重塑城市形象的成功范例后認(rèn)為，文化規(guī)劃已日益成為現(xiàn)代城市規(guī)劃領(lǐng)域一個(gè)重要的專業(yè)分支[5]。

2 以文化規(guī)劃引領(lǐng)上海真如副中心發(fā)展

2.1 發(fā)展歷程與問(wèn)題瓶頸

2.1.1 發(fā)展歷程

真如副中心位于上海市普陀區(qū)，由于優(yōu)越的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，被稱為中心城區(qū)的“西大門(mén)”。在《上海市城市總體規(guī)劃（1999—2020）》（以下簡(jiǎn)稱“2001 版總規(guī)”）中，上海確立了“多心開(kāi)敞”格局，“真如城市副中心”與徐家匯、江灣五角場(chǎng)和花木共同構(gòu)成四個(gè)城市副中心（圖1）。2007 年，真如完成副中心規(guī)劃方案編制，形成了控規(guī)成果。

圖1 真如副中心區(qū)位交通圖

2018 年，真如城市副中心在地區(qū)發(fā)展的內(nèi)外部條件均發(fā)生了更為積極的變化，重新審視目標(biāo)與定位，破解發(fā)展瓶頸，完成了規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整。新一輪規(guī)劃提出形成“一廊一環(huán)、十字雙軸、一核兩心”的空間結(jié)構(gòu)，以軌道交通11 號(hào)線和14 號(hào)線換乘樞紐為核心，通過(guò)曹楊路、銅川路軸線聯(lián)系各個(gè)功能集聚中心，并以綠廊水系帶動(dòng)地區(qū)空間的品質(zhì)提升。

（1）“一廊一環(huán)”?！耙焕取?，即沿現(xiàn)狀高壓線走向形成生態(tài)綠廊，近期在保障高壓走廊生態(tài)防護(hù)功能的基礎(chǔ)上，串聯(lián)公共活動(dòng)空間；遠(yuǎn)期在落實(shí)高壓線入地后，強(qiáng)化公共活動(dòng)空間，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)空間品質(zhì)的有效提升?！耙画h(huán)”，即在現(xiàn)狀水系的基礎(chǔ)上，形成環(huán)繞副中心地區(qū)的河道系統(tǒng)，提升整體環(huán)境品質(zhì)。

（2）“十字雙軸”。以曹楊路商業(yè)軸線、銅川路文化軸線，共同引導(dǎo)副中心主要城市功能的展開(kāi)，并強(qiáng)化“一核兩心”的功能聯(lián)系。

（3）“一核兩心”?！耙缓恕保丛阢~川路—曹楊路建設(shè)綜合服務(wù)中心，形成商業(yè)辦公與高等級(jí)公共服務(wù)功能的集聚，生態(tài)綠化水系與地標(biāo)建筑錯(cuò)落有致的空間形象，打造副中心的核心。“兩心”，即形成北門(mén)戶的西站TOD 中心與東門(mén)戶的商業(yè)文化中心兩個(gè)次級(jí)核心（圖2）。

經(jīng)過(guò)十多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，真如副中心有序推進(jìn)功能性開(kāi)發(fā)建設(shè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，服務(wù)能級(jí)顯著提升。星光耀廣場(chǎng)、天匯廣場(chǎng)、中駿天悅名都等項(xiàng)目均已竣工并投入使用。高尚領(lǐng)域、真如境（上海中心城區(qū)最大規(guī)模的城中村改造項(xiàng)目——“紅旗村”改造項(xiàng)目）正在全面建設(shè)，銅川路水產(chǎn)市場(chǎng)、嵐皋糧庫(kù)“城中村”改造項(xiàng)目及G1、X1 等地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)也加快推進(jìn)。截至2020 年8 月，真如副中心已完成功能性項(xiàng)目出讓45.5 hm2，地上地下總建筑規(guī)模約255 萬(wàn) m2，其中，已建建筑量約164 萬(wàn) m2，在建、待建約91 萬(wàn) m2，規(guī)劃可開(kāi)發(fā)建筑面積約135 萬(wàn) m2。

