國土空間規(guī)劃視閾下鄉(xiāng)村規(guī)劃的思路轉變與技術應對策略

張乾

摘 要： 在我國進入21世紀的新時期，隨著國土空間規(guī)劃體系的轉型，鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨規(guī)劃思想、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃主體、規(guī)劃內(nèi)涵、規(guī)劃作用等方面的變革。隨著“多規(guī)合一”的全域空間規(guī)劃邏輯逐漸清晰，通過構建基于底線思維的生態(tài)空間管控、基于結構變化的人口規(guī)模預測、基于基本農(nóng)田保護的用地結構優(yōu)化、基于城鄉(xiāng)均等的公共服務設施布局、基于結構轉型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構、基于文脈傳承的鄉(xiāng)村風貌指引、基于多元主體參與的鄉(xiāng)村規(guī)劃實施的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，應對國土空間規(guī)劃新視閾下的鄉(xiāng)村規(guī)劃變革。

關鍵詞： 鄉(xiāng)村規(guī)劃;國土空間規(guī)劃;技術應對;策略

【中圖分類號】F301.23???? 【文獻標識碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.30.007

引言：黨的“十九大”明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過兩個“十五年”，全面建成社會主義現(xiàn)代化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，并提出“三步走”戰(zhàn)略。第一步全面建成小康社會，完成脫貧攻堅的偉大使命;第二步通過奮斗“十五年”全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、美麗中國目標基本實現(xiàn);第三步全面實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義強國。但是沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有國家現(xiàn)代化，“三農(nóng)”問題是全黨工作的“重中之重”，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1 研究背景

鄉(xiāng)村振興、規(guī)劃先行，村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基礎性工作。2019年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，明確了國土空間規(guī)劃的主要目標、總體框架、編制要求，也對新時代背景下的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃提出了新的要求。2019年7月，自然資源部辦公廳發(fā)布《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》，明確提出要編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，標志著我國鄉(xiāng)村規(guī)劃改革大潮正式來臨。在此背景下，本文通過白沙鎮(zhèn)舊縣村國土空間總體規(guī)劃項目實踐，對當下的鄉(xiāng)村國土空間總體規(guī)劃進行了實質性探索，以期為其他地區(qū)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的編制提供參考。

2 國土空間規(guī)劃視閾下鄉(xiāng)村規(guī)劃的思路轉變與技術應對策略

2.1 治理與修復生態(tài)空間

以修復生態(tài)景觀格局為主導，以塘步鎮(zhèn)水源地保護區(qū)整體保護為核心，對山、水、林、田、村生態(tài)環(huán)境進行系統(tǒng)恢復及綜合整治。對林地開展退耕還林、林地緩沖帶植被構建等工程措施，實現(xiàn)林地的整體保護和修復治理。對潯江開展河道疏通、垃圾清理、河岸植被修整除雜、河岸植被緩沖帶構建，對水庫進行濕地化改造等，實現(xiàn)水體的整體保護和修復治理。對農(nóng)田進行植被緩沖帶和隔離帶體系構建、對溝渠和坑塘開展?jié)竦鼗蔚却胧?對聚落采取納污水體生態(tài)修復、林盤地生態(tài)化整治等整治措施，以防治農(nóng)業(yè)面源污染、水土流失和聚落生活污染，實現(xiàn)的面源污染源頭治理和過程阻控。

2.2 優(yōu)化生活服務空間

確定鄉(xiāng)村生活設施用地位置、規(guī)模和建設標準，著力完善供水、供電、通信、污水垃圾處理、公共服務等配套設施，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和重點村落增加旅游、休閑等服務設施，注重鄉(xiāng)村文化、體育、休閑空間建設的多功能、多層次性;規(guī)劃建設農(nóng)村黨組織服務中心、文體活動廣場、村級辦公場所、公園、停車場等鄉(xiāng)村公共生活設施，配套完善地方品牌鄉(xiāng)村菜市場、快餐店、配送站等大眾化服務網(wǎng)點;加快建設鄉(xiāng)村電子商務服務體系、多功能的城鎮(zhèn)商貿(mào)中心，充分滿足農(nóng)民休閑、娛樂、消費等多方面需求。

2.3 基于城鄉(xiāng)均等的公共服務設施布局

以城鄉(xiāng)均等為指導，通過城鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃，對市政基礎設施和公共服務設施的用地做好統(tǒng)籌安排，優(yōu)化布局基礎設施和公共服務設施體系，合理確定規(guī)模，實現(xiàn)共建共享，堅持資源優(yōu)化配置與合理利用，實現(xiàn)均等化布局。市政基礎設施設置應突出區(qū)域統(tǒng)籌與共建共享，共同品質，按照配置要求進行補充完善，實現(xiàn)補缺適建，強化設施的區(qū)域與鎮(zhèn)域統(tǒng)籌配置。公共服務設施規(guī)劃應遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分期實施、適當預留發(fā)展用地的原則，與周邊小城鎮(zhèn)和村莊統(tǒng)籌考慮，聯(lián)建共享，通過分析比較選定設施類型，并結合服務半徑進行公共設施的規(guī)劃和布點。通過市政基礎設施和公共服務設施布局均等化布局，為鄉(xiāng)村地區(qū)系統(tǒng)化轉型和可持續(xù)發(fā)展提供社會基礎。

結語：隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、空間資源和文化認知等各要素都呈現(xiàn)出全面的流動與循環(huán)的特征，新時期的鄉(xiāng)村規(guī)劃要立足城鄉(xiāng)融合為前提，一方面匹配鄉(xiāng)村發(fā)展的多元需求，并以系統(tǒng)性和動態(tài)化思維做好空間準備;另一方面鄉(xiāng)村規(guī)劃應允許對接時代技術發(fā)展，更真實地還原鄉(xiāng)村問題;同時用更有趣方式進行鄉(xiāng)建行動。通過規(guī)劃編制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設發(fā)展有目標、重要建設項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施?？臻g和需求是永恒的，未來的鄉(xiāng)村規(guī)劃要在永恒的變化中，平衡人與自然的關系，平衡需求與欲望的關系，實現(xiàn)更好、更長遠的鄉(xiāng)村發(fā)展。

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