河南耕地生態(tài)保護補償標準研究
——以河南省滑縣為例

臧克清，穆貴玲

(1.廣東省水利水電科學研究院， 廣東 廣州 510635；2.珠江水利委員會 珠江水利科學研究院， 廣東 廣州 510610)

糧食安全是關系人民生活、社會穩(wěn)定和國家自立的重大戰(zhàn)略問題，對構(gòu)建和諧社會、推進新農(nóng)村建設意義重大，歷來均受到國家的重視。而耕地是重要的自然資源，是保障糧食安全的基礎。耕地保護工作是關系到鄉(xiāng)村繁榮振興、社會和諧穩(wěn)定以及國家長治久安的大事。作為“中原糧倉”，河南省一直都把保護耕地放在重要的位置，認真落實耕地保護紅線的要求。通過近些年的堅持與努力，耕地保護工作取得了明顯的成效。但隨著河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，耕地資源供需矛盾依然突出，部分地方政府“重發(fā)展、輕保護”的思想依然存在。堅持以問題為導向，建立長效的耕地保護與監(jiān)管機制，牢牢守住耕地保護紅線依然任重道遠。

耕地生態(tài)保護補償是指以耕地生態(tài)保護的成本與生態(tài)服務價值為衡量標準，實行激勵性的保護工程，靈活利用市場經(jīng)濟手段實現(xiàn)經(jīng)濟效益的外部性內(nèi)部化發(fā)展，提高基層農(nóng)戶保護耕地的積極性，避免出現(xiàn)耕地侵占、破壞等行為[1-4]。2016年國務院辦公廳印發(fā)的《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》中提出，到2020年實現(xiàn)耕地等重要區(qū)域生態(tài)保護補償?shù)娜采w。因此，完善耕地生態(tài)保護補償制度，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護治理措施勢在必行。

耕地生態(tài)保護補償標準的確定關系著耕地生態(tài)保護補償制度的實施效果，回答耕地生態(tài)保護補償中“補多少”的問題，是耕地生態(tài)保護補償制度的核心，也是難點所在，是國內(nèi)外專家學者研究的重點之一。

國外學者主要是采用條件價值評估法對耕地生態(tài)保護補償標準進行測算。如Bohm[5]應用條件價值評估法對居民對不確定財產(chǎn)支付費用和接受補償?shù)囊庠高M行了隨機抽樣與調(diào)查分析；Cooper等[6]采用離散選擇模型和隨機效應模型對農(nóng)戶愿意接受的補償金額進行了模擬研究。國內(nèi)學者也有許多采用條件價值評估法對耕地生態(tài)保護補償標準進行測算的，如牛海鵬等[7]采用綜合方法和條件價值評估法對河南焦作地區(qū)耕地保護的外部性進行了測算。馬愛慧等[8]采用選擇實驗法和條件價值法，根據(jù)對湖北武漢市的居民進行的耕地生態(tài)補償問卷調(diào)查結(jié)果測算出耕地生態(tài)補償額度。

基于耕地生態(tài)服務價值的耕地生態(tài)保護補償標準測算也較多，如張效軍等[9]通過對我國耕地價值商品價值、環(huán)境價值、社會價值的核算確定了我國耕地保護標準；單麗[10]在嘉興市的耕地生態(tài)補償標準計算時采用了生態(tài)承載力模型和當量因子法；蘇浩等[11]采用生態(tài)系統(tǒng)服務價值和能值生態(tài)足跡對河南耕地生態(tài)補償標準進行了測算；趙青等[12]基于生態(tài)系統(tǒng)服務價值，分析河北省環(huán)京津地區(qū)耕地盈虧量,得出河北環(huán)京津地區(qū)各縣區(qū)的耕地生態(tài)補償量。

目前耕地生態(tài)保護補償標準核算仍存在較大的分歧，尚未形成統(tǒng)一的標準測算體系。大多采用單一方法如條件價值評估法、當量因子法、生態(tài)服務價值法等，并沒有建立起具有普遍指導意義的補償標準測算體系[13-16]。這些模型方法既有其獨特的優(yōu)點，也有內(nèi)在難以克服的局限性。如條件價值評估法采用實際調(diào)研數(shù)據(jù)，能反應一定的實際情況，但其主要考慮利益相關者的補償或受償意愿，更多反映利益相關者的主觀因素，主觀性過強；當量因子法所需數(shù)據(jù)易獲取，但是只能反映區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平均服務價值，不能體現(xiàn)具體差異；生態(tài)系統(tǒng)服務價值法對數(shù)據(jù)可靠性要求很高，計算過程比較繁瑣，可操作性差。

本研究在建立耕地生態(tài)保護補償標準測算體系時，總結(jié)了現(xiàn)有耕地生態(tài)保護補償標準測算方法，同時考慮耕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值和利益相關者意愿，通過博弈模型，綜合考慮條件價值評估法和當量因子法，達到優(yōu)勢互補的目的。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 研究區(qū)域概況