2.1.2 問(wèn)題瓶頸

2.1.2.1 發(fā)展速度相對(duì)緩慢

真如副中心作為“2001 版總規(guī)”確定的上海四個(gè)副中心之一，自2007 年啟動(dòng)建設(shè)，雖經(jīng)過(guò)十多年建設(shè)已初具規(guī)模，但交通設(shè)施帶動(dòng)作用尚未充分體現(xiàn)，220 kV 高壓走廊、規(guī)劃地鐵車(chē)輛段等大型市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不確定等因素制約了真如地區(qū)的發(fā)展，使控規(guī)未能得到完整實(shí)施。在面向2035 年的市域空間發(fā)展戰(zhàn)略中，真如副中心面臨著傳統(tǒng)副中心與新興副中心的競(jìng)爭(zhēng)壓力，如何挖掘自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)功能定位，建設(shè)成為獨(dú)具特色、富有吸引力的主城副中心，是當(dāng)下需要破題的首要問(wèn)題。

從真如副中心周邊發(fā)展來(lái)看，隨著虹橋商務(wù)區(qū)、上海科技金融集聚區(qū)、中山公園商圈、月星環(huán)球港商圈等一批以商業(yè)商務(wù)為核心功能的區(qū)域加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，真如副中心整體功能和產(chǎn)業(yè)的培育也將面臨巨大挑戰(zhàn)。

2.1.2.2 發(fā)展建設(shè)缺乏特色

為了適應(yīng)全球化、信息化的最新發(fā)展趨勢(shì)，上海將打破傳統(tǒng)的空間資源配置和城市功能分工方式。隨著對(duì)商業(yè)商務(wù)功能區(qū)模式和市域城鎮(zhèn)體系模式進(jìn)行重大調(diào)整，功能、形態(tài)、路徑等方面也將發(fā)生變革。功能定位上，卓越全球城市的城市副中心需要肩負(fù)起重要的戰(zhàn)略使命，嵌入全球城市網(wǎng)絡(luò)并成為核心節(jié)點(diǎn)；路徑形態(tài)上，卓越全球城市的城市副中心必將走功能復(fù)合、產(chǎn)城融合的內(nèi)涵式發(fā)展路徑；文化發(fā)展上，則需要樹(shù)立城市副中心門(mén)戶樞紐的公共文化品牌形象，擴(kuò)大卓越全球城市的國(guó)際文化影響力?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035）》（簡(jiǎn)稱“上海2035”）確定的城市副中心規(guī)劃中，“江灣—五角場(chǎng)”以高校優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新氛圍為特色，花木以國(guó)際化和教育配套為特色，虹橋以交通樞紐和會(huì)展中心為特色，張江以生物醫(yī)藥和高科技研發(fā)為特色，金橋以進(jìn)出口加工和貿(mào)易為特色等；而真如最先作為發(fā)展引擎的上海西站還未達(dá)到預(yù)期功能，區(qū)域特征并不鮮明，與城市副中心的發(fā)展定位存在差距。

2.2 文化規(guī)劃的特色引領(lǐng)

2.2.1 文化資源的梳理

傳統(tǒng)觀念對(duì)文化資源的認(rèn)識(shí)，主要是歷史文化資源的范疇。在新的創(chuàng)意時(shí)代背景下，需要重新定義文化資源。文化資源不僅包括以歷史文化遺產(chǎn)為代表的物質(zhì)資源范疇，還應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境、長(zhǎng)期的人文積淀、多元的人力資本、自然景觀等非物質(zhì)資源。

回溯歷史，從江南文化到海派文化，再到改革開(kāi)放以來(lái)形成的“開(kāi)放、規(guī)則、精致、時(shí)尚”的市民文化，真如的文化特征也處于不斷融合發(fā)展之中，形成了豐富的文化資源（表1），包括：①以真如古寺、真如古鎮(zhèn)為代表的歷史文化資源；②以淞滬抗戰(zhàn)十九路軍軍部遺址為代表的紅色文化資源；③以嵐皋糧倉(cāng)為代表的近現(xiàn)代文化資源；④以真如羊肉和銅川水產(chǎn)為代表的美食文化資源；⑤以銀杏古樹(shù)、梨園浜、桃浦河、大場(chǎng)浦和真如港為代表的生態(tài)文化資源等（圖3）。

