把握新基建契機(jī)苦練新型智慧城市九字訣

吳志剛 許旭

當(dāng)前，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮席卷全球。而在2020年初新冠肺炎疫情的黑天鵝事件當(dāng)中，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性更加突顯，新一代信息技術(shù)、數(shù)字化平臺(tái)在支撐疫情防控指揮、促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，有效抵御了疫情帶來(lái)的重大沖擊。但問(wèn)題和短板也不容忽視，一些地方耗時(shí)耗力建設(shè)的智慧城市出現(xiàn)了“失靈”現(xiàn)象，政府公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和治理能力面臨極大挑戰(zhàn)。展望未來(lái)，我們處在百年未有之大變局中，新冠肺炎疫情可能與人類長(zhǎng)期相伴，全球供應(yīng)鏈以及我國(guó)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局面臨深刻變革。

在此背景下，以數(shù)字技術(shù)為核心的“新基建”正成為我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＷ鳛榉?wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，新基建與各地持續(xù)發(fā)力的智慧城市建設(shè)相輔相成，成為智慧城市迭代創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。我們要緊抓新基建契機(jī)，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)思考智慧城市建設(shè)推進(jìn)策略，更好地提升智慧城市發(fā)展能力，提高城市治理現(xiàn)代化水平。

新冠肺炎疫情暴露出智慧

城市建設(shè)存在的短板和不足

（一）體制機(jī)制不健全，聯(lián)動(dòng)響應(yīng)“跟不上”。一是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。很多城市在疫情初期缺乏全局整體的應(yīng)對(duì)思路，缺乏跨業(yè)務(wù)跨地區(qū)跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致決策對(duì)接不到位、聯(lián)防聯(lián)控難實(shí)現(xiàn)、應(yīng)急指揮調(diào)度能力不強(qiáng)，對(duì)應(yīng)急事件的處理是被動(dòng)應(yīng)對(duì)多于主動(dòng)出擊，出現(xiàn)了應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道中斷、城市基礎(chǔ)服務(wù)保障停擺、醫(yī)療和生活物資保障困難等問(wèn)題。

二是智慧城市平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制不健全。多數(shù)城市盡管建立了智慧城市運(yùn)行管理中心，但中樞作用沒(méi)有充分發(fā)揮。如，城市運(yùn)行管理中心匯聚的大量數(shù)據(jù)在關(guān)鍵時(shí)候作用發(fā)揮有限，很難對(duì)疫情防控提供決策支持。智慧城市日常指揮調(diào)度與疫情防控指揮缺乏有效銜接，城市日常管理和應(yīng)急管理難以做到無(wú)縫對(duì)接和自由切換，線上線下指揮調(diào)度不順暢，突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)不及時(shí)。

三是跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)行政管理以“條塊結(jié)合”方式推動(dòng)為主，部門利益、監(jiān)管缺位等問(wèn)題依然存在，政府部門間信息共享、資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同不夠，管理服務(wù)分散化、割裂化現(xiàn)象比較突出，在新冠肺炎疫情等突發(fā)性重大公共安全事情面前，應(yīng)急反應(yīng)相對(duì)滯后。

（二）數(shù)據(jù)資源缺統(tǒng)籌，城市運(yùn)行“看不全”。在智慧城市建設(shè)初期，很多信息系統(tǒng)是由各使用單位結(jié)合自身需求和痛點(diǎn)發(fā)起，解決某類具體問(wèn)題、功能單一等特點(diǎn)，雖然各部門都產(chǎn)生并積累了大量數(shù)據(jù)，但各類數(shù)據(jù)之間并未進(jìn)行有效融合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有序匯集、深度共享、關(guān)聯(lián)分析和高效利用，難以滿足智慧城市高效協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)需要和城市運(yùn)行“全貌”展示需求。在疫情防控中，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等老問(wèn)題再一次暴露出來(lái)，制約了數(shù)據(jù)資源價(jià)值和活力的充分發(fā)揮。

一是疫情數(shù)據(jù)收集不充分。有的部門或社區(qū)工作者仍通過(guò)手工方式收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集慢、歸集難，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，疫情防控存在盲點(diǎn)，部分人員未能進(jìn)行軌跡分析，常常會(huì)遺漏密切接觸者。

