新時(shí)期貫徹發(fā)展黨員“十六字”方針的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與思考

李霓霓

摘 要：本文圍繞《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》中“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”十六字方針，對(duì)高校發(fā)展黨員管理工作展開經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問題反思與對(duì)策分析，從精準(zhǔn)落實(shí)計(jì)劃性、優(yōu)化發(fā)展梯度、加強(qiáng)制度建設(shè)、激發(fā)組織活力四個(gè)方面，論述了新時(shí)期加強(qiáng)發(fā)展黨員管理工作的具體思路及措施建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)展黨員;十六字方針

2014年5月28日《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）頒布實(shí)施?！翱刂瓶偭?、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”十六字方針作為發(fā)展黨員工作總要求寫入了《細(xì)則》中，這是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要體現(xiàn)，是新時(shí)期保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求，也是未來發(fā)展黨員工作的努力方向和行動(dòng)指南。自《細(xì)則》頒布以來，各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)發(fā)展黨員工作的要求，加強(qiáng)整體規(guī)劃與指導(dǎo)，規(guī)范工作程序，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)展新黨員質(zhì)量得到鞏固與提升。

以廣東某高校為例，學(xué)校黨委堅(jiān)持貫徹發(fā)展黨員工作總要求，2014年發(fā)展黨員194人（含高知2名），完成計(jì)劃率88.1%;2015年發(fā)展黨員184人（含高知2名），完成計(jì)劃率99.5%;2016年發(fā)展黨員170人（含高知2名），完成計(jì)劃率91.9%;2017年發(fā)展黨員180人（含高知7名），完成計(jì)劃率97.3%;2018年發(fā)展黨員170人（含高知5名），完成計(jì)劃率100%;2019年發(fā)展黨員185人（含高知5名），完成計(jì)劃率100%。數(shù)據(jù)總體表明，學(xué)校發(fā)展黨員工作落實(shí)指導(dǎo)性計(jì)劃完成數(shù)量和質(zhì)量方面呈上升趨勢(shì)，同時(shí)突出重點(diǎn)，高知識(shí)群體發(fā)展黨員數(shù)量和比重逐年上升，逐步優(yōu)化了黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

一、發(fā)展黨員管理工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1、嚴(yán)把入口關(guān)。學(xué)校黨委嚴(yán)格按照《黨章》規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，遵循新的十六字方針，堅(jiān)持入黨自愿和個(gè)別吸收的原則，采取自上而下、自下而上、上下結(jié)合的方法，指導(dǎo)各基層黨組織做好發(fā)展黨員的計(jì)劃，嚴(yán)格按照發(fā)展黨員計(jì)劃審核審批制度，召開專題黨委會(huì)，對(duì)黨總（支）部上報(bào)的發(fā)展黨員計(jì)劃，包括數(shù)量、年齡、結(jié)構(gòu)比例、發(fā)展環(huán)節(jié)等進(jìn)行認(rèn)真審查，嚴(yán)把入口關(guān)。

2、堅(jiān)持擇優(yōu)發(fā)展。黨委堅(jiān)持擇優(yōu)發(fā)展原則，著重在政治態(tài)度、理想信念、宗旨意識(shí)、入黨動(dòng)機(jī)、工作表現(xiàn)、在師生群體中發(fā)揮積極作用等方面考察發(fā)展對(duì)象，尤其注重把高知識(shí)群體和少數(shù)民族吸收到黨內(nèi)。學(xué)校制定《黨委聯(lián)系基層黨支部制度》、《高知識(shí)群體發(fā)展黨員聯(lián)系人制度》和《一對(duì)一定期談話制度》，建立聯(lián)系工作臺(tái)賬;在積極分子培養(yǎng)教育過程中，堅(jiān)持“早選苗、早教育、早培養(yǎng)”的原則，將大部分素質(zhì)好、有進(jìn)取心的青年師生，及時(shí)確定為入黨積極分子，進(jìn)行跟蹤考察培育。

3、加強(qiáng)黨務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范發(fā)展程序。每年組織開展全校黨務(wù)干部培訓(xùn)，邀請(qǐng)校外黨建專家與黨務(wù)骨干到校交流分享有效做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。2018年以來，做到全校黨總支書記、黨支部書記及基層黨務(wù)工作人員培訓(xùn)全覆蓋，深入學(xué)習(xí)“高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)”、“發(fā)展黨員和黨員檔案管理”、“完善黨務(wù)管理信息系統(tǒng)”、“黨建工作三年行動(dòng)計(jì)劃”等專題，基層黨建責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)水平得到進(jìn)一步的提升。近5年三次修訂和印制校級(jí)《發(fā)展黨員工作實(shí)務(wù)與材料填寫規(guī)范》，加強(qiáng)發(fā)展黨員工作規(guī)范化程序化。

