發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

滕廣濤

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心力量。近日，圍繞“推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”這一課題，我們先后深入到云山街道前進(jìn)村等10個(gè)村屯開展調(diào)研。根據(jù)調(diào)研及平時(shí)掌握情況，按照村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮情況將長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)134個(gè)行政村分為“強(qiáng)村”“中等村”“弱村”三個(gè)檔次，其中，“強(qiáng)村”33個(gè)，“中等村”77個(gè)，“弱村”24個(gè)。通過對(duì)33個(gè)“強(qiáng)村”情況進(jìn)行全面梳理并深入分析研判，總結(jié)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是能夠把班子建設(shè)作為第一關(guān)鍵，基層治理能力和治理水平相對(duì)較高。大多數(shù)“強(qiáng)村”都是“能人治村”模式，村書記都是政治素質(zhì)高、群眾威信高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”型基層干部。村干部中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、農(nóng)村致富能手、退伍軍人占有一定比例，年紀(jì)輕、能力強(qiáng)、干勁足，班子整體戰(zhàn)斗力非常強(qiáng)。比如，太平鎮(zhèn)小石村村書記王樹鵬頭腦靈活，充分發(fā)揮本村資源優(yōu)勢(shì)，積極引入外部資本，采取村企合作的模式，開發(fā)出了花海觀湖、稻田聽蛙、奇石公園、特色民宿、礦泉水等特色旅游產(chǎn)品，極大促進(jìn)了本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村民的“腰桿子”越來越硬實(shí)了。

二是能夠把帶富領(lǐng)富作為第一要?jiǎng)?wù)，農(nóng)民收入水平不斷提升。大多數(shù)“強(qiáng)村”能以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民為己任，落實(shí)上級(jí)黨委、政府各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，帶頭學(xué)技術(shù)、學(xué)本領(lǐng)，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶領(lǐng)和引導(dǎo)黨員群眾抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展特色高效優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和致富項(xiàng)目。比如，平湖街道尚家村把種植山野菜作為產(chǎn)業(yè)主攻方向，村干部帶頭種。目前已經(jīng)成為特色產(chǎn)業(yè)一品村，村民收入水平大幅提升。山河街道隆興村村書記陳紅奇，通過自己的興龍汽車零部件廠，帶動(dòng)全村55戶117名貧困人口，人均年增收1025元。

三是能夠把群眾滿意作為第一追求，黨群、干群關(guān)系更加密切融洽。大多數(shù)村干部能夠經(jīng)常深入到村民群眾中去，了解群眾所思所想，聽取群眾對(duì)村黨組織工作的意見建議，主動(dòng)服務(wù)群眾，切實(shí)解決飲水、用電、通信、出行、醫(yī)療等農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難，在群眾中的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。比如奢嶺街道雙勝村書記李鵬上任之后，就著力化解遺留下來的歷史問題、解決群眾關(guān)心關(guān)注的難題，逐漸在群眾中樹立起了較高威望，密切了黨群、干群關(guān)系。

四是能夠把制度建設(shè)作為第一保障，村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)規(guī)范有序。大多數(shù)“強(qiáng)村”能夠嚴(yán)格按照要求開展黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持“三會(huì)一課”“主題黨日”等各項(xiàng)制度，堅(jiān)持不懈抓黨員學(xué)習(xí)、抓自身建設(shè)。在處理村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)時(shí)，按規(guī)定辦理、按制度執(zhí)行，特別是對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策，充分發(fā)揮民主，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度，村級(jí)事務(wù)處理制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。比如，齊家鎮(zhèn)郭家村歷年來信訪矛盾多發(fā)，新任村書記楊曉輝上任之后，在處理各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)時(shí)嚴(yán)格按照制度辦，目前全村各項(xiàng)工作井然有序、信訪矛盾問題得到有效解決。

經(jīng)過梳理分析，雙陽(yáng)區(qū)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用與新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)的新任務(wù)、新要求相比，仍然存在著一些不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在：村班子隊(duì)伍的整體素質(zhì)與新時(shí)代農(nóng)村工作的要求不相適應(yīng)；帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的能力與新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；領(lǐng)導(dǎo)方式與新時(shí)代下引導(dǎo)凝聚號(hào)召群眾的要求不相適應(yīng)；激勵(lì)保障措施與新時(shí)代下村干部工作期待不相適應(yīng)。針對(duì)這些問題，提出如下對(duì)策及建議：

