X縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策分析

韓天然 李雄平

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種迅速發(fā)展的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，可以幫助農(nóng)民增收，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，但隨著發(fā)展其財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題愈發(fā)突出，成為阻礙合作社發(fā)展的重要因素。本文以X縣為例，根據(jù)X縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)其面臨的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行分析，并從財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)、融資管理及盈余分配三個(gè)方面提出相應(yīng)的建議，以期對(duì)建立合理的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理體系提出建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.32.050

農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)民與市場(chǎng)的紐帶，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要主體力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前有 15 萬(wàn)多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，說(shuō)明其發(fā)展又邁向了一個(gè)新臺(tái)階，但在質(zhì)量發(fā)展上還是差強(qiáng)人意，尤其是財(cái)務(wù)管理層面，始終是薄弱環(huán)節(jié)，研究好農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，對(duì)豐富農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理理論及促進(jìn)合作社健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，乃至推進(jìn)民主管理、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村意義重大。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社概述

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的概念與特點(diǎn)

農(nóng)民專業(yè)合作社是基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展起來(lái)的，起源較早，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的定義為：“農(nóng)民專業(yè)合作社是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，個(gè)人或團(tuán)體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售同類農(nóng)產(chǎn)品或提供同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，依據(jù)自愿建立及自主管理的原則，形成的一種互助型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織稱之為合作社?！边@一說(shuō)法也得到了學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同。農(nóng)民專業(yè)合作社主要有四個(gè)特點(diǎn)：第一，主導(dǎo)力量以農(nóng)戶為主;第二，具有互助性;第三，宗旨是全心全意為農(nóng)戶服務(wù);第四，資合與勞合相結(jié)合。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理

在企業(yè)中，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)必不可少的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是在秉承企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的投資、融資、經(jīng)營(yíng)、分配等一系列過(guò)程。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)自愿建立、自主管理的原則，進(jìn)行各種生產(chǎn)活動(dòng)，這其中必然會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)，因此必然也需要完善的財(cái)務(wù)管理制度，雖然與其他企業(yè)稍有不同，但宗旨都是為了利益，因此財(cái)務(wù)管理在農(nóng)民專業(yè)合作社中也是十分重要的。

2 X縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

2.1 X縣農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況

X縣地處山東省中部，由泰安市所管轄，到目前為止，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社2061家，其中國(guó)家級(jí)示范社7家、省級(jí)示范社35家，社員總共9.5萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶23.8萬(wàn)戶，增加社員收入2.7億元。近年來(lái)，X縣為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量的提升，緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社“優(yōu)一接二連三”。

2.2 X縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

2.2.1 基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作方面

雖然在黨和國(guó)家的號(hào)召下，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展得到了重視，但每個(gè)地方的發(fā)展水平對(duì)于發(fā)展的速度也是有所限制，比如X縣雖然政策落實(shí)的不錯(cuò)，設(shè)有專門(mén)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，也配上了財(cái)務(wù)人員，但大多水平不高，而且存在兼職情況。另外，由于縣里下面?zhèn)€別發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)務(wù)人員疏于對(duì)財(cái)務(wù)管理先進(jìn)的理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展;其次，了解到X縣僅有國(guó)家級(jí)和幾家省級(jí)的合作社有進(jìn)行內(nèi)部控制的部門(mén)，大多數(shù)的合作社并沒(méi)有對(duì)內(nèi)部控制引起重視，甚至有幾家代表性合作社也只是建立了一些簡(jiǎn)單的管理制度，并且沒(méi)有隨著變化而調(diào)整，如今國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，要求必須不斷完善內(nèi)部控制制度，才能更加符合農(nóng)業(yè)發(fā)展與管理的要求。