“上海2035”提出，以提升全球城市功能和滿足市民多元活動(dòng)為宗旨,形成由中央活動(dòng)區(qū)、城市副中心、地區(qū)中心及社區(qū)中心構(gòu)成的上海城市公共活動(dòng)中心體系。針對(duì)城市副中心的定位，應(yīng)成為面向所在區(qū)域的公共活動(dòng)中心，同時(shí)承擔(dān)面向市域、面向國(guó)際的特定職能。按照“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的總體空間結(jié)構(gòu)部署，真如作為主城的9 個(gè)副中心之一，是上海全球城市功能的重要承載區(qū)。依托滬寧城市發(fā)展軸，結(jié)合上海西站的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，真如副中心由服務(wù)上海西北地區(qū)的公共活動(dòng)中心，逐步向輻射長(zhǎng)三角地區(qū)的開(kāi)放性生產(chǎn)力服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，亟需布局相匹配的城市功能和發(fā)展業(yè)態(tài)。

圖3 真如副中心豐富的本土文化資源

2.2.2 文化設(shè)施的認(rèn)識(shí)

與豐富的文化資源相對(duì)應(yīng)的卻是較為欠缺的文化設(shè)施。就全球?qū)用鎭?lái)看，上海文化設(shè)施總量已初步達(dá)到國(guó)際大都市水平，但人均指標(biāo)仍有待進(jìn)一步提升。通過(guò)對(duì)標(biāo)巴黎、倫敦、紐約、東京、新加坡等國(guó)際城市，上海在博物館、圖書(shū)館、書(shū)店、電影院等文化設(shè)施上基本相當(dāng)，但在每百萬(wàn)人均指標(biāo)上差距明顯，并且缺乏具有國(guó)際代表性的文化區(qū)域。

而在全市各區(qū)中，整個(gè)普陀區(qū)現(xiàn)狀文化設(shè)施總量規(guī)模排名不高，存在文化設(shè)施資源品質(zhì)不高、分布不均衡，以及文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)較低等問(wèn)題，欠缺高端、權(quán)威、有國(guó)際影響力的展會(huì)、賽事和大型活動(dòng)。此外，普陀區(qū)人均文化設(shè)施指標(biāo)在全市各區(qū)中排名也較為靠后，缺乏有特色的文化設(shè)施。其中，博物館和劇場(chǎng)最為缺乏。

2.2.3 “文化真如”目標(biāo)的確定

2018 年，真如副中心完成了新一輪控規(guī)調(diào)整與提升，在延續(xù)原規(guī)劃的基礎(chǔ)上，引入“綠色生態(tài)、文化引領(lǐng)、開(kāi)放共享、科技創(chuàng)新”的理念，展現(xiàn)其區(qū)別于其他副中心的獨(dú)特個(gè)性，以進(jìn)一步提升吸引力、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在借鑒國(guó)際案例和上海其它副中心建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出真如城市副中心地區(qū)的總體目標(biāo)，打造功能復(fù)合、文化多元、生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新引領(lǐng)的城市副中心2.0 版本（圖4）。

2.2.4 形象定位與路徑選擇

在梳理地區(qū)歷史資源的基礎(chǔ)上，真如副中心文化規(guī)劃進(jìn)一步深入挖掘文脈蘊(yùn)涵豐富的“緣”之概念，以“緣來(lái)真如”為基準(zhǔn)，“文化+科技”為支撐，提出了“清靜、寧?kù)o，融合、多元；知書(shū)、達(dá)理，智慧、創(chuàng)新”的形象定位。同時(shí)，圍繞空間特征，重點(diǎn)布局了“文創(chuàng)聚新、文脈煥新、水姿源新和商業(yè)導(dǎo)新”四大板塊，以凸顯真如副中心的人文精神、社區(qū)精神和產(chǎn)業(yè)精神。

在實(shí)現(xiàn)路徑上，結(jié)合文化定位，提出了四大策略：一是延續(xù)真如歷史文化，挖掘并提升文化內(nèi)涵；二是通過(guò)公共文化設(shè)施的建設(shè)，依托科教、文化和體育等激發(fā)城市活力的高等級(jí)設(shè)施和元素，深度注入城市副中心，推動(dòng)城市區(qū)域?qū)崿F(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展和城市有機(jī)更新；三是通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化真如城市副中心的功能品質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；四是通過(guò)文化空間的塑造，綜合打造城市副中心的整體空間形象。

