一帶一路背景下國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建

摘 ?要：隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展，沿線(xiàn)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流愈加頻繁。其中，投資活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)交流的重要組成部分。在投資活動(dòng)推進(jìn)了過(guò)程中，出現(xiàn)了很多的投資爭(zhēng)端。為保證“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的可持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)需要在構(gòu)建國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)方面貢獻(xiàn)自己的一份力量。本文主要對(duì)構(gòu)建“一帶一路”投資爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行可行性分析，研究了構(gòu)建“一帶一路”投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的基本思路，提出了構(gòu)建“一帶一路”投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的具體措施。

關(guān)鍵詞：投資爭(zhēng)端;一帶一路;國(guó)際;解決機(jī)構(gòu)

引言

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略把沿

線(xiàn)國(guó)家緊密地聯(lián)系在一起，通過(guò)構(gòu)建合作機(jī)制，我國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家均得到了有效發(fā)展。隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展了越來(lái)越多的投資活動(dòng)，為國(guó)家的發(fā)展注入了生機(jī)與活力。不過(guò)，因“一帶一路”參與國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理等方面存在一定的差異，沿線(xiàn)國(guó)家在投資活動(dòng)的過(guò)程中也遇到了諸多的問(wèn)題。我國(guó)作為“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的倡議國(guó)與推進(jìn)國(guó)有必要在國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建方面投入精力，保證國(guó)際投資爭(zhēng)端解決的科學(xué)性，以此保障沿線(xiàn)國(guó)家的投資利益。

一、構(gòu)建“一帶一路”投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的可行性分析

（一）法律上的可行性

國(guó)家性投資爭(zhēng)端解決機(jī)制和國(guó)際性投資爭(zhēng)端解決機(jī)制是國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的重要組成部分。若是想要建立投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，締約國(guó)在締結(jié)相關(guān)協(xié)定時(shí)就要放棄一定的管轄豁免權(quán)。也就是說(shuō)，締結(jié)國(guó)需要讓步權(quán)利，這樣才可以確保投資爭(zhēng)端解決機(jī)制建設(shè)效果。通常情況之下，很多國(guó)家不愿意放棄自己在某方面的權(quán)利。通過(guò)以國(guó)際條約作為投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的基礎(chǔ)，可以更好地保證投資爭(zhēng)端解決機(jī)制建設(shè)質(zhì)量，也可以最大化地避免締約國(guó)在放棄權(quán)利方面產(chǎn)生爭(zhēng)議?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家愿意建立投資爭(zhēng)端解決機(jī)制是該機(jī)制建立的前提。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家配合建立投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的可能性是比較大的。主要原因包括：一是中國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家具有一定的影響力，加之“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略取得了一定的成果。所以，中國(guó)號(hào)召建立投資爭(zhēng)端解決機(jī)制具有可能性。二是ICSID存在一定的問(wèn)題，不利于解決投資爭(zhēng)端，建立新的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制具有必要性與緊迫性。三是伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷地加深，國(guó)家之間更加密切聯(lián)系在一起。另外，多哈回合談判效果不佳，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定備受信賴(lài)，這些背景都提高了投資爭(zhēng)端解決機(jī)制建立的幾率。

（二）平臺(tái)上的可行性

通過(guò)實(shí)踐了解到，在依靠相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的支撐和幫助下，爭(zhēng)端解決機(jī)制建立的可能性與成功率將會(huì)加大。比如，ICSID在建立的過(guò)程中就與國(guó)際復(fù)興銀行的支持有著重要的關(guān)系。在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略下，亞投行建設(shè)水平不斷提高，并且成員國(guó)數(shù)量也不斷地增多。因此，亞投行可以為投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的建立提供平臺(tái)上的支持。

