聚民心、強信心、筑同心

十三屆全國人大三次會議開幕當天，國務院總理李克強作了政府工作報告。

2020年的全國兩會非同尋常，如何理解和把握政府工作報告對下一階段的政策和部署安排？國務院新聞辦2020年5月22日邀請了政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏和國務院研究室黨組成員孫國君解讀政府工作報告有關情況。

據(jù)介紹，國際疫情形勢在變化，國內疫情防控成果不斷拓展，國內外經濟形勢也在不斷變化。2020年政府工作報告起草歷時之長，是改革開放40多年來少見的。相應的，聽取方方面面意見的時間也比較長，聽到的方方面面建議也比較多。從反響來看，報告回應了各方關切、反映了各方期待，起到了“聚民心、暖人心、強信心、筑同心”的作用。

回應各方關切、反映各方期待

黃守宏介紹，為更好地把準經濟社會發(fā)展的脈搏，更好地回應社會各方面的關切，政府工作報告起草組深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習領會以習近平同志為核心的黨中央作出的一系列決策部署，廣泛聽取各方面的意見和建議，根據(jù)黨中央、國務院要求，不斷地對報告作出修改完善，按程序報批。受新冠肺炎疫情影響，報告起草歷時之長，是改革開放40多年來少見的，聽取方方面面意見和建議也比較多。

疫情發(fā)生以后，圍繞中國經濟走勢怎么看、中國經濟社會發(fā)展目標怎么定、宏觀政策怎么辦等問題，社會各界包括廣大網(wǎng)民對政府工作報告提出了很多意見和建議。例如中國政府網(wǎng)第六次開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動，精選出網(wǎng)民近1400條有代表性的建言轉給了起草組。此外，按照近幾年的做法，起草組與有關部門聯(lián)合召開外國專家建言座談會，來自9個國家的13位知名專家，從國際視野和國際比較的角度，對報告起草提出了一些好的意見和建議。在“兩會”期間，起草組還將根據(jù)全國人大代表、政協(xié)委員的意見對報告繼續(xù)進行修改。

把握“六?！边@個著力點

政府工作報告在分析國內外形勢基礎上，對2020年下一階段工作作出了全面部署和安排。如何理解和把握一系列政策和部署安排？

黃守宏說，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣全面建成小康社會目標任務，注重把握好常態(tài)化疫情防控、“六穩(wěn)”“六保”、脫貧攻堅、擴大內需、改革開放5個重點方面。

面對前所未有的困難挑戰(zhàn)，黨中央、國務院提出“六?！保幢＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。

黃守宏強調，“六?！敝荚诜€(wěn)住經濟基本盤、兜住民生底線、實現(xiàn)脫貧目標。這既是從穩(wěn)定社會大局來考慮，也是促進經濟發(fā)展的考慮。“六?！笔轻槍π虑闆r提出的積極的、進取的而不是消極的目標任務。面對前所未有的沖擊，穩(wěn)住經濟基本盤，就是保護社會生產力、保住今后發(fā)展的根基。兜住民生底線，就奠定了經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎。實現(xiàn)脫貧目標，就補齊了全面建成小康社會的最突出短板。2020年的各項政策都在圍繞“六穩(wěn)”特別是“六?！闭归_，其中更多聚焦于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w。

關于報告中沒有提出GDP增速的具體目標，孫國君表示，主要原因是全球疫情和經貿形勢的不確定性。黃守宏表示，對經濟增速要客觀看待，不設定具體目標，有利于地方政府摒棄發(fā)展速度焦慮，圍繞“六?！比蝿?，切實落實報告提出的一系列部署安排。

孫國君說，穩(wěn)定經濟運行事關全局，穩(wěn)就業(yè)、保民生要有一定經濟增速作支撐。2020年政府工作報告中39次提到“就業(yè)”，是歷年來最多的，報告中提出了一系列穩(wěn)就業(yè)、保民生舉措。當前，全國復工復產加快、經濟企穩(wěn)回升，有利于穩(wěn)住經濟基本盤和保障基本民生。

以改革開放實現(xiàn)發(fā)展目標任務

應對前所未有的挑戰(zhàn)，中國要實現(xiàn)發(fā)展目標任務，根本上靠什么？

黃守宏說，報告明確提出，要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。依靠改革開放辦法，激發(fā)社會各方面的創(chuàng)造力，穩(wěn)住就業(yè)、保住民生，消費自然就有了，消費有了就能拉動市場，就會帶動有效投資，就能夠穩(wěn)住增長。

黃守宏表示，報告中提出促進經濟社會發(fā)展的新舉措包括“六穩(wěn)”“六保”，念的是改革開放的“經”、用的是改革開放的“招”、走的是改革開放的“路”，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。

報告提出實施擴大內需戰(zhàn)略。黃守宏介紹，這既考慮了當前應對疫情沖擊的需要，考慮了保持我國經濟長期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也考慮了滿足人民日益增長的美好生活需要。

對于社會關注的“兩新一重”建設，即新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設和傳統(tǒng)的“鐵公機”、水利等重大工程建設，黃守宏說，“兩新一重”建設體現(xiàn)了以供給側結構性改革為主線、以擴大內需為戰(zhàn)略基點、以民生為導向的要求。新基建是促進高質量發(fā)展、滿足群眾消費升級的需要。新型城鎮(zhèn)化的一個重點是縣城，順應越來越多的農民在縣城安家落戶趨勢，需要支持縣城強化服務功能和承載能力。傳統(tǒng)的“鐵公機”、水利等重大工程很多與老百姓的生活密切相關。這是黨中央、國務院經過反復研究考量確定的，同時吸取了社會各方面意見，既能促消費惠民生，又有利于調結構增后勁，具有“一石多鳥”之功效。