淺談如何做好中小型食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全日常監(jiān)督管理

丁兆萍

摘 要：中小型食品生產(chǎn)企業(yè)，由于加工設(shè)備投資少，生產(chǎn)技術(shù)不高，低，食品生產(chǎn)效率，存在食品安全隱患。食品安全監(jiān)管責(zé)任重大。

關(guān)鍵詞：食品安全;中小型食品生產(chǎn)企業(yè) ;監(jiān)督管理

1.食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.1中小型食品加工企業(yè)生產(chǎn)投資較少，生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)質(zhì)量差。

中小型食品企業(yè)投資少，影響企業(yè)的規(guī)模發(fā)展，中小型企業(yè)為了自身的利益，過(guò)于注重生產(chǎn)的數(shù)量，從而不注重引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，照成中小型食品企業(yè)生產(chǎn)科技含量低，食品檔次第，食品類型少，產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患多。

1.2個(gè)別企業(yè)唯利是圖，食品安全事故不斷發(fā)生。

一些食品企業(yè)無(wú)視國(guó)家的法律法規(guī)要求，唯利是圖，在食品生產(chǎn)加工過(guò)程摻雜使假，以次充好，甚至已過(guò)期食品原料，發(fā)霉變質(zhì)原料，非食品原料加工制作食品，為了片面追究食品的色、香、味、保質(zhì)期，超范圍超量濫用食品添加劑，致使食品安全事故不斷。

1.3一些食品生產(chǎn)企業(yè)，不能持續(xù)保持食品生產(chǎn)狀態(tài)。

一些食品生產(chǎn)企業(yè)，重視在食品生產(chǎn)許可時(shí)的食品安全制度的執(zhí)行，在日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，由于生產(chǎn)條件日益變差，工藝落后甚至不遵守食品安全操作規(guī)程，放松對(duì)食品原料、加工操作程序、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)貨來(lái)源，食品質(zhì)量缺少嚴(yán)格的管理，追求利益最大化，不計(jì)后果，存在僥幸心。一些企業(yè)由于城市規(guī)劃發(fā)展，周邊環(huán)境發(fā)生變化，已不適于食品生產(chǎn)企業(yè)加工生產(chǎn)，不積極采取措施，對(duì)食品安全進(jìn)行防護(hù)，照成食品安全隱患。

1.4食品原料供應(yīng)質(zhì)量無(wú)法保障，照成食品安全隱患。

一些食用農(nóng)副產(chǎn)品加工季節(jié)性強(qiáng)，受市場(chǎng)制約，一些供應(yīng)商在原料供應(yīng)少時(shí)，摻雜使假，違禁使用農(nóng)獸藥，照成產(chǎn)品農(nóng)獸藥超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的查驗(yàn)是個(gè)難題，供方評(píng)價(jià)門檻比較低，一般都是個(gè)體農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖戶，索證索票難度很大，風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源種類龐雜，企業(yè)查驗(yàn)手段有限，帶入物理、生物、化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)難以有效去除，風(fēng)險(xiǎn)隱患多。對(duì)于原料的查驗(yàn)，很多企業(yè)做不了或者不知道怎么做。

1.5中小型食品企業(yè)不重視食品檢驗(yàn)。

一些中小型食品企業(yè)只重視產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，忽視對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，產(chǎn)品不按照規(guī)程進(jìn)行檢驗(yàn)，減少檢驗(yàn)項(xiàng)目，甚至不開(kāi)展檢驗(yàn)。

1.6中小型食品企業(yè)缺乏政府規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使一些中小型企業(yè)盲目上馬，一窩蜂的投產(chǎn)，致使產(chǎn)品原料供應(yīng)不足，產(chǎn)品銷售受阻，特別是一些原料依賴于農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品銷售主要依賴于出口的食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，照成企業(yè)資金短缺嚴(yán)重，忽視食品生產(chǎn)過(guò)程的投入。照成食品安全隱患。

1.7中小型食品企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)品品種多，監(jiān)管難度大。

中小型食品企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)品品種多，每種產(chǎn)品都有不同的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范各不相同，產(chǎn)品生產(chǎn)工藝千差萬(wàn)別，要求監(jiān)管人員具備專業(yè)的食品生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和食品安全法律法規(guī)。監(jiān)管難度較大。

1.8食品監(jiān)管部門的檢測(cè)能力有待提高。

當(dāng)前，食品安全監(jiān)管部門中配備的檢測(cè)設(shè)施仍不完善，日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員憑感官和經(jīng)驗(yàn)對(duì)食品過(guò)期過(guò)期、變質(zhì)、證照不齊等簡(jiǎn)單問(wèn)題進(jìn)行檢查，而對(duì)于像成分含量能否達(dá)到要求、摻雜使假，超范圍超量使用食品添加劑、農(nóng)殘、重金屬超標(biāo)等情況卻是不能準(zhǔn)確檢測(cè)的。