2.2.2 投資環(huán)境管理方面

X縣在投資方面盲目性較為突出，資金使用的合理性較差，特別是在中小型合作社中，狹隘的認(rèn)為自身發(fā)展規(guī)模小，所以不需要設(shè)置復(fù)雜的投資部門(mén)，這種錯(cuò)誤的思想更加削弱了其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，所以投資失敗的案例時(shí)常出現(xiàn)，長(zhǎng)此以往便會(huì)使得投資渠道變窄，弱化盈利能力，資金供應(yīng)不足等問(wèn)題也會(huì)相繼出現(xiàn)，所以不僅是大型的合作社還是中小型合作社都應(yīng)該重視對(duì)投資環(huán)境的完善，否則會(huì)影響自身經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力。

2.2.3 內(nèi)外部融資管理方面

（1）內(nèi)部融資管理。

首先，X縣關(guān)于股金繳納方面并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)合作社制定了標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有制定認(rèn)股上限條款，少數(shù)合作社只制定了認(rèn)股上限條款，沒(méi)有制定股金繳納的標(biāo)準(zhǔn)，這就容易造成不同成員間繳納股金數(shù)量的差異。從目前的情況看，社員繳納的股金并沒(méi)有很多，而且大多還是固定資產(chǎn)，只適合于合作社剛剛成立時(shí)，若想保持長(zhǎng)足發(fā)展，則必然要大量的資金支持;其次，X縣農(nóng)民專業(yè)合作社只有代表性的合作社盈余成績(jī)可觀，大多合作社盈利都不過(guò)百萬(wàn)元，說(shuō)明合作社通過(guò)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)來(lái)積累盈余的能力還有待提高。

（2）外部融資管理。

首先，面對(duì)數(shù)量龐大的合作社，能給予貸款的金融機(jī)構(gòu)有限，銀行出于保障資金安全的考慮，對(duì)于發(fā)展剛起步的合作社被認(rèn)為償還能力不足，便不會(huì)考慮放貸，另外申請(qǐng)手續(xù)的繁雜也會(huì)勸退一些缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員的合作社;其次，雖然國(guó)家為了扶貧加大了對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度，但是各項(xiàng)財(cái)政仍是無(wú)法滿足數(shù)量龐大的農(nóng)民專業(yè)合作社的需求;最后，合作社目前融通資金主要依靠資金互助社，但推廣并不普及，制度規(guī)定也不夠健全，所以還需進(jìn)一步的發(fā)展。

2.2.4 盈余分配方面

首先，不是每家合作社都能按照成員與合作社交易量比例返還，因此應(yīng)該設(shè)置合理的返還比例才能鼓勵(lì)社員與合作社進(jìn)行交易，若合作社對(duì)這個(gè)返還比例進(jìn)行限制，不僅會(huì)損害社員的利益，而且會(huì)降低他們交易的積極性;其次，盈余分配決策不明確，因?yàn)楹献魃缛藛T主要是農(nóng)民組成，大多數(shù)都缺乏管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，通常不允許參與重大決策，在盈余分配上僅由合作社的管理層來(lái)決定，但管理層大多從利益角度出發(fā)，通常有不同的分配意見(jiàn)，往往會(huì)使農(nóng)民利益受損。

3 改善農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策建議

3.1 完善財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)度

首先，做好對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外監(jiān)督，政府部門(mén)要完善相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范合作社的行為，審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)外部機(jī)制的建設(shè)，就內(nèi)部審計(jì)而言，應(yīng)及時(shí)對(duì)合作社經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審核，針對(duì)暴露的問(wèn)題采取針對(duì)性措施來(lái)解決。另外，對(duì)于財(cái)政撥款可以設(shè)立?？顚徲?jì)形式，對(duì)款項(xiàng)的使用情況能夠進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督與追蹤，避免一些不遵守職業(yè)操守的財(cái)務(wù)人員挪用財(cái)款行為的出現(xiàn)。就外部審計(jì)而言，縣里的相關(guān)部門(mén)比如稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)財(cái)務(wù)的審查與指導(dǎo)，確保會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化，并做好?？畹谋O(jiān)督工作。其次，結(jié)合合作社自身的發(fā)展情況合理規(guī)范會(huì)計(jì)核算體系，以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，按照標(biāo)準(zhǔn)建立完善的資金管理制度、檔案管理制度、內(nèi)部監(jiān)督制度等，確保資金不出問(wèn)題。最后，合作社的大多數(shù)農(nóng)民還是缺少專業(yè)素養(yǎng)和管理知識(shí)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展要求的提高，對(duì)專業(yè)人員的要求也會(huì)隨之提高，因此相關(guān)的財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)必須要跟上發(fā)展步調(diào)，必要時(shí)可以進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)考核獎(jiǎng)勵(lì)的方式督促他們進(jìn)步，并且也要定期幫助他們了解熟悉國(guó)家的惠農(nóng)政策，有利于提高合作社的財(cái)務(wù)工作水平。同時(shí)，還要積極向社員宣傳合作社知識(shí)及國(guó)家對(duì)合作社的幫扶政策，有利于加強(qiáng)社員對(duì)合作社的認(rèn)同感，增強(qiáng)凝聚力。

