新就業(yè) 迸發(fā)經(jīng)濟(jì)新活力

胡靜 劉錦鑫

一頭連著企業(yè)運(yùn)營、宏觀經(jīng)濟(jì)，一頭連著千家萬戶、百姓冷暖，就業(yè)牽動(dòng)著百姓的生活，是民生之本、財(cái)富之源。

受新冠肺炎疫情沖擊，部分市場主體的生產(chǎn)和經(jīng)營受到影響，原本可以吸納大量就業(yè)崗位的企業(yè)，擴(kuò)張需求開始放緩。2020年全國普通高校畢業(yè)生共有874萬人，比2019年增加了40萬人。就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，穩(wěn)就業(yè)、保民生，比以往任何時(shí)候都更引人關(guān)注。

形勢(shì)嚴(yán)峻，必須嚴(yán)陣以待。2020年的政府工作報(bào)告雖然篇幅為改革開放以來最短，僅有萬字。但在報(bào)告中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)保障、改革舉措等一系列焦點(diǎn)議題都得到了全面闡述，尤其是報(bào)告中39次提及“就業(yè)”一詞，幾乎貫穿始終，比重堪稱歷年之最，顯示出這項(xiàng)工作正是當(dāng)前的重中之重。

危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)。疫情防控期間，核酸檢測員、社區(qū)網(wǎng)格員、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師、信息安全測試員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、老年健康評(píng)估師……一批新就業(yè)形態(tài)脫穎而出，在為人們的美好生活提供豐富產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，也讓許多人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有了著落。

2020年5月23日上午，在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會(huì)上，聽完有關(guān)委員關(guān)于“新就業(yè)形態(tài)”的發(fā)言，習(xí)近平總書記對(duì)此指出，新冠肺炎疫情突如其來，“新就業(yè)形態(tài)”也是脫穎而出。要順勢(shì)而為。當(dāng)然這個(gè)領(lǐng)域也存在法律法規(guī)一時(shí)跟不上的問題，當(dāng)前最突出的就是“新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者法律保障問題、保護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益問題等。要及時(shí)跟上研究，把法律短板及時(shí)補(bǔ)齊，在變化中不斷完善。

順勢(shì)而為 為新就業(yè)厚植發(fā)展土壤

近年來，中國新經(jīng)濟(jì)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲取、開展、完成工作的新就業(yè)形態(tài)越來越普遍。

2019年“雙11”，僅64分鐘，天貓平臺(tái)就突破了1000億元的成交額;一天時(shí)間，僅美團(tuán)外賣一家平臺(tái)的日訂單量就可超過3000萬單……線上購物、網(wǎng)絡(luò)訂餐成為許多人的生活常態(tài)，而其背后的支撐，則是數(shù)以千百萬計(jì)的新興就業(yè)崗位。

從生產(chǎn)力的角度來看，“新就業(yè)形態(tài)”是指新一輪工業(yè)革命帶動(dòng)的智能化、數(shù)字化、信息化的工作模式。從生產(chǎn)關(guān)系角度分析，“新就業(yè)形態(tài)”是指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級(jí)出現(xiàn)的去雇主化、平臺(tái)化的就業(yè)模式。工作模式和就業(yè)模式的變化主要表現(xiàn)在從固定崗位到靈活就業(yè)，從單一身份到身兼數(shù)職，從定時(shí)定點(diǎn)到隨時(shí)隨地。這些變化在疫情期間表現(xiàn)得尤為突出。共享員工的出現(xiàn)、直播帶貨的火爆、遠(yuǎn)程教育的興盛，不僅滿足了疫情期間人們的生產(chǎn)生活需要，還創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展了就業(yè)空間，推動(dòng)了新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，2019年我國共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)保持較快增長，提供服務(wù)者人數(shù)約7800萬人，同比增長4%，其中平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)達(dá)到623萬人，同比增長4.2%。新基建也將加速傳統(tǒng)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化升級(jí)，中國信通院預(yù)測2020年-2025年中國因5G將新增就業(yè)崗位300萬個(gè)。新消費(fèi)催生出包括外賣騎手、直播主播等一大批新就業(yè)崗位。

與此同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還間接地帶動(dòng)了上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。例如，根據(jù)第三方網(wǎng)約車滴滴平臺(tái)測算，2018年，該平臺(tái)不僅創(chuàng)造了包括網(wǎng)約車、代駕等在內(nèi)的大約1194.3萬個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)，還帶動(dòng)了包括汽車生產(chǎn)、銷售、加油及維修保養(yǎng)等在內(nèi)的631.7萬個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。

