論新時(shí)代地方政府如何提升應(yīng)急管理能力和水平

劉康勝 楊立新

摘要：隨著新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的重大轉(zhuǎn)化，安全已經(jīng)成為人民美好生活需要的重要方面。新時(shí)代地方政府要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)公共安全的重大意義，堅(jiān)持總體國家安全觀，牢牢把握“以人為本”理念和快速科學(xué)應(yīng)對(duì)的工作要點(diǎn)，著力提升預(yù)警防范、情勢(shì)研判、決策指揮、協(xié)調(diào)溝通、善后處理等應(yīng)急管理能力和水平，承擔(dān)起保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;地方政府;應(yīng)急管理能力

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。今年突如其來的新冠肺炎疫情，再一次警醒我們，全面提升新時(shí)代地方各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)急管理能力和水平，有效地應(yīng)對(duì)處置各種公共安全事件，已經(jīng)成為當(dāng)前必須面對(duì)、需要著力解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。

那么，新時(shí)代地方政府應(yīng)如何全面提升應(yīng)急管理能力和水平，更好地承擔(dān)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命呢？對(duì)此，筆者歸納為“1+5+6”的思路，即一個(gè)堅(jiān)持、五種能力、六個(gè)工作要點(diǎn)。

（一）必須堅(jiān)持總體國家安全觀

黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持總體國家安全觀”明確為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四個(gè)基本方略之一，對(duì)公共安全與應(yīng)急管理工作做了重要部署，為新時(shí)代應(yīng)急管理工作指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。

新時(shí)代，總體國家安全觀與應(yīng)急管理緊密聯(lián)系。在總體國家安全觀下，國家安全的含義涵蓋了公共安全，它要求做到“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全;既重視國土安全，又重視國民安全;既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全;既重視發(fā)展問題，又重視安全問題;既重視自身安全，又重視共同安全?！卑芽傮w國家安全觀落到實(shí)處，變成切切實(shí)實(shí)的人民的安全、國家的安全，應(yīng)急管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是個(gè)重要抓手。這充分表明，新時(shí)代應(yīng)急管理已經(jīng)成為總體國家安全觀的重要組成部分，也是維護(hù)公共安全與國家安全的重要手段和工具。

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，同時(shí)各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，給人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅，有的甚至危及國家安全，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。隨著新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的重大轉(zhuǎn)化，安全已經(jīng)成為人民美好生活需要的重要方面。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，地方政府要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)公共安全的重大意義，牢記公共安全是最基本的民生的道理，自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持總體國家安全觀，認(rèn)真做好新時(shí)代應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平和能力，積極預(yù)防和有效化解各種矛盾和危機(jī)，保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為人們對(duì)美好生活向往提供安全保障。

（二）著重提升五個(gè)方面的能力

一起突發(fā)事件，往往要經(jīng)歷潛伏期、爆發(fā)期、緩解期和善后期等四個(gè)發(fā)展階段。此相適應(yīng)，應(yīng)急管理過程可以分為預(yù)防與準(zhǔn)備（事前）、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（事發(fā)）、處置與救援（事中）、恢復(fù)和重建（事后）等四個(gè)階段。據(jù)此，地方政府應(yīng)著重從對(duì)公共安全危機(jī)的預(yù)測(cè)、控制、處置、協(xié)調(diào)等方面重點(diǎn)提升預(yù)警防范、情勢(shì)研判、決策指揮、協(xié)調(diào)溝通、善后處理等應(yīng)急管理能力，及時(shí)采取相應(yīng)的策略和措施，盡可能把事態(tài)控制在某一個(gè)特定的階段，避免進(jìn)一步惡化。

提升預(yù)警防范能力。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。任何突發(fā)事件并非“空穴來風(fēng)”，在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會(huì)出現(xiàn)種種跡象，有蛛絲馬跡可尋。及時(shí)預(yù)測(cè)突發(fā)事件的發(fā)生并向社會(huì)預(yù)警，是減少突發(fā)事件損失的最有效措施，也是政府應(yīng)急管理的主要工作。目前，我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵期，各種矛盾凸顯，應(yīng)急管理工作面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府管理者一定要提高憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，對(duì)于處于萌芽狀態(tài)的公共事件要具有高度敏感性，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录Ｕ畱?yīng)急管理部門特別要注重提高預(yù)警防范能力，及時(shí)編制年度防災(zāi)方案，加強(qiáng)群測(cè)群防體系建設(shè)，夯實(shí)防災(zāi)工作的社會(huì)基礎(chǔ);及時(shí)監(jiān)測(cè)和分析各種信息，第一時(shí)間識(shí)別突發(fā)事件，提前發(fā)現(xiàn)并超前采取措施加以做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，構(gòu)筑防止突發(fā)事件進(jìn)一步擴(kuò)散的“防火墻”，及時(shí)防止或有效預(yù)測(cè)突發(fā)事件的發(fā)生，把突發(fā)事件造成的危害降到最低。同時(shí)，要在群眾中開展廣泛的宣傳活動(dòng)，提高公眾的危機(jī)意識(shí)、心理承受能力及應(yīng)急知識(shí)和自救互救技能，真正發(fā)揮政府在應(yīng)急管理中的重要作用。

