東北大學(xué)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)研究院院長張雷：“小巷總理”擔(dān)綱“兩鄰理論”新實踐

王碧清

社區(qū)建設(shè)要與鄰為善、以鄰為伴，鄰里之間相互支持、相互關(guān)懷，形成各種伙伴關(guān)系

風(fēng)雪之中逐一登記發(fā)放出入證，測量進出居民體溫，分門別類采買并運送物資……2020年初春的共克時艱，社區(qū)工作者任勞任怨、沖鋒一線，與時間賽跑、同病毒較量，筑起“鋼鐵長城”，留下許多令人難忘而感動的瞬間。而社區(qū)工作中的成熟路徑、新鮮經(jīng)驗，也為進一步踐行新時代社區(qū)治理“兩鄰理論”夯實根基。

民政部社區(qū)專家、東北大學(xué)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)研究院院長張雷教授近日接受《中華兒女》采訪時說：“今年抗擊疫情最可愛的人，當(dāng)然有我們的白衣天使——醫(yī)護工作者，還有一個群體就是我們每天都接觸的社區(qū)工作者?！?/p>

突破險阻，成為疫情防控中流砥柱

《中華兒女》：自新冠肺炎疫情蔓延以來，廣大社區(qū)工作者逆向而行，筑起密實的疫情防控之盾，“疫情不除，我們不撤”是他們心中的誓言。疫情防控，社區(qū)工作者主要承擔(dān)的職責(zé)有哪些？

張雷：社區(qū)工作者連接廣大居民，他們走千家、串百戶，不厭其煩地完成非常繁瑣、復(fù)雜的疫情防控和管理工作，成為廣大居民群眾的貼心人，所以社區(qū)居民們親切地稱呼他們是“小巷總理”。

他們也連接黨和政府，將各級黨委和政府的決策部署、親切關(guān)懷傳達給廣大居民。

社區(qū)工作者還連接各種社會資源，使各類社會資源能夠充分合理地運用到社區(qū)防疫過程。正是這個意義上，我們說社區(qū)工作者發(fā)揮著疫情防護紐帶的特殊作用。

社區(qū)工作者工作非常辛苦，疫情初期，由于第一次面臨這樣的疫情，防護政策不斷調(diào)整，社區(qū)工作者一度疲于應(yīng)付。今年有的城市、農(nóng)村社區(qū)工作者倒在工作崗位上，也有社區(qū)工作者不幸染上新冠肺炎。

《中華兒女》：疫情突如其來，民眾從物資到心理，一度有些猝不及防，而社區(qū)工作者成為與居民互動最多的聯(lián)結(jié)紐帶。在實現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)中，社區(qū)工作者主要克服了怎樣的困難？

張雷：最初我們有很多地方參照當(dāng)年防控SARS的經(jīng)驗進行處理，但后來發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情的風(fēng)險指數(shù)更高、更具隱藏性。因此，無論是政府層面還是社區(qū)的防控工作預(yù)案都經(jīng)過了多次調(diào)整，這就給社區(qū)工作者帶來非常大的壓力。第一個預(yù)案落實后，很快又要進行調(diào)整。前半個月的調(diào)整比較大，許多社區(qū)工作者幾乎全天候工作。

在嚴(yán)格執(zhí)行政府相關(guān)的防疫規(guī)定時，居民一度不理解，甚至?xí)钟|這種嚴(yán)格的管理措施。后來當(dāng)百姓認識到疫情的嚴(yán)峻情況，又開始出現(xiàn)對社區(qū)工作者的排斥心理，一些居民會認為社區(qū)工作者接觸的人多，也可能成為傳染源。這些問題都給社區(qū)實際疫情防控工作帶來非常大的困難。

一些小區(qū)完全封閉之后，社區(qū)工作者承擔(dān)起物資轉(zhuǎn)運任務(wù)，比如買米、買菜，而居民對生活物資質(zhì)量價格的需求不一樣，這當(dāng)中也會產(chǎn)生不理解和不滿意。

盡管社區(qū)工作者面臨多重困難和心理壓力，但我了解到，絕大多數(shù)社區(qū)工作者都咬牙堅持下來，在直面挑戰(zhàn)中贏得廣大居民支持和擁護，在疫情防控中起到中流砥柱作用。