來自美團(tuán)的數(shù)據(jù)顯示，2020年1月20日-5月24日，美團(tuán)平臺(tái)上新注冊(cè)且有收入的“騎手”超過100萬人，這些“騎手”有37.6%來自餐飲等生活服務(wù)業(yè)，27.2%來自制造業(yè)企業(yè)，13.8%來自小微創(chuàng)業(yè)者。新就業(yè)形態(tài)為此次疫情中受影響的靈活就業(yè)者、個(gè)體工商戶、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者、從業(yè)者提供臨時(shí)性、過渡性就業(yè)，保障其個(gè)人收入延續(xù)。此外，平臺(tái)通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)，可以精準(zhǔn)掌握從業(yè)者工作動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)對(duì)就業(yè)困難群體的精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。

以滴滴、美團(tuán)為代表的新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)型企業(yè)，正在利用自身平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，解決現(xiàn)存就業(yè)壓力。這些新就業(yè)形態(tài)依托互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，在疫情防控常態(tài)化之下，給百姓就業(yè)創(chuàng)造了“新飯碗”。

由人力資源和社會(huì)保障部、國務(wù)院扶貧辦主辦的“數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)促就業(yè)助脫貧行動(dòng)”2020年5月正式啟動(dòng)實(shí)施，行動(dòng)將從5月下旬持續(xù)至9月底。本次行動(dòng)旨在依托數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，重點(diǎn)為52個(gè)未摘帽縣和易地扶貧搬遷萬人安置區(qū)貧困勞動(dòng)力和農(nóng)民工。集中提供一批靈活就業(yè)、居家就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、務(wù)農(nóng)增收機(jī)會(huì)。

人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)、居家就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，已成為勞動(dòng)者特別是貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收的重要渠道。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、扶貧部門將持續(xù)加強(qiáng)與各類數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的合作，加大政策支持力度，為貧困勞動(dòng)力提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

除了創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，新就業(yè)形態(tài)還能夠提高勞動(dòng)者收入水平、增加弱勢(shì)群體就業(yè)機(jī)會(huì)、激發(fā)勞動(dòng)者技能發(fā)展。比如，一些殘疾人在知識(shí)技能共享領(lǐng)域找到就業(yè)機(jī)會(huì)，成為網(wǎng)絡(luò)主播、設(shè)計(jì)師、培訓(xùn)師等。

來自北京的張曦是一名平面設(shè)計(jì)師，“6·18”電商大促期間、平面設(shè)計(jì)需求激增，近期她在共享用工平臺(tái)上接了3個(gè)訂單、收入超過2萬元。

整合信息、共享數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)匹配、智能搜索……以數(shù)字技術(shù)為依托的共享用工平臺(tái)，在匹配需求與人力方面的優(yōu)勢(shì)毋庸置疑。事實(shí)上，也正是借助平臺(tái)對(duì)信息的整合、篩選、搜索和配對(duì)，在線消費(fèi)、出行等新興業(yè)態(tài)才得以在當(dāng)下生活中變得不可或缺。

如北京外企人力資源服務(wù)有限公司（FESCO）推出的“FESCO共享用工平臺(tái)”，企業(yè)或個(gè)人只需在線登記需求，平臺(tái)就能自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)智能匹配。通過前期收集的數(shù)萬個(gè)崗位缺口需求，實(shí)現(xiàn)近萬個(gè)崗位需求對(duì)接和用工資源共享。在FESCO共享用工平臺(tái)，企業(yè)可以找到需要的共享員工，個(gè)人也可以成為共享員工的一員，輕松放心地實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工資源共享互通和跨界合作。

順勢(shì)而為，“新就業(yè)形態(tài)”才能發(fā)揮積極作用。隨著科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新的大力推動(dòng)，更多的新職業(yè)將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康等領(lǐng)域涌現(xiàn)出來?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)”不僅提供了大量的工作機(jī)會(huì)，還有助于減緩經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的波動(dòng)。要積極主動(dòng)調(diào)整應(yīng)對(duì)，充分釋放創(chuàng)新活力，通過培訓(xùn)促進(jìn)新工作技能的提升與遷移，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參與“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)，讓“新就業(yè)形態(tài)”茁壯成長。

補(bǔ)齊短板 為從業(yè)者撐起遮風(fēng)避雨“屋檐”