滑縣位于豫北平原，全縣面積1 814 km2，人口139.05萬人，轄10鎮(zhèn)12鄉(xiāng)?；h全境均屬黃河沖積平原，地勢平坦，地處北溫帶，屬暖溫帶大陸性季風氣候，特別適合農(nóng)作物生長。耕地面積13.014萬hm2，占縣域面積的70%以上?；h是河南省第一產(chǎn)糧大縣、中國糧食生產(chǎn)先進單位、中國唯一的糧食生產(chǎn)先進縣、全國小麥產(chǎn)量第一大縣。作為“豫北糧倉”，滑縣的耕地保護關系著全市、全省、乃至全國的糧食安全。

1.2 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)《2018年滑縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報》，2018年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為263.55億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為22.3∶37.9∶39.8。全年糧食總產(chǎn)量158.5萬t，比上年增長1.4%，其中，夏糧總產(chǎn)量88.3萬t，下降2.9%；秋糧70.2萬t，增長7.3%。農(nóng)作物總播種面積為27.403萬hm2，其中，小麥播種面積為12.067萬hm2，玉米播種面積為8.640萬hm2，棉花播種面積為0.049萬hm2，油料播種面積為2.603萬hm2。

1.3 研究方法

(1) 改進當量因子法。當量因子法是基于專家知識的生態(tài)系統(tǒng)服務價值的一種評估、測算體系，基于Constanza等[17]和謝高地等[18]的研究成果提出。生態(tài)系統(tǒng)服務價值當量因子是指某種生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的生態(tài)服務相對貢獻大小的潛在能力，我國農(nóng)田當量因子定義為1 hm2全國平均產(chǎn)量的農(nóng)田每年自然糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟價值[19]。謝高地等[19]在 Constanza[17]的研究基礎上，將生態(tài)系統(tǒng)服務功能分為食物生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)、景觀美學、氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤形成與保持、廢物處理、生物多樣性維持等，并于2002年和2007年分別進行了問卷調(diào)查，得出我國陸地生態(tài)系統(tǒng)服務價值當量因子表，其中最新農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中對應的當量值Di分別為：1.00、0.39、0.17、0.72、0.97、0.77、1.47、1.39、1.02[18,20]。

單位當量因子價值量的計算具體參考黃麗媛等[21]和牛海鵬等[22]的研究成果，計算公式如下：

(1)

補償額度根據(jù)農(nóng)田總價值與政府補償意愿系數(shù)確定。農(nóng)田總價值的計算采用農(nóng)田總當量值與單位當量因子價值量的乘積。政府補償意愿系數(shù)反映政府補償能力與補償意愿，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)值對GDP的貢獻率表示。補償額度計算公式為：

P=k×Ea×D

(2)

式中:k為政府補償意愿系數(shù)；D為農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)總當量值。

(2) 條件價值評估法。條件價值評估法(CVM)是一種重要的價值評估方法，被美國作為資源評估的基本方法之一列入法規(guī)[23]，它是基于被調(diào)查對象的回答，反應個人偏好及支付-受償意愿，具有較大的靈活性和廣泛的適用性，在國內(nèi)外生態(tài)補償標準測算中得到了普遍的認可和廣泛的應用。CVM 原理、步驟具體參見文獻[24]。

(3) 博弈模型法。博弈模型形成生態(tài)補償標準主要是綜合考慮幾種單獨方法的優(yōu)缺點，通過合作博弈協(xié)商，達到幾種單獨方法優(yōu)勢互補的目標。

當量因子法所需數(shù)據(jù)易獲取，但僅能反映研究區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的平均服務價值，不能體現(xiàn)具體的差異。

條件價值評估法充分考慮利益相關者的意愿，更多反映主觀因素，測算結(jié)果有可能會超出實際價值水平。

故采用博弈模型，對上述兩種方法的計算結(jié)果進行討價還價博弈分析，確定出較合理的耕地生態(tài)保護補償標準。博弈模型原理、步驟具體參見文獻[25]。

2 結(jié)果與分析

2.1 改進當量因子法計算

根據(jù)公式(1)，采用《2018年滑縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報》中數(shù)據(jù)，對滑縣2018年農(nóng)田單位當量因子價值量進行計算，得出滑縣2018年農(nóng)田單位當量因子價值量為2 650.72 元/hm2。具體計算過程見表1。

根據(jù)《2018年滑縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報》中數(shù)據(jù)可以求出滑縣2018年政府補償意愿系數(shù)為0.164。根據(jù)公式(2)求得補償額度為3 444 元/(hm2·a)。

表1 滑縣2018年單位當量因子價值量計算表

2.2 條件價值評估法計算

通過實地走訪獲得調(diào)查問卷，在滑縣的王莊鎮(zhèn)、瓦崗寨、桑村鄉(xiāng)、白道口鎮(zhèn)、留固鎮(zhèn)、萬古鎮(zhèn)等地對農(nóng)戶發(fā)放調(diào)查問卷450份，回收423份。調(diào)查問卷內(nèi)容主要包括農(nóng)戶家庭社會經(jīng)濟特征、耕地種植情況、耕地保護認知情況、耕地保護受償意愿等。耕地保護受償意愿采用在0～7 500元/hm2的限制條件下自由填空作答。