這次也出現(xiàn)了平常我們社區(qū)工作者所面臨的問題，就是“上面千條線，底下一根針”，居委會上面的“婆家”很多，比如各級地方政府相關(guān)部門、衛(wèi)生防疫部門、工會婦聯(lián)等等，社區(qū)工作者要完成各類督查、檢查和各類文字匯報工作。這次疫情最初半個月，各個部門都很重視，但由于總體協(xié)調(diào)不足，大家對社區(qū)工作要求也不一樣，給社區(qū)工作者帶來非常大的挑戰(zhàn)。

《中華兒女》：面對這樣的壓力和挑戰(zhàn)，有哪些措施保障疫情期間社區(qū)工作有序開展，舒緩他們的壓力？

張雷：各級黨委和政府部門措施非常給力，比如要求各級干部下沉到社區(qū)，而不是僅僅作為一個指揮者。有相當(dāng)多的各級政府干部，在完成本職工作前提下，下沉到社區(qū)，成為社區(qū)工作者的幫手。下沉的公務(wù)員對于參與樓院疫情防控、物資采買等，起到很大支持作用。

值得一提的是，疫情防控過程中，各級政府部門將資源，特別是和居民相關(guān)的信息化資源，向社區(qū)開放，使社區(qū)工作者很快能夠?qū)崿F(xiàn)人員摸排，充分體現(xiàn)黨和政府強大的管控能力、協(xié)調(diào)能力和社區(qū)響應(yīng)能力，也體現(xiàn)社區(qū)工作者信息化應(yīng)用能力。之所以在短時間內(nèi)取得疫情防控階段性勝利，正是因為管理神經(jīng)末梢能夠通過廣大社區(qū)工作者直接觸及基層社區(qū)和千家萬戶，社區(qū)工作者確實起到非常大的作用。

“兩鄰理論”，共克時艱的內(nèi)生動力

《中華兒女》：經(jīng)過全國上下和廣大人民群眾艱苦努力，我國疫情防控已取得階段性重要成效。從社區(qū)防控角度，這背后有怎樣的文化基礎(chǔ)？

張雷：2013年習(xí)近平總書記視察沈陽社區(qū)工作時指出：“社區(qū)建設(shè)光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴?！毙聲r代社區(qū)治理“兩鄰理論”論述的是當(dāng)前社區(qū)治理過程中如何建立人與人之間新型社區(qū)關(guān)系的新思路，是指導(dǎo)我國加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要理論基礎(chǔ)。

我們發(fā)現(xiàn)，中國、日本、韓國，這三個亞洲國家在疫情防控過程中表現(xiàn)都非常突出，盡管制度不同、國情不同，但是都屬于儒家文化圈，集體主義精神和“家文化”作用比較強。

《四書集注·論語集注》中朱熹說：“鄰，猶親也。德不孤立，必以類應(yīng)。”處理鄰里關(guān)系關(guān)鍵在于以善為先，這也是我們眾志成城戰(zhàn)勝疫情的中華文化力量。疫情防控過程中，溫暖的鄰里關(guān)系在社區(qū)上演一幕幕感人的“與鄰為善”溫情劇。鄰里之間相互支持、相互關(guān)懷，形成各種伙伴關(guān)系，在疫情防控中起到很好作用。

盡管社區(qū)工作者最初面臨諸多不理解，但最終我們中國這種“家文化”力量、鄰里力量，發(fā)揮了作用。如果僅有社區(qū)工作者唱獨角戲，是唱不下去的。除了社區(qū)工作者，還有社區(qū)志愿者，特別是居民，從不理解到支持，到主動自愿參與，看到一些不文明行為，居民會用手機記錄，進行譴責(zé)……實際上這是弘揚一種集體主義精神，大家以社區(qū)為家，城市社區(qū)的陌生人社會逐步形成一種守望相助、相親相愛的真正的居民社會生活共同體。

《中華兒女》：疫情防控期間，社區(qū)所發(fā)揮作用當(dāng)中有哪些源自改革或得益于近年來發(fā)展？

張雷：首先，這次社區(qū)黨組織充分發(fā)揮了重要的戰(zhàn)斗堡壘作用。很多年前，比如遼寧，就已經(jīng)有了黨員到社區(qū)報到制度。北京、上海、浙江、廣東等地基層黨組織建設(shè)也都比較扎實，這是我們的制度優(yōu)勢。社區(qū)黨組織力量強、基層黨建工作做得好的地區(qū)，往往疫情防控工作也做得比較好。戰(zhàn)疫中黨員起到先鋒作用是不爭的事實。

