赤峰市農(nóng)村牧區(qū)體育公共服務研究

閆志輝

摘 要：運用文獻分析與邏輯分析法，對內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市農(nóng)村牧區(qū)體育公共服務發(fā)展的契機和現(xiàn)狀進行一系列梳理，提出赤峰市農(nóng)村牧區(qū)體育公共服務發(fā)展水平提升的路徑，以供體育主管部門及農(nóng)村牧區(qū)體育管理人員借鑒與參考。當下赤峰市農(nóng)村牧區(qū)體育公共服務發(fā)展還存在一些問題：體育公共服務資源嚴重不足，體育公共服務管理體系相對滯后，現(xiàn)有體育資源的使用效率不高。在國家出臺體育與健康政策和赤峰地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的快速發(fā)展的契機下，要促進赤峰市農(nóng)村牧區(qū)體育公共服務發(fā)展水平的提升，應因地制宜，加大健身設施網(wǎng)絡化建設，突出組織建設，加強健身指導人才的培養(yǎng)，結(jié)合地域特點，激活農(nóng)村牧區(qū)民間特色體育項目。

關(guān)鍵詞：赤峰市;農(nóng)村牧區(qū);體育;公共服務

中圖分類號：G814? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-260X（2020）09-0090-03

2019年，國務院辦公廳頒布了《體育強國建設綱要》，綱要中指出：“推進全民健身戰(zhàn)略，完善體育公共服務”。著力推進體育公共服務體系在城鄉(xiāng)之間均等化，應作為一項長期任務來完成。綱要的出臺為進一步推進體育公共服務體系提供法理性支持，也為體育公共服務實施指明了方向。其中，“均等化”則是接下來城鄉(xiāng)體育公共服務體系推進的重點。為落實體育強國建設綱要，內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)實際情況，出臺了一系列相關(guān)的實施方案，其重心除了關(guān)注全民健身與競技體育發(fā)展外，還要著眼于農(nóng)村牧區(qū)的體育公共服務建設。赤峰市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的人口大市，在自治區(qū)公共體育的政策支持下，體育公共服務獲得了一系列長足發(fā)展。當然也存在著諸如體育公共設施不足、服務體系發(fā)展緩慢等問題。為了能夠更加深入地探究當下赤峰市農(nóng)村牧區(qū)體育公共服務發(fā)展狀況，更好地為全民健身服務，本文對此問題進行了深入探討。

1 農(nóng)村牧區(qū)體育公共服務建設的緊迫性

1.1 加快體育公共服務建設是振興鄉(xiāng)村的重要舉措

近年來，國內(nèi)競技體育、學校體育、群眾體育都有了很大發(fā)展。相對而言，群眾體育發(fā)展是相對緩慢的。赤峰市體育的發(fā)展也呈現(xiàn)這一態(tài)勢，群眾體育發(fā)展相對滯后。為了促進體育事業(yè)的全面發(fā)展，促進農(nóng)村牧區(qū)體育活動是關(guān)鍵。自2012年以來，赤峰市借內(nèi)蒙古自治區(qū)全運會契機，支持建設了敖漢、翁牛特旗、寧城縣等旗縣的農(nóng)村牧區(qū)一系列綜合健身場地的建設，發(fā)放安裝了一系列全民健身器材。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2019年底，共計在農(nóng)村牧區(qū)安裝了健身器材180套、籃球架321副，協(xié)助完成了47個1000人以上的行政村的體育健身團隊建設。然而，由于農(nóng)村牧區(qū)體育健康意識較差，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對不高，加上諸多客觀因素的限制，體育公共服務的展開仍有較大提升空間。加快體育公共服務建設，對于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健身需求，提升體育人口比例均有重要意義。