對農(nóng)戶調(diào)查問卷進行統(tǒng)計分析可知，受訪者大多有耕地保護意識，423份調(diào)查問卷中有345份有耕地保護意愿，占比達81.6%。87.1%的受訪者認為自己進行耕地保護應該得到經(jīng)濟補償，且認為現(xiàn)行補償標準偏低。

對農(nóng)戶受償意愿進行統(tǒng)計分析可知，農(nóng)戶平均受償意愿為5 527.95元/hm2；因有受償意愿范圍限制，農(nóng)戶最高受償意愿為上限值7 500元/hm2。本研究認為農(nóng)戶平均受償意愿反映了大多數(shù)農(nóng)戶的實際意愿，故用農(nóng)戶平均受償意愿作為該方法的補償標準，為5 527.95元/hm2，即5 528元/(hm2·a)。

2.3 博弈模型法計算

用基于改進當量因子法計算的耕地生態(tài)保護補償標準作為農(nóng)戶愿意接受的最低補償，即CL=3 444 元/hm2；用條件價值評估法計算的耕地生態(tài)保護補償標準作為政府愿意支付的最高補償，即CH=5 528 元/hm2；用現(xiàn)行耕地生態(tài)保護補償標準作為農(nóng)戶接受補償?shù)南孪?，即m=1 515 元/hm2。

貼現(xiàn)因子計算公式為：

σ=1/(1+r)T

(3)

式中:T取1 a，根據(jù)央行最新標準一年定期利率r取1.5%, 計算可得研究區(qū)貼現(xiàn)因子為0.985。

博弈求解得到CP1=3 551 元/hm2，此時，(m+CH)/2=3521>CL，農(nóng)戶接受該出價，談判結(jié)束。

因此，滑縣耕地生態(tài)保護補償最終標準為3 551 元/(hm2·a)。

2.4 結(jié)果合理性分析

目前全國耕地生態(tài)保護補償標準一般有兩種方式，一種是直接規(guī)定每年每畝補貼標準，主要是耕地地力保護補貼；另一種是耕地保護補償激勵辦法，即對考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體獎勵標準。根據(jù)《河南省2016 年耕地地力保護補貼工作實施方案》，河南省縣級行政區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的耕地生態(tài)保護補償標準，為1 515 元/(hm2·a)。

根據(jù)《山東省耕地保護激勵暫行辦法》、《關于印發(fā)江蘇省農(nóng)業(yè)支持保護補貼(耕地地力保護)實施方案的通知》、《南京市耕地保護補貼暫行辦法》、《成都市耕地保護基金使用管理辦法(試行)》、《江西省2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金耕地地力保護補貼及實施方案》、《湖南省農(nóng)業(yè)"三項補貼"改革試點方案》、《海南省耕地地力保護補貼項目實施方案》、《浙江省瑞安市耕地保護補償辦法(試行)》、《貴港市港北區(qū)2019年耕地地力保護補貼項目實施方案》等文件可知，國內(nèi)各地區(qū)現(xiàn)行耕地生態(tài)保護補償標準，詳見表2。

表2 我國部分地區(qū)現(xiàn)行耕地保護補償標準

從我國部分地區(qū)現(xiàn)行耕地保護補償標準可以看出，總體上東北地區(qū)耕地保護補償標準較低，越往東南地區(qū)補償標準越高。縣級補償標準基本在1 650元/(hm2·a)左右，大多只包含耕地地力保護補貼，低于市級補償標準很多；省會城市的補償標準最高，基本在4 500元/(hm2·a)以上。

本研究綜合考慮農(nóng)戶平均受償意愿、耕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值、農(nóng)業(yè)對當?shù)谿DP的貢獻度等多種因素，計算出河南滑縣耕地生態(tài)保護補償最終標準為3 551 元/(hm2·a)，高于現(xiàn)狀補償標準1 515 元/(hm2·a)，但介于全國現(xiàn)行縣級補償標準與省會城市補償標準之間，計算結(jié)果比較合理。

3 結(jié) 論

(1) 通過引入耕地生態(tài)保護補償博弈模型，對河南滑縣的耕地生態(tài)保護補償標準進行計算，得出河南滑縣耕地生態(tài)保護補償標準為3 551 元/(hm2·a)。計算成果介于全國現(xiàn)行縣級補償標準與省會城市補償標準之間，結(jié)果比較合理。建議河南省進行耕地保護補償時增加考慮基層農(nóng)戶的受償意愿，適當提高補償標準，促進耕地保護主體的積極性，達到更好的耕地保護效果。

(2) 通過博弈模型把改進當量因子法與條件價值評估法結(jié)合起來，融合了兩種方法的優(yōu)點，并彌補各方法的不足，綜合考慮基層農(nóng)戶的平均受償意愿、耕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值、農(nóng)業(yè)對當?shù)谿DP的貢獻度等多種因素，計算方法相對合理。且該方法所需數(shù)據(jù)容易獲取，計算過程、步驟比較簡單，考慮的因素比較全面，便于大范圍推廣應用。