（三）資源上的可行性

案源、資金以及人力等為投資爭(zhēng)端解決機(jī)制建立提供資源上的支持。在案源方面，在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)下，沿線(xiàn)國(guó)家之間的溝通交流越來(lái)越多，這些國(guó)家互相開(kāi)展投資活動(dòng)，雖然國(guó)家從投資中取得了一定的收益，但是爭(zhēng)端案件也頻繁發(fā)生。而爭(zhēng)端案件可以說(shuō)機(jī)制建立的案例來(lái)源。在資金方面，亞投行的發(fā)展壯大為機(jī)制的建立提供了資金方面的支持。在人力方面，在社會(huì)快速發(fā)展的背景之下，各國(guó)的法制建設(shè)水平有效提升。尤其是沿線(xiàn)國(guó)有很多在WTO和ICSID等爭(zhēng)端解決機(jī)制的工作人員，這些優(yōu)質(zhì)的法治人才為機(jī)制建立提供了人員上的支持。

二、構(gòu)建“一帶一路”投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的基本思路

（一）立足于發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的代表，在構(gòu)建“一帶一路”投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的過(guò)程中需要立足于發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情，鼓勵(lì)其他國(guó)家提出與基本國(guó)情相關(guān)的建議，保證機(jī)制建設(shè)的適用性與有效性。不同的沿線(xiàn)國(guó)家法制建設(shè)情況、法律文化等存在差異。因此，需要把這些國(guó)家的法律發(fā)展?fàn)顩r等考慮在投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的建立之中，提升投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的建立水平，同時(shí)要給予沿線(xiàn)國(guó)家選取權(quán)，學(xué)會(huì)尊重這些國(guó)家的利益。由于發(fā)達(dá)國(guó)家在投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的建立之中具有豐富經(jīng)驗(yàn)，有必要在立足于發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情的基礎(chǔ)之上優(yōu)化投資爭(zhēng)端解決機(jī)制。

（二）保障沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展權(quán)

為促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家健康發(fā)展，幫助沿線(xiàn)國(guó)家解決發(fā)展問(wèn)題，在建立“一帶一路”投資爭(zhēng)端解決機(jī)制時(shí)有必要以保障沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展權(quán)為機(jī)制構(gòu)建前提。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)存的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制在一些方面會(huì)影響到成員國(guó)的司法主權(quán)。由于發(fā)展中國(guó)家的整體實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差異，其在投資爭(zhēng)端解決機(jī)制中處于劣勢(shì)。比如，以以英美法系為依托投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，就影響了發(fā)展中國(guó)家主權(quán)的實(shí)施?！耙粠б宦贰蓖顿Y爭(zhēng)端解決機(jī)制建立的目的是為保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利。所以，要在機(jī)制建立的過(guò)程中把保護(hù)沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展權(quán)放在重要的位置上，保證沿線(xiàn)國(guó)家順利地推進(jìn)一些發(fā)展活動(dòng)。

（三）建立靈活的制度體系

要根據(jù)“一帶一路”集開(kāi)放性與包容性于一體的戰(zhàn)略定位，建立靈活的制度體系，促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展。靈活的制度體系主要表現(xiàn)在以下方面，一是充分利用沿線(xiàn)國(guó)家間現(xiàn)有的爭(zhēng)端解決機(jī)制。應(yīng)用現(xiàn)有的爭(zhēng)端解決機(jī)制，可以降低機(jī)制建設(shè)阻礙。比如，可以在已簽署的雙邊、多邊條約等的基礎(chǔ)之上完善爭(zhēng)端解決機(jī)制建設(shè)內(nèi)容。同時(shí)增加投資者與東道國(guó)自由選擇使用的權(quán)利，保證爭(zhēng)議解決質(zhì)量。二是對(duì)于不同的爭(zhēng)議采取不同的爭(zhēng)端解決方式。不同的爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因、問(wèn)題嚴(yán)重程度等存在一定的差異。因此，要根據(jù)實(shí)際爭(zhēng)議情況，開(kāi)展?fàn)幎私鉀Q工作，提高爭(zhēng)議解決效率。三是針對(duì)不同法律文化背景的國(guó)家提供不同的爭(zhēng)端解決機(jī)制。為保證爭(zhēng)議解決水平過(guò)，需要根據(jù)不同法律文化背景的國(guó)家提供不同的機(jī)制，切實(shí)維護(hù)沿線(xiàn)國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益?？偠灾㈧`活的制度體系對(duì)于提高爭(zhēng)端解決水平具有重要的意義。