1.2 加快體育公共服務建設是提升群眾體育文化的重要舉措

黨的十九大提出：“文化是民族的血脈”，體育文化是人類智慧的結(jié)晶，也是教育引導、法制宣傳、情操教化、實踐養(yǎng)成的重要舉措。體育對群體精神培養(yǎng)有著重要的作用，個體精神的養(yǎng)成需要培養(yǎng)公民的集體主義精神、國家意識與健康意識。體育則在個體精神培養(yǎng)上有著其獨特的價值。體育群體精神是集體主義精神、愛國主義精神與健康意識的重要載體，因此對公民的體育教育有著不可或缺的重要作用。體育公共服務不僅能促進公民的身體健康，而且在公民精神上的教育也是不可替代的。體育公共服務的大力投入，群眾健身就有了良好的外界環(huán)境，能更好地開展各項體育活動。人們在享受體育活動的過程中，能夠體驗到體育運動的樂趣、培養(yǎng)群眾集體主義精神。舉辦群體性比賽，提高居民對公正、公平、平等、法治等理念的認知。體育公共服務本身就是為體育文化發(fā)展服務，提供各類硬件體育設施，促進了群眾體育文化生活。

2 赤峰市農(nóng)村牧區(qū)體育公共服務發(fā)展存在的問題

2.1 體育公共服務資源嚴重不足

據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共服務體系數(shù)據(jù)（2015—2018）》顯示，內(nèi)蒙古東西部體育公共服務體系發(fā)展不均衡，呼、包二市發(fā)展相對較好，赤峰市的體育公共服務體系發(fā)展位于呼、包二市之后。在赤峰市，赤峰城區(qū)體育服務體系明顯好于農(nóng)村牧區(qū)，而農(nóng)村牧區(qū)體育公共服務的各方面相對不足。而體育健身設施的嚴重不足是制約公共體育服務質(zhì)量的關(guān)鍵因素。從調(diào)研數(shù)據(jù)上可以發(fā)現(xiàn)，當下赤峰市大部分農(nóng)村牧區(qū)的體育健身設施相對缺失的，體育發(fā)展經(jīng)費不足，健身指導員更是嚴重短缺。在赤峰市的農(nóng)村牧區(qū)中，新惠、天山、林東等部分城鎮(zhèn)的場地設施達到了國家規(guī)定標準（國家要求5至100萬人口的城鎮(zhèn)，人均公共設施建設用地應達到0.7—2.3平方米），由于資金等原因，政府對體育基本建設的投入是有限的。特別是一些需要注資較多的體育運動場地建設，如公共健身中心、健身步道、戶外多功能球場的體育設施也是很難保障的。

2.2 體育公共服務管理體系相對滯后

從《內(nèi)蒙古自治區(qū)體育組織體系年鑒》上來看，赤峰市農(nóng)村牧區(qū)的大部分地區(qū)尚未能建立專門的體育公共服務體系，沒有專門的體育管理機構(gòu)以及管理人員。大多數(shù)體育公共服務主要依靠農(nóng)村牧區(qū)的行政人員或有體育愛好的志愿者來擔任。與此同時，也缺少專項體育經(jīng)費支持。同時，由于缺少成體系的體育公共服務組織機構(gòu)，自然也缺少相應的工作規(guī)劃，缺少具體人員的職責界定，使得體育公共服務一度處于自然發(fā)展狀態(tài)。從內(nèi)蒙古自治區(qū)體育整體規(guī)劃來看，農(nóng)村牧區(qū)的體育公共服務的工作責任主要落實于自然村、鎮(zhèn)主管體育、文化與旅游的職能部門。然而，文化、旅游與地方經(jīng)濟有直接關(guān)聯(lián)，而群眾體育難以直接體現(xiàn)與地方經(jīng)濟發(fā)展的密切聯(lián)系。因此，大多數(shù)體育、文化旅游部門的主管部門更愿意把主要精力放在文化與旅游事業(yè)上，對體育公共服務事業(yè)積極性不高。因而導致群眾體育工作力度不夠，宣傳推進力度不夠，體育科學普及面不夠大，關(guān)于群眾體育的法治法規(guī)難以落實，出現(xiàn)體育公共服務發(fā)展不均衡等。群眾在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)牧區(qū)之間所享有的體育鍛煉權(quán)利不平等，所以全民健身事業(yè)的發(fā)展也不協(xié)調(diào)。