建設(shè)層面分為更新和創(chuàng)新兩大體系：前者包括核心板塊的真如古鎮(zhèn)、蘭溪路老街、真如古寺及寺前廣場(chǎng)打造,以煥新為主要特點(diǎn)；后者包括劇場(chǎng)、體驗(yàn)科技文化產(chǎn)業(yè)，是打造新型藝術(shù)體驗(yàn)的布局重點(diǎn)，提出核心板塊是真如文化規(guī)劃可最先破局的板塊，對(duì)整個(gè)真如的開(kāi)發(fā)建設(shè)起到先行引領(lǐng)作用。

3 銅川路水產(chǎn)市場(chǎng)“城中村”改造的策略探討

3.1 區(qū)域建設(shè)進(jìn)展

銅川路水產(chǎn)市場(chǎng)位于真如副中心核心區(qū)域，西至桃浦河、北至固川路、東至曹楊路、南至南石四路，占地面積約13.73 hm2。銅川路水產(chǎn)市場(chǎng)建成于1996 年，對(duì)拉動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)特別是保障市民供應(yīng)作出了應(yīng)有的歷史貢獻(xiàn)。但隨著外來(lái)人口多、無(wú)證經(jīng)營(yíng)多、違法搭建多等嚴(yán)重的“三多”問(wèn)題，消防隱患長(zhǎng)期處于高位，被列為普陀區(qū)城市頑疾綜合整治的重點(diǎn)區(qū)域，這在極大程度上阻礙了真如地區(qū)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展（圖5）。

2016 年，上海市委將銅川路水產(chǎn)市場(chǎng)綜合整治列為 “補(bǔ)好短板”重點(diǎn)課題之一，并于2019 年完成綜合整治。隨著土地收儲(chǔ)工作的推進(jìn)完成，銅川路水產(chǎn)市場(chǎng)“城中村”改造項(xiàng)目正在協(xié)同國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展區(qū)域發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃研究。

3.2 相關(guān)案例借鑒：東京六本木綜合體改造引入東京國(guó)際電影節(jié)

圖4 真如副中心總體規(guī)劃效果圖

圖5 原銅川路水產(chǎn)市場(chǎng)全景

六本木綜合體位于日本東京中心地區(qū)，占地11.6 hm2，總建筑面積78 萬(wàn)m2。項(xiàng)目于2003 年建成運(yùn)營(yíng)，復(fù)合了文化、商業(yè)、辦公、居住等功能，是日本最大規(guī)模的更新改造項(xiàng)目。六本木綜合體是城市綜合集群化開(kāi)發(fā)的優(yōu)秀典范，它提出了高層低密度開(kāi)發(fā)方式與公共空間藝術(shù)人性化的設(shè)計(jì)理念，將改善交通便利性、提升環(huán)境品質(zhì)、豐富民眾文化生活有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在不到兩年的時(shí)間里，就成為了日本著名的購(gòu)物中心和旅游勝地[6]。隨之帶來(lái)的是當(dāng)?shù)刈≌貎r(jià)的逐年上升，直到2008 年金融危機(jī)，價(jià)格僅次于東京政治中心千代田區(qū)。同時(shí)，六本木的地價(jià)上漲幅度也明顯領(lǐng)先于其他地區(qū)，跟千代田區(qū)不相上下。

六本木的成功與其精心謀劃運(yùn)營(yíng)息息相關(guān)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)完成的第二年，時(shí)值當(dāng)時(shí)亞洲最大的國(guó)際電影節(jié)——東京電影節(jié)落戶六本木的主會(huì)場(chǎng)，為提升六本木知名度發(fā)揮了重要作用。電影節(jié)帶來(lái)了大量的人流、物流和信息流，被稱為“財(cái)富平臺(tái)”“信息沖浪”“知識(shí)會(huì)餐”“城市經(jīng)濟(jì)拉力器”等[7]。電影節(jié)期間，六本木舉辦了電影工作坊、時(shí)尚活動(dòng)和脫口秀、美食節(jié)、現(xiàn)場(chǎng)音樂(lè)會(huì)等活動(dòng)，凝聚了人氣，帶動(dòng)了文化設(shè)施、商業(yè)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)辦公的發(fā)展，并且創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

甕福集團(tuán)和開(kāi)磷集團(tuán)盡管同為貴州省的大型磷化工企業(yè)，但是，它們?cè)谑袌?chǎng)上卻沒(méi)有太多的“兄弟”情分，更多的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