4、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。學(xué)校黨委逐年加強(qiáng)了動(dòng)態(tài)追蹤本校發(fā)展黨員進(jìn)度情況的力度，加強(qiáng)前瞻性研判，提高黨員發(fā)展計(jì)劃數(shù)的科學(xué)性和可行性。建立各級(jí)黨組織書記述職評(píng)議制度，將黨員發(fā)展工作列為評(píng)議內(nèi)容之一，通過抓書記基層黨建工作述職，推動(dòng)發(fā)展黨員計(jì)劃責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化黨組織黨員管理職能，不斷加深基層黨組織對(duì)于新形勢(shì)下控制發(fā)展黨員數(shù)量和精準(zhǔn)落實(shí)黨員發(fā)展計(jì)劃數(shù)的政策認(rèn)識(shí)。

二、發(fā)展黨員管理工作的主要問題

1、部分基層黨組織對(duì)發(fā)展黨員工作重視度不夠，計(jì)劃性不強(qiáng)。

發(fā)展黨員工作是基層黨支部工作中一個(gè)非常重要的內(nèi)容，但這項(xiàng)工作時(shí)間周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)程序多，個(gè)別二級(jí)院系黨組織對(duì)發(fā)展黨員工作的重視程度及發(fā)展程序執(zhí)行力度不夠，對(duì)于入黨積極分子的培養(yǎng)乏力，教育管理被動(dòng)滯后，對(duì)下動(dòng)態(tài)跟蹤、對(duì)上及時(shí)匯報(bào)的意識(shí)薄弱，造成全校在發(fā)展計(jì)劃總量不足的同時(shí)，又出現(xiàn)了計(jì)劃過剩，給年底全校黨員發(fā)展計(jì)劃數(shù)精準(zhǔn)落實(shí)的工作帶來阻力，長(zhǎng)此以往，影響學(xué)校發(fā)展黨員工作的有效落實(shí)和黨員發(fā)展質(zhì)量。

2、黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、梯度合理分布有待進(jìn)一步提高。

黨的十九大在加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)方面明確了當(dāng)前及今后一段時(shí)期的主要方向，要求注重在高知識(shí)群體中大力發(fā)展黨員。黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，反映著黨員隊(duì)伍整體力量的大小，體現(xiàn)著黨的廣泛性?？茖W(xué)合理的黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、合理的黨員分布梯度，能夠產(chǎn)生比個(gè)體戰(zhàn)斗力總和更強(qiáng)大的新的戰(zhàn)斗力，能夠使黨始終處于“吐故納新”的動(dòng)態(tài)之中，永葆黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。一些院系黨組織在發(fā)展黨員過程中，沒有優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌考慮的思想定位，往往把主動(dòng)權(quán)交給身兼學(xué)生黨支部書記的輔導(dǎo)員，造成只關(guān)注學(xué)生群體，對(duì)高知識(shí)群體發(fā)展工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，習(xí)慣于“坐等上門”，很少“出動(dòng)出擊”。

3、發(fā)展黨員考察與培養(yǎng)止步于預(yù)備黨員階段

基層黨組織普遍對(duì)入黨前教育和入黨過程中的教育管理比較重視，但是把發(fā)展對(duì)象吸收進(jìn)黨組織成為預(yù)備黨員之后，有一些二級(jí)院系黨支部就對(duì)黨員停止進(jìn)一步的考察培養(yǎng)與教育，滿一年就進(jìn)行簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)正操作。成為預(yù)備黨員，并不意味著發(fā)展黨員工作的結(jié)束，入黨后的繼續(xù)考察與教育依然是發(fā)展黨員工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)黨員在政治上的成熟，保持黨員先進(jìn)性，提高發(fā)展黨員質(zhì)量有非常重要的作用。

4、部分基層黨支部活力不足，黨員工作“只發(fā)展，不發(fā)揮”

新時(shí)期背景下，基層黨建工作面臨新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，由于人員配備、資源緊張等因素，現(xiàn)階段大部分黨務(wù)工作者承擔(dān)著“時(shí)間緊任務(wù)重”的工作性質(zhì)，適應(yīng)著“五加二、白加黑”的工作節(jié)奏，才得以基本完成黨建工作任務(wù)。這就要求基層黨組織在發(fā)展黨員工作中應(yīng)以發(fā)揮作用為目的，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，發(fā)展一個(gè)帶動(dòng)一片;基層黨員要更加具有奉獻(xiàn)精神，發(fā)揮模范帶頭作用，自覺聯(lián)系群眾，敢于、善于為群眾辦好事、辦實(shí)事，不斷提高為人民群眾服務(wù)的本領(lǐng)。但有個(gè)別基層黨組織，黨建工作內(nèi)容枯燥，形式單一，缺乏創(chuàng)新，發(fā)展黨員工作容易被停留在“只發(fā)展，不發(fā)揮”階段，支部活力明顯不足。