三、構(gòu)建“一帶一路”投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的具體措施

（一）建立“一帶一路”投資爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)

2018年1月23日，審議通過(guò)了《關(guān)于建立“一帶一路”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)指出國(guó)際民商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的建立需要遵守：共商共建原則、公正高效便利原則、尊重當(dāng)事人意思自治原則、糾紛解決方式多元化原則。當(dāng)前，我國(guó)在在深圳設(shè)立“第一國(guó)際商事法庭”、在西安設(shè)立“第二國(guó)際商事法庭”負(fù)責(zé)“一帶一路”爭(zhēng)端解決。這些實(shí)踐機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及有效運(yùn)轉(zhuǎn)為建立“一帶一路”投資爭(zhēng)端解決機(jī)制提供了重要的依據(jù)。因此，要從中吸收與投資爭(zhēng)端解決機(jī)制建立相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。

除了吸收投資爭(zhēng)端解決機(jī)制建立經(jīng)驗(yàn)之外，也要吸收教訓(xùn)。比如，NAFTA爭(zhēng)端解決機(jī)制因缺乏設(shè)置仲裁機(jī)構(gòu)，在爭(zhēng)端問(wèn)題出現(xiàn)的情況之下，往往會(huì)臨時(shí)組建機(jī)構(gòu)，并且臨時(shí)組建仲裁團(tuán)隊(duì)。由于臨時(shí)組建仲裁團(tuán)隊(duì)積累的解決爭(zhēng)端問(wèn)題方面的經(jīng)驗(yàn)較少，不足以靈活地應(yīng)對(duì)工作，其解決爭(zhēng)端問(wèn)題的水平并不高。所以，“一帶一路”投資爭(zhēng)端解決機(jī)制在建立過(guò)程中需要吸取NAFTA爭(zhēng)端解決機(jī)制在設(shè)置仲裁機(jī)構(gòu)方面的教訓(xùn)。ICSID以及WTO已經(jīng)建立發(fā)展很多年了，取得的建立成效也是顯而易見(jiàn)的。因此，還要從ICSID以及WTO中吸收機(jī)制建立經(jīng)驗(yàn)。為確?！耙粠б宦贰蓖顿Y爭(zhēng)端解決機(jī)制更加地適應(yīng)沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)際發(fā)展情況，要通過(guò)融入沿線(xiàn)國(guó)家的法律文化發(fā)展背景分別建立以大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系、混合法系為依托的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，以此保證機(jī)制的適用性。

（二）推動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家間雙、多邊條約的簽署

在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略下，我國(guó)與一些沿線(xiàn)國(guó)家簽署了雙邊投資條約，進(jìn)而有效地規(guī)范了投資行為，從而提高了投資水平。不過(guò)，有的沿線(xiàn)國(guó)家沒(méi)有與我國(guó)簽署了雙邊投資條約。為強(qiáng)化投資質(zhì)量，我國(guó)有必要與這些國(guó)家展開(kāi)交流與合作，積極地宣傳簽署雙邊投資條約的積極意義，深化這些國(guó)家對(duì)雙邊投資條約的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)這些國(guó)家參與雙邊投資條約簽署的積極性，進(jìn)而達(dá)到擴(kuò)大雙邊投資條約覆蓋的面積。由于沿線(xiàn)國(guó)家通過(guò)簽署雙、多邊條約可以提高投資爭(zhēng)議解決效率，我國(guó)需要鼓勵(lì)這些國(guó)家開(kāi)展條約的簽署工作。在這種情況之下，“一帶一路”投資爭(zhēng)端解決機(jī)制與雙、多邊投資條約都可以起到解決爭(zhēng)議的作用。因我國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家簽署的雙邊投資條約時(shí)間已經(jīng)很久了，不能夠科學(xué)地解決當(dāng)前發(fā)生的新問(wèn)題。因此，我國(guó)需要根據(jù)當(dāng)下新發(fā)展情況以及沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展?fàn)顟B(tài)等，重新簽署新的雙邊投資條約，以此更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)下問(wèn)題。除此之外，我國(guó)需要積極地促進(jìn)沿線(xiàn)更多國(guó)家簽訂更多的多邊條約，保證判決的公平性。這樣就容易加快沿線(xiàn)國(guó)家的投資資金流動(dòng)速度，進(jìn)而創(chuàng)造更多的投資收益。由于多邊條約內(nèi)容會(huì)涉及國(guó)家多方面的權(quán)利，多邊條約簽訂的難度相對(duì)較大。不過(guò)，多邊條約簽訂對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展極為有利的，因此有必要采取一定的措施，保證多邊條約簽訂工作的順利推進(jìn)。