2.3 現(xiàn)有體育資源的利用效率不高

當下，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟條件有了較大的改善，部分居民有了許多空閑時間。據(jù)《2019年赤峰市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展報告》顯示，2019年赤峰農(nóng)村牧區(qū)居民人均年收入4萬，日常工作時間9小時左右。從中可以看出，隨著經(jīng)濟發(fā)展，當下農(nóng)村牧區(qū)居民在一定程度上具備體育運動參與的基本條件——“有錢，有閑”。然而，由于體育觀念相對滯后，居民參與體育運動的積極性并不高，致使公共體育設施的使用效率相對較低，社會體育指導員的作用也難以發(fā)揮。當然，也存在公共體育設施老化、損壞嚴重、無人維護與維修缺失等方面的問題。同時各機關(guān)、學校體育設施的利用率相對較低，其原因可能考慮到人身安全與維護費用等問題。在赤峰市幾乎所有的農(nóng)村牧區(qū)機關(guān)、學校的體育設施與場地均未對外開放，造成了公共體育資源的嚴重浪費，使得公共資源一度處于閑置的狀態(tài)。另外，社會體育指導員的積極性不高，對于萬分之五的社會體育指導員，由于缺少鼓勵與獎勵機制，大多數(shù)社會體育指導員一直處于分散狀態(tài)，難以發(fā)揮群眾健身指導作用。

3 赤峰市農(nóng)村牧區(qū)體育公共服務發(fā)展的契機

3.1 國家體育與健康政策的出臺

從宏觀發(fā)展前景來看，國家提出的“鄉(xiāng)村振興”“體育強國綱要”等政策，都極大支持了農(nóng)村牧區(qū)體育公共服務工作。黨的十九大提出了“振興鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，表明了農(nóng)村進入了快速發(fā)展的軌道，農(nóng)村各項事物的發(fā)展迎來了新的契機。在“振興鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略的論述中對農(nóng)存的發(fā)展提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”的理想愿景。體育公共服務已成為人民生活需求的重要組成部分?！罢衽d鄉(xiāng)村”還要求農(nóng)村牧區(qū)體育公共服務快速發(fā)展。另外，《體育強國綱要》的提出，也給農(nóng)村牧區(qū)體育公共服務的發(fā)展帶來了一系列政策上的支持?！扼w育強國綱要》中明確提出：“推進全民健身公共服務體系要向農(nóng)村牧區(qū)，重點支持民族地區(qū)全民事業(yè)的發(fā)展”。綱要明晰了全民健身發(fā)展政策的未來走向，農(nóng)村牧區(qū)體育公共服務發(fā)展有了政策上的支持。

3.2 赤峰地區(qū)農(nóng)村整體發(fā)展步入快車道

在“十四五”期間，赤峰市響應國家的號召，提出了“振興鄉(xiāng)村五年計劃”“體育文創(chuàng)之旅”等激活農(nóng)村牧區(qū)活力的重要方略。赤峰市計劃用2019到2023年的四年時間，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)全面小康的整體提升。其中，一項重要內(nèi)容便是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、體育與文化協(xié)同發(fā)展。體育相關(guān)管理部門也出臺了一系列振興鄉(xiāng)村體育發(fā)展的指導意見，如《農(nóng)村牧區(qū)體育服務提升指導意見》《群眾體育促進指南》等，為赤峰市農(nóng)村牧區(qū)體育公共服務提供了政策上的支持。當下，體育健康觀念隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，漸漸地深入人心。雖然群眾體育事業(yè)發(fā)展的重要性在農(nóng)村牧區(qū)居民認識上還欠缺一些，但受到社會體育發(fā)展的大環(huán)境影響，人們對體育的需求也在不斷地提升，已經(jīng)成為促進赤峰地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)體育公共服務發(fā)展的重要內(nèi)容。