任何新事物在發(fā)展的初始階段都會(huì)面臨這樣那樣的問題，“新就業(yè)形態(tài)”也面臨著種種“煩惱”。

如有思想認(rèn)識(shí)滯后導(dǎo)致的老辦法處理新問題，也有現(xiàn)存勞動(dòng)關(guān)系制度無法適應(yīng)新就業(yè)關(guān)系。新就業(yè)形態(tài)打破了舊有行業(yè)和法律秩序下的利益關(guān)系和管理規(guī)范，對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)群體、管理手段、勞動(dòng)法律體系、就業(yè)服務(wù)管理、社會(huì)保障政策等形成沖擊。例如，現(xiàn)存法律對(duì)于新型勞動(dòng)關(guān)系尚未有明確界定，相關(guān)從業(yè)人員的合法權(quán)益無法得到有效保障，社保機(jī)制無法全面覆蓋等等。

全國政協(xié)常委、上海市人大常委會(huì)副主任高小玫認(rèn)為，新業(yè)態(tài)從業(yè)者在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)等方面有不同特點(diǎn)和要求，需要一個(gè)遮風(fēng)避雨的“屋檐”，也需要撐起“屋檐”的力量。

“要進(jìn)一步聚焦保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益，加快靈活就業(yè)立法進(jìn)程，為這一新的就業(yè)形態(tài)提供法制保障，免除勞動(dòng)者的后顧之憂。”她建議，針對(duì)新型靈活就業(yè)關(guān)系制定相應(yīng)法律法規(guī)，定義新的靈活就業(yè)范圍，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)保障，尤其是完善靈活就業(yè)者的職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，同時(shí)進(jìn)一步完善靈活就業(yè)的失業(yè)保障，盡快設(shè)計(jì)適合這一群體的失業(yè)保險(xiǎn)模式，完善靈活就業(yè)保障與城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的銜接，從而打通制度障礙，進(jìn)一步提升就業(yè)靈活度、勞動(dòng)力市場靈活性。

90后李旭瑛被稱為“史上最強(qiáng)”淘寶主播，因?yàn)榱?xí)近平總書記曾到訪她的直播平臺(tái)，點(diǎn)贊農(nóng)村電商。柞水木耳在網(wǎng)上火了之后，有不少“掛羊頭賣狗肉”的商戶出現(xiàn)，網(wǎng)友在直播間內(nèi)根據(jù)推薦下單后收到的卻是假貨、次貨。李旭瑛特別希望，配套相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，促進(jìn)直播行業(yè)健康發(fā)展。

全國人大代表劉文新表示，直播帶貨不僅是直播間里的事兒，更是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，賣出去貨后還要關(guān)注物流、配送、品牌、質(zhì)量是否跟得上，年輕人想做大做強(qiáng)還需要一個(gè)過程。他建議，政府或?qū)W校出臺(tái)主播職業(yè)培訓(xùn)，讓這些年輕人能夠獲得健康、可持續(xù)的發(fā)展。

呂京惠是多家北京四合院的“民宿主理人”。在實(shí)際工作中，她發(fā)現(xiàn)正在蓬勃發(fā)展的民宿行業(yè)與很多現(xiàn)行條例不對(duì)接，比如，在登記來店客人身份時(shí)，酒店業(yè)的登記系統(tǒng)和公安局聯(lián)網(wǎng)，民宿卻無法實(shí)現(xiàn)，“這是管理上的漏洞，我們?cè)敢馀浜舷嚓P(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，這對(duì)客人和我們都負(fù)責(zé)。”

中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)的張小建會(huì)長對(duì)此表示，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，應(yīng)抓緊解決保障勞動(dòng)者權(quán)益的問題，使更多勞動(dòng)者更好地從事新形態(tài)就業(yè)，包括確定新形態(tài)就業(yè)的職業(yè)界定和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、研究鼓勵(lì)支持新形態(tài)就業(yè)的政策增長點(diǎn)、明確新形態(tài)就業(yè)人員與平臺(tái)的權(quán)責(zé)利關(guān)系等。

值得一提的是，目前國家公布的一批新職業(yè)中，涵蓋了“新就業(yè)形態(tài)”中出現(xiàn)的部分職業(yè)工種，包括區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員、社區(qū)網(wǎng)格員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等。這些新職業(yè)紛紛“轉(zhuǎn)正”，不僅解決了相關(guān)從業(yè)者職業(yè)身份上的困擾，更為打造規(guī)范化法治化的就業(yè)環(huán)境邁出了堅(jiān)實(shí)一步。這無疑對(duì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

而近期，河南、河北、浙江、山東、江蘇等省市也開始出臺(tái)政策扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展持續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)法律制度建設(shè)，補(bǔ)齊保障短板。