二是公共數(shù)據(jù)整合共享不夠。由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享機(jī)制不完善等原因，導(dǎo)致公安、民政、醫(yī)療、人社、通信、交通等部門數(shù)據(jù)共享難，出現(xiàn)了公共危機(jī)事件信息來(lái)源彼此獨(dú)立、信息處理難以關(guān)聯(lián)互動(dòng)等問(wèn)題，一些地方政府部門因無(wú)法精準(zhǔn)掌握感染者信息而不能有效配置人力、資金、醫(yī)療物資等資源，影響了疫情防控和服務(wù)民眾的效率和能力。

三是政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)融合度不高。政務(wù)數(shù)據(jù)、城市運(yùn)行數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)的深度整合不足，如此次疫情中，雖然微信等App開(kāi)通了疫情上報(bào)入口，但應(yīng)用深度不夠，且未開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，市級(jí)作為疫情防控的一線指揮部，并不能加工和使用這些數(shù)據(jù)。

（三）業(yè)務(wù)技術(shù)欠融合，為民服務(wù)“不到位”。一些城市智慧平臺(tái)建設(shè)側(cè)重先進(jìn)技術(shù)的集成應(yīng)用，對(duì)業(yè)務(wù)流程梳理不夠，對(duì)行政職能整合、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化及組織機(jī)構(gòu)調(diào)整等考慮不足，未能從百姓視角考慮如何提供方便、快捷的公共服務(wù)，用戶黏性不夠。如有些城市盡管建立了“智慧社區(qū)綜合管理平臺(tái)”，但由于基礎(chǔ)信息自動(dòng)實(shí)時(shí)采集、綜合監(jiān)管、配套服務(wù)等能力不強(qiáng)，在涉疫人員排查、數(shù)據(jù)分析、后續(xù)跟蹤等方面作用有限，難以滿足疫情精準(zhǔn)防控需求。

一些城市綜合服務(wù)APP存在注冊(cè)流程繁瑣、場(chǎng)景應(yīng)用單一、宣傳推廣不到位等問(wèn)題，上線的服務(wù)事項(xiàng)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，部分應(yīng)用系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的有效對(duì)接，對(duì)疫情防控的支撐作用有限。

（四）項(xiàng)目管理輕運(yùn)營(yíng)，綜合實(shí)效“不持續(xù)”。智慧城市不僅要重視項(xiàng)目建設(shè)，更要重視建成后的運(yùn)營(yíng)管理。在以往的智慧城市建設(shè)過(guò)程中，地方重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象普遍存在，缺乏持續(xù)后期有效的運(yùn)營(yíng)管理，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以達(dá)到預(yù)期成效。

一些部門在IT軟件、IT集成和云服務(wù)上投入了大量資金，在業(yè)務(wù)規(guī)劃、集成和運(yùn)營(yíng)方面卻缺乏資金預(yù)算;一些地方缺乏本地智慧城市業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，用戶、廠商、集成商和服務(wù)商之間緊密互補(bǔ)的合作關(guān)系尚未建立，業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云、系統(tǒng)互聯(lián)互通等方面很難滿足政府需求，導(dǎo)致新冠疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，一些信息系統(tǒng)“失靈”、網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)“崩潰”、用戶體驗(yàn)不好等問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。新型智慧城市建設(shè)

應(yīng)把握九字訣

公共突發(fā)事件就像一把尺子，隨時(shí)隨地檢驗(yàn)地方政府的治理能力和為民服務(wù)的效果，倒逼智慧城市迭代升級(jí)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國(guó)智慧城市建設(shè)暴露出許多問(wèn)題，其核心是現(xiàn)有建設(shè)思路、模式和成效與疫情期間多樣化、復(fù)雜化的需求不相適應(yīng)，本質(zhì)是城市治理能力現(xiàn)代化水平不高。加快以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，為推動(dòng)智慧城市建設(shè)迭代升級(jí)提供了新契機(jī)。