提升情勢(shì)研判能力。有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，前提在于對(duì)事件基本態(tài)勢(shì)的把握和判斷，這是正確決策和行動(dòng)的基礎(chǔ)。情勢(shì)研判能力包括情勢(shì)研究能力和情勢(shì)判斷能力，前者是對(duì)信息分析和綜合的能力，要能夠梳理、篩選、排序各類信息、發(fā)現(xiàn)核心問題、綜合把握基本情況;后者是一種洞察力，包括判斷信息的真實(shí)性、相關(guān)性，判斷事件走向、輿論走向，判斷主要矛盾、行動(dòng)切入點(diǎn)、解決問題的要點(diǎn)等。政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，一定要增強(qiáng)敏銳性和鑒別力，善于觀察、敏于捕捉危機(jī)信息，對(duì)發(fā)生的事件進(jìn)行正確辨別、分析，對(duì)事件的本質(zhì)、規(guī)模和后果等有著清醒認(rèn)識(shí)，見微知著，及時(shí)作出準(zhǔn)確的分析和科學(xué)的判斷，超前采取對(duì)策措施，把問題及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)，從而主動(dòng)有效地防范和避免事態(tài)的擴(kuò)大。

提升決策指揮能力。決策指揮能力是政府在應(yīng)急管理中對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分析、判斷、應(yīng)變、決策等能力的綜合反映。突發(fā)事件事發(fā)突然，需要第一時(shí)間掌握情況、及時(shí)決策、快速應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)控制并平息事態(tài)。所以，懂得并善于應(yīng)急決策是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)政府領(lǐng)導(dǎo)者和管理者必須具備的基本素質(zhì)和能力。果斷科學(xué)的決策，要因情施策，根據(jù)事件的不同起因和性質(zhì)對(duì)癥下藥，采取有針對(duì)性的措施手段，尤其要時(shí)刻注意事件的動(dòng)向，不斷地應(yīng)對(duì)調(diào)整。同時(shí)，突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府及其領(lǐng)導(dǎo)者要能及時(shí)有效地組織好可支配的人、財(cái)、物，有條不紊地進(jìn)行調(diào)度指揮，在緊急狀態(tài)下有能力對(duì)部門間、區(qū)域間，甚至黨政軍、政府和社會(huì)之間進(jìn)行有效的組織協(xié)調(diào)，確保對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)有力有序有效。

提升危機(jī)溝通能力。溝通是化解危機(jī)最重要的工具，貫穿在突然事件應(yīng)急管理的每一環(huán)節(jié)。大量突發(fā)公共事件證明，輿論引導(dǎo)是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一項(xiàng)重中之重工作。大道新聞發(fā)不出，小道消息滿天飛，信息的缺失和不對(duì)稱更容易使公眾恐慌，謠言四起。特別是新媒體時(shí)代，信息傳播速度之快，范圍之廣，影響之大是過去資訊不發(fā)達(dá)年代所不能比擬的。只有對(duì)事件進(jìn)行公開、透明的報(bào)道，講究傳播策略，針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行輿論引導(dǎo)，疏導(dǎo)民眾情緒，以清晰、準(zhǔn)確信息克服模糊信息，才能發(fā)揮主導(dǎo)輿論的力量，有利于謠言的平息和事態(tài)的緩和。所以，政府的溝通協(xié)調(diào)能力在處理突發(fā)事件過程中十分重要。有效的溝通和協(xié)調(diào)，就是為了消除謠言與誤會(huì)，引導(dǎo)媒體和輿論，獲取民意的支持，為突發(fā)事件的處理創(chuàng)造良好的環(huán)境。

提升善后處理能力。突發(fā)事件發(fā)生后，政府不僅要治標(biāo)，處置事件、控制事態(tài);而且要治本，解決問題、消除影響。也就是說，在突發(fā)事件發(fā)生后，政府既要迅速及時(shí)做好事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，又要隨著事件的緩解及時(shí)轉(zhuǎn)移工作重心，做好事件善后處理工作，這就需要政府及其領(lǐng)導(dǎo)者需要具備包括組織動(dòng)員社會(huì)力量在內(nèi)的善后處理能力。

（三）牢牢把握六個(gè)工作要點(diǎn)

地方政府面對(duì)突如其來的公共安全事件，在具體應(yīng)對(duì)處置過程中，需要牢牢把握以下六個(gè)工作要點(diǎn)：

1、要樹立“以人為本”理念，把搶救生命放在第一位

以人為本，就是把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系。突發(fā)事件發(fā)生的不可抗性和一般公眾在突發(fā)事件面前的脆弱性，迫切需要政府在應(yīng)急管理中，切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，將公眾的利益作為一切決策和措施的出發(fā)點(diǎn)，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，要通過應(yīng)急處理程序，最大限度地保護(hù)、挽救最大多數(shù)人的生命安全，最大限度地減少人員傷亡，哪怕這樣做要付出很大的成本也在所不惜。