三、發(fā)展黨員管理工作的改進(jìn)措施

1、提高重視程度，精準(zhǔn)落實(shí)發(fā)展黨員指導(dǎo)性計(jì)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》關(guān)于提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量的要求，學(xué)校黨委組織部門應(yīng)針對(duì)本校黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)追蹤和及時(shí)調(diào)整二級(jí)院系黨組織的發(fā)展黨員數(shù)量，加大對(duì)高知群體、優(yōu)秀青年教師的傾斜力度，實(shí)行年度發(fā)展黨員計(jì)劃單列。配齊配強(qiáng)專職組織員隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)并建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)他們熱愛本職工作，全面了解院系情況，更有全局意識(shí)和針對(duì)性地開展發(fā)展黨員工作。有針對(duì)性地加強(qiáng)薄弱院系和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展黨員的跟蹤與指導(dǎo)工作，提高執(zhí)行黨員發(fā)展計(jì)劃的精準(zhǔn)度。

2、主動(dòng)出擊，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

各級(jí)黨組織要一改過去“被動(dòng)等待”的發(fā)展黨員模式，針對(duì)日常表現(xiàn)優(yōu)秀的師生和關(guān)鍵少數(shù)“主動(dòng)出擊”。建立非黨師生數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握高知識(shí)群體、中青年教師、少數(shù)民族師生名單。在梯度上，主動(dòng)調(diào)整：優(yōu)秀青年教師、碩士研究生經(jīng)過多年的教育培養(yǎng)，基礎(chǔ)較好，應(yīng)創(chuàng)造條件積極發(fā)展;本科生群體中，應(yīng)逐步改變黨員過分集中在畢業(yè)班的現(xiàn)狀，把握“一年級(jí)擇優(yōu)發(fā)展，二、三年級(jí)重點(diǎn)發(fā)展，四年級(jí)慎重發(fā)展”的原則。在方式上，主動(dòng)靠近：通過個(gè)別談心、集體座談、科研合作、組織活動(dòng)等形式，及早發(fā)現(xiàn)和掌握情況他們的思想動(dòng)態(tài);在思想上加以引導(dǎo)、在工作上予以關(guān)心、在生活上提供幫助，讓他們切身感受到黨組織的溫暖，認(rèn)可并積極向黨組織靠攏。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量

不斷推動(dòng)落實(shí)二級(jí)黨組織書記責(zé)任制和聯(lián)系人制度，提高發(fā)展黨員工作的責(zé)任意識(shí);結(jié)合先進(jìn)理論與時(shí)政熱點(diǎn)，定期開展培訓(xùn)與交流，不斷提高專職組織員、支部書記、組織委員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力，提高黨員的政治敏感性與黨性素養(yǎng);制定培養(yǎng)發(fā)展黨員的長(zhǎng)期規(guī)劃，持續(xù)更新非黨師生數(shù)據(jù)庫(kù)，依托黨員管理信息系統(tǒng)，按發(fā)展黨員不同階段制定引導(dǎo)、教育和發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)發(fā)展黨員工作的過程管理，嚴(yán)肅查處發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題和不正之風(fēng)，對(duì)不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人及時(shí)通報(bào)批評(píng)教育，時(shí)刻保證黨員隊(duì)伍的純潔性與先進(jìn)性。

4、激發(fā)基層黨支部活力，發(fā)揮黨員作用

進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，優(yōu)化黨支部的設(shè)置方式，激發(fā)基層黨組織活力，實(shí)現(xiàn)黨建工作與教學(xué)科研工作有機(jī)融合。在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，黨支部應(yīng)積極搭建黨建工作的新媒體教育載體與平臺(tái)，例如智慧黨建、微信公眾號(hào)、QQ群、黨建宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等;也可以采取新的宣傳形式，譬如舉辦沙龍與座談會(huì)等，通過邀請(qǐng)青年師生參加理想信念教育、紅色革命之旅、熱點(diǎn)現(xiàn)象研討等多種形式的學(xué)習(xí)教育，參與學(xué)校中心工作的服務(wù)體驗(yàn)，深化青年學(xué)生對(duì)黨情、國(guó)情、校情、民情的認(rèn)識(shí);創(chuàng)新組織生活方式，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，建立黨與非黨青年教師的溝通橋梁，形成融合引領(lǐng)機(jī)制，用所學(xué)所思為人民服務(wù)為社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮黨員應(yīng)有的作用。

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