通過(guò)“新基建”將信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、算法與城市功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重塑智慧城市建設(shè)邏輯，滿足生產(chǎn)生活升級(jí)需求和技術(shù)場(chǎng)景賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)智慧城市建設(shè)向更廣范圍、更深程度、更高水平發(fā)展。

新基建背景下，智慧城市若要有旺盛的生命力，需要樹(shù)立全周期管理意識(shí)，從“用心鑄魂、固本強(qiáng)體、構(gòu)腦育智”等三個(gè)維度，內(nèi)外發(fā)力、軟硬兼施，將思想與行動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把執(zhí)政理念與各部門的執(zhí)行力有機(jī)結(jié)合。圍繞“制安生、感聯(lián)聚、數(shù)智用”九字訣體系化推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

（一）“制安生”是根本，用心鑄魂。用心鑄魂是智慧城市建設(shè)的根本，包括構(gòu)建制（度）安（全）生（態(tài)）體系。重點(diǎn)是貫徹以人民為中心的執(zhí)政理念，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，破解制度壁壘和權(quán)力制約，提高制度供給能力，努力構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、資源共享的整合機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全體系，防護(hù)內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全，維護(hù)城市運(yùn)行及市民生活的穩(wěn)定;構(gòu)建合作融通的應(yīng)用生態(tài)體系，保障智慧城市健康可持續(xù)運(yùn)行。

“制”：制度為先。實(shí)施縱橫捭闔，突破體制機(jī)制藩籬?？萍际翘嵘鞘兄卫砟芗?jí)的重要工具和手段，但更重要的是要通過(guò)技術(shù)運(yùn)用撬動(dòng)體制創(chuàng)新、賦能再造治理體系，這才是真正提升城市治理能力現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵。要將智慧城市建設(shè)作為一把手工程，在制度創(chuàng)新上久久為功，解決好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)有序轉(zhuǎn)換等問(wèn)題。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃和整體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、資金管理和資源配置，努力突破部門、行業(yè)、區(qū)域間的體制性障礙，構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)、分工有序、協(xié)調(diào)高效的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。

建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。系統(tǒng)設(shè)計(jì)城市數(shù)據(jù)資源體系的框架機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法等，妥善處理宏觀與微觀、規(guī)劃與執(zhí)行、監(jiān)督與整改、便捷與安全等各種關(guān)系。強(qiáng)化技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)數(shù)據(jù)格式、設(shè)備接口和數(shù)據(jù)資源兼容共享，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的互通、融合，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、類型、數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，要發(fā)揮重大工程的示范效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)，建立智慧城市重大工程的科學(xué)決策機(jī)制和智慧應(yīng)用的效果評(píng)價(jià)機(jī)制。

“安”：安全為根。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障，筑牢安全防線。隨著5G、云計(jì)算、人工智能等新基建在智慧城市中的深入應(yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施云化、業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云已成趨勢(shì)，數(shù)據(jù)集中化、透明化、網(wǎng)絡(luò)化加大了數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化底線思維，管理手段和技術(shù)手段雙管齊下，筑牢智慧城市網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防線。加快建立健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全相關(guān)法規(guī)制度，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法，推動(dòng)出臺(tái)數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律條文，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面制度建設(shè)，維護(hù)人民群眾利益、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全。

推廣數(shù)據(jù)管理能力的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公共信息資源開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)公共信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，將數(shù)據(jù)安全納入政府績(jī)效考核體系。引導(dǎo)信息技術(shù)企業(yè)加大基礎(chǔ)設(shè)施、支撐平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全的自主創(chuàng)新力度，培育自主可控的新一代信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)體系。支持地方和部門在智慧城市建設(shè)中，積極推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化軟硬件產(chǎn)品替代，以應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。