2、要做到快速科學(xué)地應(yīng)對(duì)處置，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)

突發(fā)公共事件往往來勢(shì)猛、發(fā)展快，能否在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間作出迅速反應(yīng)，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，這對(duì)成功解決突發(fā)事件非常重要。如果反應(yīng)遲鈍、優(yōu)柔寡斷，就會(huì)喪失處理良機(jī)，可能造成被動(dòng)局面，甚至進(jìn)一步引發(fā)新的復(fù)雜情況。特別是對(duì)于已經(jīng)引發(fā)高度關(guān)注或者可能引發(fā)高度關(guān)注的事件，更應(yīng)當(dāng)在快速掌握基本狀況的前提下，盡可能短的時(shí)間內(nèi)或第一時(shí)間內(nèi)作出決策反應(yīng)，牢牢把握應(yīng)對(duì)主動(dòng)權(quán)。值得注意的是，不同類型的突發(fā)事件演變規(guī)律是不一樣的，再加上有些事情的發(fā)生演變以及應(yīng)急管理是錯(cuò)綜復(fù)雜的，這就需要政府及其領(lǐng)導(dǎo)者善于認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律，按照不同類型突發(fā)事件的演變規(guī)律進(jìn)行科學(xué)處置。在處理時(shí)，要充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員在信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等方面的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生、耦合事件。

3、主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線靠前指揮，發(fā)揮率先垂范作用

領(lǐng)導(dǎo)者在遇到突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)采取什么樣的行動(dòng)，樹立什么樣的榜樣，對(duì)公眾思想、信心、情緒、心理等方面的影響可謂至關(guān)重要。面對(duì)突如其來的突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持深入一線，以對(duì)人民群眾生命健康、財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，把化解群眾危難作為第一責(zé)任，靠前指揮，率先垂范，帶領(lǐng)組織干部群眾積極有效地處理、處置各種危機(jī)情況。

4、要充分整合各方資源，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件強(qiáng)大合力

建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，是應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。突發(fā)事件情況復(fù)雜、牽扯面廣，需要統(tǒng)籌全局，充分整合各方資源，形成應(yīng)急處置合力，形成政府與社會(huì)公眾協(xié)調(diào)互動(dòng)的良性關(guān)系，以協(xié)調(diào)有序地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，特別是跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的重特大事件。為此，需加強(qiáng)黨委政府的協(xié)同，政府各個(gè)部門之間以及和與軍隊(duì)、社會(huì)力量、志愿者之間的有效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)各部門間、全社會(huì)資源的整合共享與綜合利用。

5、要重視和加強(qiáng)危機(jī)溝通，正確引導(dǎo)突發(fā)事件輿情

突發(fā)公共事件往往會(huì)涉及到社會(huì)的方方面面，成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，?信息報(bào)告渠道暢通與否和傳遞信息效率高低，對(duì)于能否正確引導(dǎo)社會(huì)輿論、穩(wěn)定社會(huì)情緒、密切民眾和政府的關(guān)系有著十分重要的作用。因此，在突發(fā)公共事件出現(xiàn)時(shí)，政府一定要重視和加強(qiáng)危機(jī)溝通，通過新聞發(fā)布會(huì)、手機(jī)信息、電視飛字、微信、微博等眾多媒體及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布信息，積極做好輿論引導(dǎo)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政府威信，提高政府應(yīng)急管理效率及效果。

6、要及時(shí)轉(zhuǎn)移工作重心，做好善后處理和恢復(fù)重建

隨著突發(fā)事件的緩解，政府要及時(shí)轉(zhuǎn)移工作重心，組織動(dòng)員社會(huì)力量，采取強(qiáng)有力的措施做好善后處理和恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)和生活秩序，樹立政府良好形象。一方面，要對(duì)突發(fā)事件造成的破壞進(jìn)行修復(fù)和重建，包括社會(huì)秩序的恢復(fù)和重建，物質(zhì)方面的恢復(fù)和重建，社會(huì)心理的恢復(fù)和重建，組織機(jī)構(gòu)的恢復(fù)和重建等，首要的工作是使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)。另一方面，要認(rèn)真分析造成突發(fā)事件的主客觀原因，對(duì)事件責(zé)任人員根據(jù)他們?cè)谑录兴a(chǎn)生的作用和承擔(dān)的責(zé)任依法合理處理。同時(shí)，對(duì)引發(fā)突發(fā)事件的原因和問題要進(jìn)行認(rèn)真全面的分析和總結(jié)，對(duì)處理過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行全面的總結(jié)，尤其是要吸取教訓(xùn)，引以為戒。

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