聚焦選育管備，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是優(yōu)配村組干部。擴(kuò)大選人渠道，對(duì)本村后繼乏人的，探索推行村務(wù)崗制度，對(duì)外招聘大學(xué)生等有生力量到村任職，聘請(qǐng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部到村任職，通過外力作用，優(yōu)化村班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是加大培訓(xùn)力度。實(shí)施“學(xué)歷+技能”教育，探索依托長(zhǎng)春科技學(xué)院開設(shè)農(nóng)民全日制學(xué)歷教育班，明確學(xué)制學(xué)時(shí)，科學(xué)設(shè)置課程，讓有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p農(nóng)民和村干部在學(xué)習(xí)中掌握知識(shí)、獲得學(xué)歷。同時(shí)依托長(zhǎng)春雙陽(yáng)鄉(xiāng)村振興學(xué)院，重點(diǎn)圍繞電子商務(wù)、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)營(yíng)管理等開展實(shí)用技術(shù)、技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民。三是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、暢通出口等方式，激勵(lì)村干部擔(dān)當(dāng)作為；實(shí)行屯組層面資金整合，增加村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和村民小組長(zhǎng)誤工補(bǔ)貼，激發(fā)最基層工作人員的工作積極性。

聚焦帶富引領(lǐng)，提高村黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力。一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，通過黨組織引領(lǐng)，加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，努力打造全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。突出“一村一品”，按照規(guī)劃引領(lǐng)、黨組織帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化教育、科學(xué)技術(shù)等深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化帶富作用。建立村干部帶富領(lǐng)富清單，把村干部的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與群眾的資源、勞動(dòng)力等結(jié)合起來，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)富帶富、共同發(fā)展。三是培育新模式。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)模式，充分發(fā)揮村黨組織核心作用，盤活用好閑置校舍、廠房等村集體資產(chǎn)，整合支農(nóng)惠農(nóng)資金，著力培育“黨組織+公司+農(nóng)戶”的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

聚焦作用發(fā)揮，提升村黨組織整體功能。一是突出政治引領(lǐng)。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”“主題黨日”等制度，充分運(yùn)用“新時(shí)代e支部”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等載體，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)定廣大黨員干部的理想信念。同時(shí)，采取靈活多樣、喜聞樂見的方式，宣傳政策、教育群眾，在傳播黨的聲音和落實(shí)黨的惠民政策中教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾知黨恩、聽黨話、跟黨走。二是強(qiáng)化特色服務(wù)。充分利用村級(jí)服務(wù)場(chǎng)所，深化領(lǐng)辦代辦預(yù)約代購(gòu)服務(wù)，推動(dòng)民政、農(nóng)業(yè)等部門功能、服務(wù)、資源下沉、通過搭建平臺(tái)“線上服務(wù)”、辦事大廳“窗口服務(wù)”、“1+3+X”屯組干部“上門服務(wù)”等方式，減少村民跑腿的次數(shù)和距離，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)“提檔升級(jí)”。同時(shí)探索引入社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，開辦“留守兒童活動(dòng)室”“四點(diǎn)半學(xué)?！薄叭胀芯蛹茵B(yǎng)老中心”等為民服務(wù)項(xiàng)目，讓農(nóng)民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

聚焦整體規(guī)劃，創(chuàng)新村黨組織設(shè)置。一是在橫向上，實(shí)行兼并聯(lián)合。在資源整合上發(fā)力，實(shí)行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建等方式，讓班子成員交叉任職，通過大帶小、強(qiáng)帶弱、富帶窮等方式，形成互補(bǔ)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是在縱向上，實(shí)行鏈?zhǔn)秸?。把黨組織建在各條產(chǎn)業(yè)鏈上，大力推廣小石模式，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)黨支部+合作社+黨員+致富能手”產(chǎn)業(yè)組織體系，為農(nóng)戶搭建產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)平臺(tái)，引領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富。三是在組織設(shè)置上，相應(yīng)調(diào)整撤并。采取撤村合并方式，在政策允許下，把無人才、無資源、無產(chǎn)業(yè)的“三無村”并入周邊班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、資源豐富、產(chǎn)業(yè)興旺的強(qiáng)村，實(shí)現(xiàn)村民共同振興。（作者系中共長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)）