“生”：生態(tài)為核。構(gòu)建應(yīng)用生態(tài)，提高全民數(shù)字化能力。傳統(tǒng)的智慧城市建設(shè)大多是自上而下，由政府主導(dǎo)、政府投資、政府運(yùn)營(yíng)，這在夯實(shí)基礎(chǔ)階段是需要的。但是，隨著智慧城市建設(shè)需求日趨多樣、功能設(shè)計(jì)更加復(fù)雜，更加需要理順政府、企業(yè)、社會(huì)、居民等各類主體在智慧城市投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面的關(guān)系。要摒棄運(yùn)營(yíng)主體各自為政的模式，圍繞智慧城市前沿技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、整體性解決方案供給、多樣化應(yīng)用場(chǎng)景落地、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等，加速構(gòu)建政企研學(xué)用體系，發(fā)揮各自所長(zhǎng)、生態(tài)共融，創(chuàng)新政府引導(dǎo)、多主體參與的新型智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，減少智慧城市建設(shè)投入碎片化、運(yùn)營(yíng)無(wú)序化、標(biāo)準(zhǔn)多樣化等問(wèn)題。

提高智慧城市建設(shè)的公眾參與度，利用各類數(shù)字化渠道了解公眾對(duì)智慧城市的理解和需求，通過(guò)眾包模式、基層自治等方式發(fā)揮群體智慧，將“人民城市人民建”落到實(shí)處。打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型復(fù)合型人才隊(duì)伍、智慧城市專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，全面提升全民數(shù)字化能力和素養(yǎng)，為智慧城市建設(shè)提供源源不斷的智力支撐。

（二）“感聯(lián)聚”是基礎(chǔ)，固本強(qiáng)體。固本強(qiáng)體是智慧城市建設(shè)的基石，包括構(gòu)建感（知）聯(lián)（接）聚（合）體系。重點(diǎn)是夯實(shí)城市的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)的聚合式創(chuàng)新，使得要素和要素、技術(shù)和技術(shù)、設(shè)施和設(shè)施相互影響、相互作用、高度集成，基礎(chǔ)設(shè)施具備了感知、連接、存儲(chǔ)、計(jì)算等數(shù)字化能力，城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了工業(yè)時(shí)代相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)設(shè)施，支撐智慧城市運(yùn)行的基礎(chǔ)底座加速?gòu)奈锢?、泛在、?dú)立的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向融合、智能、互聯(lián)的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)。通過(guò)構(gòu)建高速連接、智能感知、聚合服務(wù)于一體的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為智慧城市建設(shè)運(yùn)行提供高速泛在的網(wǎng)絡(luò)傳輸、彈性配置的計(jì)算存儲(chǔ)和實(shí)時(shí)精準(zhǔn)的感知監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)支撐。

“感”：感知城市。感知體系是智慧城市的“神經(jīng)末梢”，以遍布全域的城市感知網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，利用5G、IoT、邊緣計(jì)算等技術(shù)，多端采集政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)，整合視頻、數(shù)據(jù)、位置、環(huán)境等多類型感知信息，提供集中管理、分散控制的感知終端管控服務(wù)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知城市運(yùn)行狀態(tài)，精準(zhǔn)控制和統(tǒng)一管理城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)智慧城市“視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、嗅覺(jué)、觸覺(jué)”的有機(jī)統(tǒng)一。

“聯(lián)”：聯(lián)接協(xié)同。支撐未來(lái)萬(wàn)物互聯(lián)世界，需要大容量、高速率、穩(wěn)定性好的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)作為支撐。積極推進(jìn)5G建設(shè)應(yīng)用，不僅提高了網(wǎng)絡(luò)速度，也將終端全部納入網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)構(gòu)建互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)體系，提供更快的數(shù)據(jù)速度、更高的數(shù)據(jù)容量、更好的覆蓋范圍，更低的延遲或更短的響應(yīng)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)物皆可聯(lián)”，為未來(lái)城市便捷生活、協(xié)同工作提供了更多可能性。

“聚”：聚合服務(wù)。按照集約化、系統(tǒng)化建設(shè)思路，積極推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，統(tǒng)一部署機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)建設(shè)物理分散、邏輯統(tǒng)一的智慧城市一體化數(shù)據(jù)中心體系，為城市治理提供統(tǒng)一高效、彈性配置、專業(yè)安全的計(jì)算存儲(chǔ)等技術(shù)服務(wù)。通過(guò)建立城市云平臺(tái)，統(tǒng)籌城市區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)資源、信息資源、服務(wù)資源和產(chǎn)業(yè)資源，面向城市范圍內(nèi)的政府、企業(yè)和公眾提供綜合信息服務(wù)。