3.3 “文化真如”的深度思考

3.3.1 重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的導(dǎo)入

上海真如作為主城副中心之一,是上海建設(shè)卓越全球城市的重要功能承載區(qū),定位為服務(wù)長(zhǎng)三角的公共活動(dòng)中心和文化商業(yè)新地標(biāo)。以“紅旗村”和“銅川路水產(chǎn)市場(chǎng)”兩大“城中村”改造作為真如核心板塊，是真如文化規(guī)劃可以最先破局的板塊。目前，原“紅旗村”范圍內(nèi)的約3 萬(wàn)m2文化設(shè)施包括約1 萬(wàn)m2的中海劇院，已進(jìn)入開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，將對(duì)整個(gè)真如乃至上海西北部文化活動(dòng)起到引領(lǐng)作用。

圖6 原銅川路水產(chǎn)市場(chǎng)地塊導(dǎo)入文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案

隨著銅川路水產(chǎn)市場(chǎng)“城中村”土地收儲(chǔ)平地等工作的完成，真如文化規(guī)劃的破局之作應(yīng)積極提上日程。建議對(duì)副中心核心區(qū)最后一片集中可開(kāi)發(fā)的板塊，有針對(duì)性地導(dǎo)入具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動(dòng)性的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展相應(yīng)研究。以公共活動(dòng)中心為核心，著力打造真如“商、旅、文、體、綠”高度融合，古今對(duì)話高度交融的“真如品牌”，面向輻射長(zhǎng)三角區(qū)域范圍的特色功能，樹(shù)立服務(wù)長(zhǎng)三角公共中心的上海西北門(mén)戶嶄新形象（圖6）。

3.3.2 承辦上海國(guó)際電影節(jié)的優(yōu)勢(shì)探討

綜合判斷外部發(fā)展環(huán)境和開(kāi)發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)，真如副中心擁有悠久的人文歷史、優(yōu)越的區(qū)位條件、便捷的交通聯(lián)系、多元的文化元素、完善的配套資源、充足的發(fā)展腹地等優(yōu)勢(shì)。

3.3.2.1 優(yōu)越的區(qū)位、便捷的交通

作為上海西北門(mén)戶、長(zhǎng)三角一體化的橋頭堡，真如副中心繼徐家匯副中心升級(jí)為中央活動(dòng)區(qū)后，成為距離人民廣場(chǎng)最近的城市副中心，便于承接中心區(qū)的優(yōu)質(zhì)文化資源。真如擁有便捷的對(duì)外交通條件，距離虹橋樞紐15 min，板塊內(nèi)的上海西站直接對(duì)接長(zhǎng)三角一體化城市。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)公共交通資源豐富，已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的有地鐵7 號(hào)線和11 號(hào)線，在建的有14 號(hào)線和15 號(hào)線，規(guī)劃中的有20 號(hào)線。便捷的交通條件，滿足了電影節(jié)活動(dòng)中大量人流的聚集和疏散。

3.3.2.2 系統(tǒng)的文化設(shè)施及配套資源

真如副中心區(qū)域規(guī)劃了多層級(jí)、系統(tǒng)性的文化設(shè)施，通過(guò)市體育宮、區(qū)圖書(shū)館、真如文化活動(dòng)中心和中海劇院等重點(diǎn)項(xiàng)目的落位，打造銅川路文化休閑活力軸，形成文體融合、集聚規(guī)模的設(shè)施資源，為電影節(jié)的舉辦提供強(qiáng)有力的文體設(shè)施支撐。區(qū)域內(nèi)高端酒店配套充足，可在電影節(jié)舉辦期間提供高標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)地補(bǔ)充，保障節(jié)慶期間的會(huì)議會(huì)展、商務(wù)洽談、嘉賓住宿等需求（圖7）。

3.3.2.3 區(qū)域宜人城市環(huán)境與充足的發(fā)展腹地

真如副中心綠地系統(tǒng)完善，景觀資源優(yōu)越，特別是真如生態(tài)走廊作為生態(tài)綠色地標(biāo)，是連接內(nèi)外環(huán)綠帶的重要生態(tài)紐帶。與世紀(jì)公園、大寧公園、黃興公園和長(zhǎng)風(fēng)公園等相比，真如綠廊擁有2.1 km 的超長(zhǎng)景觀界面，為電影宮提供了優(yōu)美的景觀空間（圖8）。擁有700 年歷史的真如古寺與電影宮古今輝映，共同見(jiàn)證城市發(fā)展。