持續(xù)擴(kuò)大 加大人才培訓(xùn)力度

人才是保證新就業(yè)發(fā)展的源泉和動(dòng)力，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式都需要新技能的拓展。美團(tuán)點(diǎn)評(píng)聯(lián)合21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院、智聯(lián)招聘發(fā)布的《2019年生活服務(wù)業(yè)新職業(yè)人群報(bào)告》顯示，新職業(yè)從業(yè)者中，有近五成希望增加職業(yè)培訓(xùn)，近七成希望政府多鼓勵(lì)、支持新的就業(yè)形態(tài)。“我覺得目前我們這類職業(yè)比較小眾，而相關(guān)政策框架性內(nèi)容較多，沒有細(xì)化涉及到這一新職業(yè)?！彪姼傤檰柊l(fā)起人陳博詩說，“我覺得電競顧問這個(gè)概念還需相關(guān)部門多鼓勵(lì)、多引導(dǎo)，一起推廣這個(gè)新職業(yè)?！?/p>

人力資源和社會(huì)保障部的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，96%以上的職場人希望學(xué)習(xí)新職業(yè)。其中，提升職業(yè)發(fā)展空間、漲薪、掌握新技能、掌握一門副業(yè)成為職場人士學(xué)習(xí)新職業(yè)的主要原因。各行業(yè)普遍面臨著人才不足、人才結(jié)構(gòu)需優(yōu)化、缺乏統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等問題。相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%以上的企業(yè)希望通過新職業(yè)培訓(xùn)，提升員工成長空間，給企業(yè)注入新動(dòng)力。

疫情影響下，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一度按下“暫停鍵”，各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)則迎來了寶貴的“窗口期”，成為提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的一個(gè)重要抓手。全國政協(xié)委員張喆人建議，接下來應(yīng)進(jìn)一步加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，使勞動(dòng)者有多方面技能、拓寬就業(yè)面，提高應(yīng)對(duì)就業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力?！罢哟笈嘤?xùn)力度，同時(shí)企業(yè)也要支持員工參與各類培訓(xùn)。這種培訓(xùn)可以靈活、多形式、多渠道開展，比如在線培訓(xùn)，這樣員工可以白天工作、晚上利用業(yè)余時(shí)間參加培訓(xùn)，在不影響工作的前提下提高自身就業(yè)競爭力?！?/p>

為此，在人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)一部署下，2020年3月中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心推出了新職業(yè)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)。6月，平臺(tái)又啟動(dòng)了2.0版本開發(fā)迭代工作，目前已全部開發(fā)完成，增加了用戶注冊(cè)、在線直播、線上開班、學(xué)習(xí)記錄記載、在線測試、學(xué)習(xí)記錄和考核記錄導(dǎo)出等功能，可以更好滿足學(xué)員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等用戶的需求。

首批數(shù)字化管理師、人工智能工程技術(shù)人員、物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員、云計(jì)算工程技術(shù)人員、建筑信息模型技術(shù)員、電子競技運(yùn)營師、無人機(jī)駕駛員、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作員等13個(gè)新職業(yè)在線培訓(xùn)資源上線，可以基本滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求。同時(shí)，第二批供應(yīng)鏈管理師、網(wǎng)約配送員、人工智能訓(xùn)練師、全媒體運(yùn)營師、健康照護(hù)師等16個(gè)新職業(yè)也正在啟動(dòng)培訓(xùn)資源上線前期準(zhǔn)備工作。

人力資源和社會(huì)保障部中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心主任劉康表示：“近年來，社會(huì)發(fā)展帶來了行業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這種調(diào)整不僅涉及產(chǎn)業(yè)行業(yè)，也涉及職場本身，深度影響就業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，新職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。新職業(yè)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)定位培育新型技能人才，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為開展線上技能培訓(xùn)提供了重要實(shí)踐?！?/p>

危機(jī)中育新機(jī)，變局中開新局。疫情之下，“新就業(yè)形態(tài)”作為一匹“黑馬”迅速“出圈”，創(chuàng)造了大量工作崗位，拓寬了就業(yè)渠道，保住了千萬勞動(dòng)者的“飯碗”，為兜住民生底線、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤貢獻(xiàn)了力量。未來，我們應(yīng)當(dāng)持續(xù)調(diào)整和完善相應(yīng)政策，補(bǔ)短板、促發(fā)展，多管齊下為“新就業(yè)形態(tài)”厚植發(fā)展土壤，讓其釋放出更大的發(fā)展活力與潛力。