4 赤峰市農(nóng)村牧區(qū)體育公共服務發(fā)展水平的提升路徑

4.1 因地制宜，加大健身設施網(wǎng)絡化建設

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當下赤峰市農(nóng)村牧區(qū)體育公共服務發(fā)展的一個重要短板是體育基礎(chǔ)設施與場所不足，嚴重地制約著農(nóng)村牧區(qū)體育公共服務事業(yè)的發(fā)展。為了提升赤峰市農(nóng)村牧區(qū)體育公共服務發(fā)展水平，亟待解決的問題是需要在設施、場地上加大投入。（1）要積極的對旗縣區(qū)的健身活動中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的健身活動場所投入資金，要倡議各類機關(guān)單位、學校開放現(xiàn)有的體育場地設施;（2）鼓勵各單位開辦多種形式的體育經(jīng)營場所，推進公共場所的體育健身區(qū)域和健身設備建設;（3）要加大推進體育園林化和園林體育化的建設進程，逐步形成網(wǎng)絡健全、設備多樣、特色鮮明、服務優(yōu)質(zhì)的群眾體育發(fā)展格局。

赤峰市地處內(nèi)蒙古東部，地域遼闊，鄉(xiāng)村牧區(qū)相對分散，人民生活空間較為離散。根據(jù)這一特征，在體育場地設施建設的布局方面要科學規(guī)劃，先行建設人口相對集中的地帶，而后，再進一步完善其他人口相對較少的地區(qū)。要充分考慮當?shù)鼐用皴憻挼呐d趣愛好，因地制宜，科學地建設體育設施與場所，更好地為群眾體育服務。

4.2 突出組織建設，加強健身指導人才的培養(yǎng)

由于各方面條件的限制，在當下農(nóng)村牧區(qū)的體育組織中，體育指導員隊伍尚未健全，體育活動的組織主要依靠民間志愿者或體育愛好者，因而體育活動表現(xiàn)松散。與全國其他地區(qū)類似，赤峰市農(nóng)村牧區(qū)的體育服務組織相對較少，社會體育指導員嚴重處于缺乏的狀態(tài)。因此，要想提升赤峰市農(nóng)村牧區(qū)的體育公共服務，需要突出組織建設，加強健身指導人才的培養(yǎng)。在具體實施的過程中，可以組織居民自發(fā)地參與體育社團，政府再給予一定的資金支持，對體育輔導員進行培訓，社團成型之后，給予一定的政策支持，以促進農(nóng)村牧區(qū)的體育公共服務。同時，還要大力推進農(nóng)村牧區(qū)社會體育指導員的培養(yǎng)，在體育健身指導隊伍的建設中，結(jié)合當下農(nóng)村牧區(qū)的實際發(fā)展情況，應實行社會體育指導員的選拔和培養(yǎng)校園化，培訓和分類指導多樣化。針對目前社會體育指導員人數(shù)偏少、組織結(jié)構(gòu)不健全和缺乏激勵機制等情況，對農(nóng)村牧區(qū)的社會體育指導員可實行崗位制和派遣制，由政府給予經(jīng)費補貼。

4.3 結(jié)合地域特征，激活農(nóng)村牧區(qū)民間特色體育項目

眾所周知，體育公共服務是一項綜合的工程，不僅有體育公共設施等硬件建設，還需要組織體系健全，有足夠的社會體育指導員的參與，包括新的體育資源的動用與開發(fā)。因此，為了激活農(nóng)村牧區(qū)體育公共服務更好地融入社會，在發(fā)展體育公共服務事業(yè)的過程中，還要對區(qū)域性體育資源進行創(chuàng)造性開發(fā)與利用，調(diào)動居民參與體育活動的積極性。赤峰地區(qū)有很多少數(shù)民族居住區(qū)，有少數(shù)民族體育資源。經(jīng)過多年的傳承與發(fā)展，不同區(qū)域都有特色的獨具民族體育項目。經(jīng)過現(xiàn)代化改革與實踐，現(xiàn)逐漸興起了冰、雪、車、馬等品牌賽事和活動，對農(nóng)村牧區(qū)的體育服務與資源調(diào)動起到了較大的促進作用。另外，要加大對牧區(qū)的安代舞、搶樞、馬球、沙力搏爾、布魯?shù)壬贁?shù)民族傳統(tǒng)體育項目進行深入挖掘、整理、搶救和保護，促進民族民間傳統(tǒng)體育項目的開發(fā)利用和發(fā)展傳承。要建立多元化投入機制，特別要加強專業(yè)性中介體育機構(gòu)的建設。

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