圖7 上海電影宮概念方案

圖8 上海電影宮生態(tài)環(huán)境配套示意圖

與此同時(shí)，真如為電影節(jié)提供了充足的發(fā)展腹地，在滿足電影宮需求的同時(shí)，為電影節(jié)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和活動(dòng)及產(chǎn)業(yè)延伸、會(huì)議會(huì)展、餐飲、商業(yè)、酒店等功能需求，提供了充足用地。

3.3.2.4 非節(jié)慶時(shí)段的活動(dòng)策劃

電影宮除了在節(jié)慶期間具備充足的活力和熱度，還將充分依托該項(xiàng)目帶來(lái)的要素集聚，通過(guò)全年活動(dòng)策劃滿足青少年電影文化活動(dòng)、民眾日常電影文化互動(dòng)等需求，以“一節(jié)”衍生“X 系列”活動(dòng)，打造365 d 不間斷產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。同時(shí)，可以復(fù)活真如廟會(huì)、元宵燈會(huì)等傳統(tǒng)文化節(jié)慶活動(dòng)，帶動(dòng)真如生態(tài)綠廊和真如古寺、真如古鎮(zhèn)的旅游發(fā)展。

4 思考與建議

真如具有豐富的歷史文化和生態(tài)文化資源，如何把這些資源有效活化利用，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和人文效應(yīng)，這將決定真如發(fā)展的成敗。上海中心城區(qū)能夠提供如此大的一片完整用地，為真如的后發(fā)優(yōu)勢(shì)提供了契機(jī)。對(duì)標(biāo)六本木綜合體的成功，銅川路水產(chǎn)市場(chǎng)“城中村”地塊無(wú)論在場(chǎng)地規(guī)模和環(huán)境區(qū)位上都可與之相媲美。這一知名IP 化身為上海面向全球城市特定功能的一張名片，在時(shí)間軸上導(dǎo)入國(guó)際性公共文化活動(dòng)，帶來(lái)的不僅是真如城市副中心的變化，還將是打響上海文化品牌、補(bǔ)充上海文化版圖、驅(qū)動(dòng)上海中心城西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措（圖9）。

圖9 真如副中心區(qū)對(duì)話上海中心

文化產(chǎn)業(yè)是文化建設(shè)的重要組成部分，且具有特殊性。根據(jù)真如副中心規(guī)劃和建設(shè)特征，進(jìn)一步完善“文化規(guī)劃”向“文化事業(yè)—文化產(chǎn)業(yè)”并重的發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。

（1）針對(duì)不同類型的文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，采取差異性政策。對(duì)于一些傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的文化產(chǎn)品，靠完全市場(chǎng)化運(yùn)作難以補(bǔ)償成本，起步期和培育期都需要政府提供一定程度的支撐和扶持。

（2）理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，特別是調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性，推動(dòng)文化創(chuàng)新、文化人才培養(yǎng)與輸出協(xié)同的管理和運(yùn)行機(jī)制。

（3）探索新的文化發(fā)展模式，支持跨地區(qū)、跨行業(yè)合作，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力的文化載體與品牌。

5 結(jié)語(yǔ)

文化規(guī)劃代表著規(guī)劃由注重空間建構(gòu)向人文融合的轉(zhuǎn)型。文化規(guī)劃的重要意義在于，在政府的推動(dòng)下進(jìn)行城市整體策劃,通過(guò)引入文化大事件形成一系列的城市傳播符號(hào)和宣傳口號(hào),以達(dá)成系統(tǒng)策劃城市營(yíng)銷活動(dòng)、塑造城市文化品牌的目標(biāo)[8]。為了使文化規(guī)劃在城市發(fā)展中發(fā)揮長(zhǎng)效作用，需要結(jié)合真如的實(shí)際情況，通過(guò)支撐體系、培訓(xùn)與傳播、項(xiàng)目引導(dǎo)與管理、長(zhǎng)期調(diào)研與評(píng)估體系參考等來(lái)保障文化發(fā)展的長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有作用。通過(guò)“政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、長(zhǎng)效合作”模式，可最大程度地實(shí)現(xiàn)文化規(guī)劃與城市規(guī)劃的有機(jī)融合。