（三）“數(shù)智用”是重點(diǎn)，構(gòu)腦育智。構(gòu)腦育智是智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)，包括構(gòu)建數(shù)（據(jù)）智（腦）用（戶）體系。重點(diǎn)是要把數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理，深化數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)治理，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值;建設(shè)基于大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)的最強(qiáng)“城市智腦”，發(fā)揮軟件定義、智能引領(lǐng)等作用，促進(jìn)邏輯梳理、改進(jìn)業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化功能設(shè)計(jì)、強(qiáng)化部門協(xié)同、賦能場(chǎng)景應(yīng)用，構(gòu)建以“城市智腦”為支撐的城市數(shù)字化治理體系，從而形成讓城市治理便捷高效、治理更智慧。

“數(shù)”：數(shù)治賦能。釋放要素紅利，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源體系。人類社會(huì)發(fā)展每一次的重大突破，都伴隨著人類對(duì)數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)處理手段的創(chuàng)新發(fā)明，人類社會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都與數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)的創(chuàng)造、傳播和使用直接相關(guān)。數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素，對(duì)于提高生產(chǎn)效率的倍增作用凸顯。

特別是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，通過(guò)制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單、探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。通過(guò)發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，不斷豐富完善城市數(shù)據(jù)資源體系，提升數(shù)據(jù)整合匯聚、開(kāi)放共享、關(guān)聯(lián)分析、開(kāi)發(fā)利用和治理能力，解決數(shù)據(jù)流動(dòng)的有序性、通暢性和有效供給問(wèn)題，以數(shù)據(jù)流帶動(dòng)資金流、物流、商流、人才流等資源要素高效流動(dòng)和優(yōu)化配置，打通城市運(yùn)轉(zhuǎn)的任督二脈，讓數(shù)據(jù)多跑路、老百姓少跑腿，賦能城市智慧運(yùn)行。

“智”：智腦決策。打造“城市智腦”，提升城市數(shù)字治理能力。當(dāng)前，城市系統(tǒng)更加復(fù)雜，城市要素動(dòng)態(tài)流動(dòng)更加頻繁，城市人口群體差別性和多樣性明顯，對(duì)城市綜合治理水平提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要一個(gè)讓城市會(huì)思考的好大腦，即一個(gè)能夠統(tǒng)籌配置各類資源、支撐多維聯(lián)動(dòng)、輔助科學(xué)決策的智能中樞系統(tǒng)。

“城市智腦”作為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)交互融合的“總樞紐”“總集成”“總調(diào)度”，通過(guò)將城市各部門、各區(qū)縣業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入到中樞系統(tǒng)，并在此產(chǎn)生交互協(xié)同融通的“化學(xué)反應(yīng)”，優(yōu)化公共資源配置，實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，有力支撐城市態(tài)勢(shì)感知、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、領(lǐng)導(dǎo)決策和應(yīng)急指揮，推動(dòng)智慧應(yīng)用加速?gòu)膯尉S突進(jìn)向綜合智能演進(jìn)，驅(qū)動(dòng)城市運(yùn)行加速?gòu)膯吸c(diǎn)突破、各自為政向全局優(yōu)化、一體聯(lián)動(dòng)升級(jí)，創(chuàng)新基于“中樞系統(tǒng)—數(shù)字駕駛艙—應(yīng)用場(chǎng)景”的城市全周期管理模式，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。

“用”：用戶至上。深耕場(chǎng)景應(yīng)用，提升為民服務(wù)效能、改善用戶體驗(yàn)。智慧城市建的好不好，老百姓說(shuō)了算。只有充分考慮了城市中豐富多樣的用戶需求，技術(shù)才有落地空間和應(yīng)用價(jià)值。因此，要本著多用戶多場(chǎng)景、千人千面的思路，立足市民生活、政府管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)等多用戶的實(shí)際需求，豐富拓展智能技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，從場(chǎng)景解決方案中破解城市發(fā)展中遇到的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提供人本化、精細(xì)化、強(qiáng)感知的城市管理服務(wù)，改進(jìn)治理過(guò)程，提升治理能力和水平，切實(shí)增強(qiáng)人們?nèi)罕姷墨@得感和幸福感。