3.2 拓寬融資渠道，加大扶持力度

首先，要努力積極拓寬農(nóng)村的金融渠道，盡量讓農(nóng)村合作社的信貸服務(wù)普遍化，打造以政策性銀行為主，其他為輔的多元化的金融服務(wù)體系，同時(shí)簡(jiǎn)化手續(xù)過(guò)程，優(yōu)化信用評(píng)級(jí)機(jī)制，保證農(nóng)民專業(yè)合作社的正常融資;其次，政府可以適時(shí)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，比如可以擴(kuò)大支持范圍，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而吸引更多資金的投入。同時(shí)，合作社內(nèi)部也要將資金管理制度進(jìn)行完善，做好對(duì)合作社資產(chǎn)的定期清算盤(pán)點(diǎn)的工作，對(duì)于重大資產(chǎn)項(xiàng)目要謹(jǐn)慎考慮，確保將合作社的資金最優(yōu)化利用。

3.3 制定合理的產(chǎn)權(quán)制度，完善盈余分配機(jī)制

首先，要根據(jù)合作社的發(fā)展情況制定合理的產(chǎn)權(quán)制度，從而規(guī)范利益分配問(wèn)題，同時(shí)也要制定相關(guān)的制度來(lái)規(guī)范合作社的持股現(xiàn)象，避免大部分股權(quán)集中于少數(shù)人手中，盡量鼓勵(lì)社員都能參股，將門(mén)檻放低，鼓勵(lì)社員投入，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增加普通社員的活泛性，同時(shí)允許社員適當(dāng)參與決策制定時(shí)的意見(jiàn)發(fā)表，從而有助于合作社的民主治理;其次，公共積累的提取要在盈余分配之前實(shí)現(xiàn)，為了合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提高這個(gè)提取比例更有利于積累合作社的財(cái)富，這就更加保障了社員的利益;最后，雖然現(xiàn)階段我國(guó)大部分合作社的盈余分配模式還是相對(duì)合理的，即以營(yíng)業(yè)額為基礎(chǔ)，按惠顧額返還盈余，對(duì)社員的積極能起到積極作用，并且具有一定的公平性，但為了保障合作社健康持續(xù)的良性發(fā)展，還是應(yīng)當(dāng)積極的更加完善利益分配機(jī)制，以堅(jiān)持按勞分配為主體的原則，確保資本要素取得合理收益，壯大股東群體，鼓勵(lì)更多人員的參與。

4 總結(jié)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社越來(lái)越成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)力量，財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題主要集中于基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作、投資環(huán)境、內(nèi)外部融資管理、盈余分配等方面，本文結(jié)合X縣的實(shí)際情況，提出一些建設(shè)性對(duì)策：一是要完善財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)，做好內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的工作，完善會(huì)計(jì)核算體系，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)人員具有現(xiàn)代化的專業(yè)素養(yǎng)。二是要完善資金管理制度，拓展農(nóng)村的融資渠道，讓農(nóng)村合作社的信貸服務(wù)普遍化，加大政府的扶持力度;三是制定合理的產(chǎn)權(quán)制度，提高公共積累比例，完善利益分配機(jī)制。

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