其次，這些年民政部不斷推動社區(qū)治理“三社聯(lián)動”，就是在各級黨委和政府主導(dǎo)下，在社區(qū)治理中，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐，并實現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機制。

比如照一些西方學(xué)者的模型預(yù)測，北京、上海、廣州、深圳這樣的超大規(guī)模城市，人口超密集、國際和國內(nèi)人員流動頻繁，他們估計的人口感染和死亡率遠遠超過現(xiàn)在的實際數(shù)據(jù)，這也是迄今為止某些戴著有色眼鏡看問題的西方國家不愿意相信中國數(shù)據(jù)的原因。但是他們忽略了一個重要因素，就是中國獨特的制度優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，這個關(guān)鍵變量極大改變了所謂的“科學(xué)預(yù)測”，我們不僅僅數(shù)據(jù)是真實的，我們的制度優(yōu)勢更是可靠的！正是得益于這些城市社區(qū)治理工作的持續(xù)有效投入，精細化管理、全周期管理，中國的疫情防控工作才表現(xiàn)得非常突出。

以人為本，大有可為

《中華兒女》：這次社區(qū)工作科學(xué)防控措施、管控經(jīng)驗之中，有哪些創(chuàng)新亮點或關(guān)鍵舉措？

張雷：原來我們強調(diào)建設(shè)智慧城市，也在建設(shè)智慧社區(qū)。這次疫情防控，數(shù)字化防控起到非常大的作用。過去存在“信息孤島”問題，政府部門間各有一套系統(tǒng)。以志愿者管理體系來看，中央文明辦、全國婦聯(lián)、民政部、共青團、工會等都有自己的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。另外，社區(qū)辦事，由于條塊分割，信息相對封閉，相互之間沒有很好地聯(lián)通?！耙惶栆淮耙痪W(wǎng)”（一個身份證號、一個窗口、一個網(wǎng)絡(luò)）的便捷信息化服務(wù)目標(biāo)，在社區(qū)、包括街道層面，往往很難實現(xiàn)。

這次通過黨和政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)，在很多城市初步打通“信息孤島”，實現(xiàn)各部門間數(shù)據(jù)最大限度開放和共享，在疫情防控中起到?jīng)Q定性作用。國務(wù)院手機客戶端的便民服務(wù)，更是實現(xiàn)健康碼走遍全國“一號通”。數(shù)字化防控也成為社區(qū)治理創(chuàng)新舉措之一，希望未來能夠繼續(xù)延續(xù)，成為常態(tài)化機制，真正實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”，這既有助于社區(qū)工作，也方便居民生活。

《中華兒女》：不斷完善的社會治理體系是疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展有力保證。當(dāng)前，我國疫情防控進入常態(tài)化，從社區(qū)工作者角度，接下來如何進一步推動社區(qū)工作健康發(fā)展？

張雷：首先，各級黨委、政府要認識到社區(qū)工作者重要性，提高社區(qū)工作者待遇水平。他們工作強度大，待遇普遍不高。盡快明確“社區(qū)工作”職業(yè)類別，提供清晰的職業(yè)界定和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有助于進一步實現(xiàn)社區(qū)工作年輕化、專業(yè)化和知識化。

其次，提高社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，真正做到社區(qū)工作減負增效。將政府職能和社區(qū)工作職責(zé)劃分得更清晰，化解社區(qū)工作存在的困局，讓社區(qū)工作者更好地服務(wù)居民。

再者，努力實現(xiàn)“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”。社區(qū)工作者責(zé)任重，但在欠發(fā)達省市，缺少相應(yīng)經(jīng)費支持。政府購買社區(qū)服務(wù)工作應(yīng)該普遍推行，實現(xiàn)社區(qū)工作的社會化發(fā)展目標(biāo)。

我相信，全體社區(qū)工作者不懈努力，我們的社區(qū)治理一定能夠再上新臺階，實現(xiàn)廣大居民美好幸福社區(qū)生活的夢想。

責(zé)任編輯 華南