例如，2019年杭州“城市大腦”圍繞解決城市交通堵、文旅服務(wù)慢、停車等待長(zhǎng)、醫(yī)療支付煩等問(wèn)題，建設(shè)了11大系統(tǒng)、48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，便捷泊車、舒心就醫(yī)等基本實(shí)現(xiàn)“先離場(chǎng)后付費(fèi)”“先看病后付費(fèi)”;杭州主城區(qū)，通過(guò)視頻AI計(jì)算，每?jī)煞昼娋涂梢酝瓿梢淮稳珔^(qū)域掃描，95%的事件自動(dòng)發(fā)現(xiàn)。

深入推進(jìn)新型智慧城市

建設(shè)的政策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化智慧城市建設(shè)四梁八柱。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、持續(xù)迭代的系統(tǒng)性工程，要從全局視角出發(fā)，利用系統(tǒng)論方法，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，按照“制安生 感聯(lián)聚數(shù)智用”九字訣，統(tǒng)籌考慮制度、安全、生態(tài)、感知、聯(lián)接、聚合、數(shù)治、智腦、用戶等關(guān)鍵要素，注重軟環(huán)境和硬基礎(chǔ)兼施、管理和服務(wù)結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并舉，加快智慧城市推進(jìn)路徑由強(qiáng)調(diào)單點(diǎn)單環(huán)節(jié)突破向城市功能協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、要素合理配置轉(zhuǎn)變，工作重心由滿足政府訴求與監(jiān)管需求向全程全時(shí)為民服務(wù)轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新智慧城市“規(guī)劃—建設(shè)—管理—運(yùn)維”全周期管理方式，整合優(yōu)化各類主體、各類業(yè)務(wù)、各類要素，形成虛實(shí)交互、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享的智慧城市有機(jī)運(yùn)行模式。建立智慧城市頂層設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)更新調(diào)整機(jī)制，提升應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)對(duì)技術(shù)趨勢(shì)、發(fā)展環(huán)境、城市需求、市場(chǎng)格局等不確定性因素的更新、適配能力。

（二）分類精準(zhǔn)施策，探索智慧城市特色發(fā)展路徑。智慧城市建設(shè)既要有戰(zhàn)略視野，也要有地方特色，更要注重以人為本。在以智慧城市“九字訣”為核心的頂層設(shè)計(jì)邏輯框架下，應(yīng)因地制宜、因城施策、因時(shí)而變，分級(jí)分類制定智慧城市發(fā)展的目標(biāo)、藍(lán)圖、重點(diǎn)和路徑，確保新型智慧城市建設(shè)的效率和成效。統(tǒng)籌考慮城市功能定位、發(fā)展階段、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)需求，突出智慧城市建設(shè)與城市定位的吻合度、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐度，對(duì)民生需求的滿足度、對(duì)治理能力的保障度，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、城市治理等領(lǐng)域選擇需求大、示范好、帶動(dòng)強(qiáng)的智慧應(yīng)用項(xiàng)目，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)，以點(diǎn)帶面、逐步深入拓展。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同，形成一批充滿活力、富有特色的智慧城市群、智慧城市、智慧小鎮(zhèn)、智慧鄉(xiāng)村。

（三）強(qiáng)化要素保障，持續(xù)優(yōu)化智慧城市發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提升服務(wù)企業(yè)水平。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，探索適用于新業(yè)態(tài)新模式的“沙箱監(jiān)管”措施。加大信貸優(yōu)惠支持力度，發(fā)揮財(cái)政資金、基金引導(dǎo)作用，支持各類市場(chǎng)主體參與建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)活力。重點(diǎn)引進(jìn)培育智慧城市規(guī)劃建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)等方面的行業(yè)管理人才以及引領(lǐng)新基建技術(shù)研發(fā)、融合應(yīng)用的復(fù)合型領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)對(duì)智慧城市重大新基建項(xiàng)目土地指標(biāo)的保障。建立技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)、人才、市場(chǎng)、渠道設(shè)施、中臺(tái)等服務(wù)全要素自由流通機(jī)制，賦能跨界融合的智慧城市運(yùn)營(yíng)生態(tài)建設(shè)。