（三）建立“一帶一路”投資擔(dān)保機(jī)制

19世紀(jì)70年代末80年代初，發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)，大大影響了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量。由于投資風(fēng)險(xiǎn)是誘發(fā)發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)的關(guān)鍵，發(fā)展中國(guó)家為創(chuàng)設(shè)良好的投資環(huán)境，保證投資收益，而構(gòu)建了《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》，建立了投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在處理投資事件，降低投資風(fēng)險(xiǎn)方面確實(shí)起到了應(yīng)有的作用?！巴顿Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)”屬于政府間的國(guó)際組織，其處理投資問(wèn)題的公平性可以得到有效的保障，有利于保護(hù)外國(guó)投資者與東道國(guó)雙方在投資方面的權(quán)益。在“投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”下，外國(guó)投資者與東道國(guó)雙方關(guān)于投資問(wèn)題方面的交流也會(huì)會(huì)更為順暢。由于投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在適格投保人、東道國(guó)、適格投資、所承包的險(xiǎn)別等方面具有重要的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，我國(guó)有必要推進(jìn)建立“一帶一路”投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與機(jī)制的建立。

（四）引入多元化爭(zhēng)端解決方式

為提高“一帶一路”投資爭(zhēng)端解決機(jī)制解決問(wèn)題的水平，有必要引入多元化爭(zhēng)端解決方式。具體內(nèi)容如下所述。一是磋商前置。即把磋商放置到解決投資爭(zhēng)端案件之前。若是國(guó)家之間通過(guò)磋商，就可以解決投資爭(zhēng)端。這樣就可以降低投資爭(zhēng)端案件審理中所產(chǎn)生的人力、財(cái)力等成本。因此，要把磋商前置，以此更好地維護(hù)雙方關(guān)系，降低安檢審理成本。二是引入調(diào)解機(jī)制。以“和為貴”是我國(guó)優(yōu)秀的文化思想，為提高調(diào)解協(xié)議的落實(shí)水平，有必要因引入調(diào)解機(jī)制。在這種情況之下，國(guó)家的投資利益就可以得到充分地保障。三是完善仲裁規(guī)則。根據(jù)沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)際發(fā)展情況以及投資爭(zhēng)端問(wèn)題類(lèi)型等，建立相應(yīng)的仲裁中心。為保證仲裁中心順利地推進(jìn)工作，還要科學(xué)地完善仲裁規(guī)則。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略下，沿線(xiàn)國(guó)家團(tuán)結(jié)一心，著力提高人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建水平。當(dāng)前，沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流愈加頻繁，尤其是在投資方面表現(xiàn)得更加頻繁。不過(guò)，隨著投資活動(dòng)的增多，投資糾紛事件也相應(yīng)的增多。由于現(xiàn)有國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制不能夠有效地適用當(dāng)前投資爭(zhēng)端問(wèn)題，我國(guó)積極地探索新的路徑，提高國(guó)際投資爭(zhēng)端解決水平。比如，建立“一帶一路”投資爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu);推動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家間雙、多邊條約的簽署;建立“一帶一路”投資擔(dān)保機(jī)制;引入多元化爭(zhēng)端解決方式等均有利于保證投資爭(zhēng)端問(wèn)題解決效果。

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作者簡(jiǎn)介：虞忠平，1976年9月21日，男，漢，東陽(yáng)，研究生，講師，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，畢業(yè)專(zhuān)業(yè)：國(guó)際企業(yè)管理，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、國(guó)際企業(yè)管理。