淺析基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題及對(duì)策

摘 要：發(fā)展基層文化事業(yè)，建立覆蓋全社會(huì)的比較完備的基層公共文化服務(wù)體系，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展，全面建成小康社會(huì)具有重大意義。本文將基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)、運(yùn)行過程中的問題及對(duì)策作為研究對(duì)象，首先分析了基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題，進(jìn)而提出破解問題的辦法，以期進(jìn)一步促進(jìn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層;公共文化服務(wù)體系;問題;對(duì)策

一、引言

總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”。這為基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，為此，當(dāng)前和今后一段時(shí)間里，基層文化建設(shè)的首要任務(wù)就是不斷加強(qiáng)和完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)。近年來，雖然基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，但仍有很多不盡人意的地方，如何有效針對(duì)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)短，是當(dāng)前基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。本文結(jié)合實(shí)際對(duì)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題及對(duì)策進(jìn)行分析和探討。

二、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

2.1一些地方黨委政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)重視不夠。當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了一些成績，但總體來看，由于文化建設(shè)底子薄、欠賬多，公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在“三個(gè)不適應(yīng)”：與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)，與基層群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)。出現(xiàn)這些問題，主要是由于一些地方黨委、政府還存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕文化建設(shè)的傾向，認(rèn)為文化建設(shè)是可有可無的東西，沒有文化建設(shè)可以，沒有經(jīng)濟(jì)建設(shè)不行，導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系建設(shè)在實(shí)際工作中不受重視。同時(shí)，政府在公共文化領(lǐng)域還存在“越位”“缺位”現(xiàn)象。一是公共文化服務(wù)行政管理職能條塊分割、項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)的現(xiàn)象還比較突出;二是對(duì)基層公共文化服務(wù)的績效考核評(píng)估機(jī)制尚待完善，特別是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)履行責(zé)任情況的評(píng)估評(píng)價(jià)還有待加強(qiáng);三是社會(huì)力量參與的動(dòng)力不足，渠道不暢，政府與社會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成。

2.2公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)依然薄弱。大多數(shù)基層公共文化服務(wù)場館設(shè)施簡陋，公共空間不規(guī)范、面積小、功能單一，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，甚至常住人口并不少的縣級(jí)文化館、公共圖書館的占地面積、活動(dòng)場地、設(shè)施設(shè)備均沒有達(dá)到服務(wù)相應(yīng)的人口規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)距離要求和需求的差距就更大了，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（服務(wù)中心）雖然設(shè)有不同功能的活動(dòng)室，也有一些相應(yīng)的器材設(shè)備，但大都面積狹小、基礎(chǔ)設(shè)施和器材不多、不夠、不使用，更沒有特色，甚至很多器材沒有使用或挪作他用，這就導(dǎo)致了基層文化活動(dòng)的開展本身缺乏一個(gè)良好的載體。

2.3公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入依然不足。由于長期以來文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)基數(shù)低、歷史欠賬多，財(cái)政投入的增長與文化發(fā)展的需求之間仍有一定差距。目前，基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入依然嚴(yán)重不足。首先，公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足：廣播電視“村村通”設(shè)施、活動(dòng)場地、活動(dòng)器材等的更新、維護(hù)等經(jīng)費(fèi)欠缺;圖書購置、群文活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)要么沒有，要么根本無法滿足需求。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化投入沒有納入經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算，開展文化活動(dòng)主要靠跑單位、拉贊助，文化投入經(jīng)費(fèi)得不到有效保障。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入主要集中于添置文化設(shè)施，對(duì)公共文化服務(wù)、組織開展群眾活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足;不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.4公共文化服務(wù)人員隊(duì)伍力量薄弱。從目前基層公共文化服務(wù)實(shí)際情況看，人員隊(duì)伍的底子相對(duì)薄弱，部分公共文化機(jī)構(gòu)人員編制為二十世紀(jì)九十年代的定編，直到現(xiàn)在，編制人數(shù)一直沒有增加，這已不能滿足新時(shí)期公共文化工作的需要?？h級(jí)文化館、公共圖書館的編制人數(shù)就幾個(gè)，多則10余個(gè)，根本就不能承擔(dān)幾十萬人口大縣的文化需求，一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冊(cè)的文化工作人員僅為1人，還不是專職的文化干部，這與國家文化部關(guān)于公共文化服務(wù)建設(shè)每站要達(dá)到3名專職文化干部的要求差距太大，更不相符，在很大程度上制約了基層公共文化服務(wù)工作的長期穩(wěn)定開展。同時(shí)，大部分人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對(duì)于一些具體文化工作的落實(shí)執(zhí)行上顯得“力不從心”，通過走訪調(diào)研，邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員身兼數(shù)職的情況比較普遍，這在一定程度上影響了基層文化工作的開展。

三、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

3.1提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。基層公共文化建設(shè)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是基層社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的助力器，是脫貧攻堅(jiān)“扶智”的重要手段，抓好基層文化建設(shè)，營造濃郁的基層文化氛圍，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義?；鶎狱h委、政府要切實(shí)提高對(duì)基層文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，要明確加強(qiáng)基層文化建設(shè)是提高群眾文化素養(yǎng)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)決勝全面小康的重要手段，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期鄉(xiāng)村文化振興的重要途徑，要把基層公共文化建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨委和政府工作的重要議事日程，納入工作業(yè)績考核，積極構(gòu)建“充滿活力，獨(dú)具特色”的基層公共文化服務(wù)格局，促進(jìn)基層公共文化事業(yè)發(fā)展。

3.2均衡基層公共文化發(fā)展。以完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)為中心，樹立全面、協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展思路，在公共文化項(xiàng)目建設(shè)過程中，政府部門要深入基層做好調(diào)查研究，更大程度的滿足群眾的文化需求，做到公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。在現(xiàn)有場館基礎(chǔ)上，爭取財(cái)政資金對(duì)現(xiàn)有文化館、公共圖書館（站）等公共文化服務(wù)功能室進(jìn)行改擴(kuò)建，為廣大群眾提供更好更全面的文化服務(wù)。積極爭取項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)綜合文化站全覆蓋。按照中央和省、市、縣的決策部署，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，通過爭取政府項(xiàng)目新建、幫扶單位援建、外出致富能人捐建等方式，在做好貧困村綜合文化服務(wù)中心鞏固提升的同時(shí)，全面推進(jìn)非貧困村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，均衡綜合文化服務(wù)中心建設(shè)資源，不斷健全農(nóng)村公共文化服務(wù)保障。

3.3建立長效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為落實(shí)好基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，我們必須加大資金投入力度，并建立起基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)、管理、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的長效保障機(jī)制，為基層公共文化服務(wù)活動(dòng)的開展提供資金保障。尤其是對(duì)基礎(chǔ)差、財(cái)政弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜。另外，應(yīng)探索多元化的公共文化建設(shè)機(jī)制，激發(fā)各類社會(huì)資金參與公共文化設(shè)施的建設(shè)，使基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金的投入得到有效拓展。

3.4培育壯大基層公共文化人才隊(duì)伍。人才隊(duì)伍是保障基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵，我們應(yīng)結(jié)合基層公共文化服務(wù)實(shí)際，做好人才隊(duì)伍建設(shè)工作，通過多層次、多渠道引進(jìn)專業(yè)人才，充實(shí)到專職文化干部隊(duì)伍當(dāng)中，從而提升隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有基層文化干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)能力。另外，注重培養(yǎng)民間文藝人才，讓他們?cè)诨鶎游幕顒?dòng)中發(fā)揮積極作用。

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作者簡介：林明，四川省南江縣正直鎮(zhèn)文化站站長。