1.9基層監(jiān)管人員少，任務(wù)繁重。

基層監(jiān)管人員少，承擔(dān)著質(zhì)檢、工商、食藥、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等眾多職責(zé)，個(gè)人承擔(dān)多項(xiàng)工作，監(jiān)管區(qū)域大，監(jiān)管的工作量與難度較大，監(jiān)管工作難以面面俱到。，

2.如何做好中小食品企業(yè)食品安全監(jiān)管工作

2.1強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，督促食品生產(chǎn)企業(yè)履行主體責(zé)任。

強(qiáng)化培訓(xùn)教育，加大對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的《食品安全法》《食品安全衛(wèi)生規(guī)范》及食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全知識(shí)、食品生產(chǎn)加工知識(shí)、食品添加劑使用等食品安全知識(shí)等。提高中小型食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人食品安全主體責(zé)任和法律意識(shí)。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，建立并落實(shí)本企業(yè)的食品安全責(zé)任制，加強(qiáng)供貨者管理、進(jìn)貨查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、食品安全自查等工作。強(qiáng)化食品安全管理人員管理，推動(dòng)企業(yè)建立完善的食品安全保證體系，對(duì)企業(yè)的食品安全工作負(fù)直接管理責(zé)任。

2.2強(qiáng)化對(duì)中小型食品企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的事中、事后監(jiān)管，按照《食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》及相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生規(guī)范，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)，依照《食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》內(nèi)容逐條檢查核驗(yàn)，重點(diǎn)對(duì)進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程控制、食品檢驗(yàn)、食品儲(chǔ)存等管理。日常檢查中利用食品專業(yè)知識(shí)，審核技能，善于從企業(yè)記錄，現(xiàn)場(chǎng)操作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。必要時(shí)借助食品安全快檢設(shè)備，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患問(wèn)題。結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品類別、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄情況，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)監(jiān)管資源和監(jiān)管能力，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的不同程度的監(jiān)督管理善于運(yùn)用食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的食品企業(yè)監(jiān)督檢查頻次。利用“雙公示”平臺(tái)，公示食品生產(chǎn)許可和處罰信息，督促食品企業(yè)開(kāi)展自查自糾，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單制度，將食品安全信用狀況與準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等相銜接，及時(shí)向社會(huì)公布。

2.3監(jiān)管部門做好“放管服”，協(xié)助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料質(zhì)量控制難的問(wèn)題，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門開(kāi)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植過(guò)程的農(nóng)藥化肥投入質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊使用違禁農(nóng)藥化肥的行為。督促企業(yè)建立完善的食品溯源體系。包括初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品也建立完整的溯源體系，依照食品安全法的規(guī)定如實(shí)記錄并保存進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、食品銷售等信息，保證食品可追溯。同時(shí)督促食品企業(yè)增設(shè)先進(jìn)檢驗(yàn)設(shè)備，提高檢驗(yàn)技能和水平，有效防范農(nóng)殘超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)生產(chǎn)缺少國(guó)家行業(yè)標(biāo)注的地方特色食品企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量提升。

2.4利用12315投訴舉報(bào)，構(gòu)建誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

利用社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，依法公開(kāi)食品生產(chǎn)企業(yè)的許可信息、日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和違法行為查處情況等 ，接受社會(huì)監(jiān)督。暢通12315投訴舉報(bào)，鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)食品摻雜使假，以次充好、違法添加等的不法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，形成誠(chéng)實(shí)守信者的市場(chǎng)繁榮、有不良信用記錄者產(chǎn)品被市場(chǎng)拒之門外的良好共治格局。

2.5加大抽檢力度，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)。

結(jié)合日常監(jiān)督和消費(fèi)者舉報(bào)情況，有針對(duì)性的對(duì)中小型食品企業(yè)中摻雜使假、以次充好及濫用食品添加劑產(chǎn)品進(jìn)行抽檢檢驗(yàn)進(jìn)行抽檢。嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)過(guò)程的違法行為行為。

2.6加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)，建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。

針對(duì)數(shù)量多，產(chǎn)品品種繁多，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)眾多，生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范各不相同的中小型食品企業(yè)監(jiān)管，食品安全監(jiān)管工作會(huì)涉及食品生產(chǎn)技術(shù)、法律、生物學(xué)、化學(xué)、毒理學(xué)等學(xué)科知識(shí)，想切實(shí)做好食品安全的監(jiān)管，就必須建設(shè)一支專業(yè)的、高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍。因此，食品安全監(jiān)管部門必須加大對(duì)專業(yè)監(jiān)管人才的培養(yǎng)，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，以提高他們的使命感與責(zé)任感，端正他們的思想，促使他們真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)管食品安全的重任。

建立食品安全檢查員制度，依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化考核培訓(xùn)，提高檢查員專業(yè)化水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]《食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》

[2]《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》

[3]《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》