氣候變化對印度國家安全的影響

蔣敏

摘要：氣候變化對全人類的生存和發(fā)展提出嚴峻的挑戰(zhàn)，印度對氣候變化尤為敏感。全球氣候變暖使得印度面臨生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟和政治安全等國家安全問題，也影響到印度的地緣戰(zhàn)略布局。

關(guān)鍵詞：氣候變化;印度;國家安全;氣候政策

印度是近年來經(jīng)濟增長較快的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟發(fā)展的同時碳排放量也在不斷增加，目前印度的碳排放量位居世界第三，國際社會呼吁印度承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，印度正面臨著經(jīng)濟發(fā)展與減緩氣候變化的雙重挑戰(zhàn)。

一、氣候變化的概念

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）中 第1款將“氣候變化”定義為“經(jīng)過相當(dāng)一段時間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變。”_[1]而政府間氣候委員會（IPCC）則認為氣候變化是指自然因素和人類活動所引起的氣候隨時間變化發(fā)生的一切變化。近年來全球正在遭受以全球變暖為主要特征的氣候變化問題。雖然對于氣候變化的定義莫衷一是，但多數(shù)科學(xué)家認為當(dāng)前的氣候變化可能是由人類活動造成的。氣候變化深刻影響著人類賴以生存的自然環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展，是全球治理中的重要議題之一。

二、印度氣候變化的現(xiàn)狀

自第一次工業(yè)革命以來，人類活動特別是發(fā)達國家工業(yè)化過程中的經(jīng)濟活動，使得溫室氣體排放量迅速增加，溫室效應(yīng)增強，引發(fā)全球氣候變暖。氣候變化對印度影響顯著，表現(xiàn)在以下方面。一是全球氣候變暖導(dǎo)致印度地表溫度上升。根據(jù)印度氣象局（IMD）的測量顯示，在1901年至2003年期間，全印度的年平均氣溫升高了0.5°C。_[2]二是由氣候變暖導(dǎo)致的季風(fēng)變化影響降水量變化。據(jù)印度環(huán)境與森林部報告稱，1871-2009年間，在這139年間，在季風(fēng)季節(jié)，有23年降雨量不足，20年降雨量偏多。_[3]三是氣候變化導(dǎo)致印度極易受自然災(zāi)害影響，極端天氣的強度和頻率顯著增加。例如2015年11-12月間金奈經(jīng)歷了多次暴雨，影響了400多萬人，經(jīng)濟損失約30億美元。此外，根據(jù)中央水務(wù)委員會的資料，印度91座水庫的水位處于近十年來的最低水平，5月份，其總蓄水量僅17%。_[4]四是海平面上升。印度專家稱，2004-2008年間，印度海平面高度累計上升了9mm，上升速度幾乎達到每年2.5mm。_[5]在極地冰川加速融化的背景下，近年來海平面上升速度還在不斷加快。

三、氣候變化對印度國家安全的影響

氣候變化帶來的生態(tài)破壞、資源危機、氣候移民等問題對印度的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和政治安全構(gòu)成了重大的威脅和挑戰(zhàn)，也會引發(fā)印度對于地緣政治格局變化的關(guān)注。

（一）氣候變化影響印度的生態(tài)環(huán)境安全

氣候變化對印度生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先是氣候變暖對生物多樣性的破壞。印度生物多樣性最集中的地區(qū)是喜馬拉雅地區(qū)，印度河與恒河都發(fā)源于喜馬拉雅山，而農(nóng)業(yè)灌溉也依賴于這兩大生態(tài)系統(tǒng)，若氣溫上升造成喜馬拉雅冰川融化，印度的生物多樣性將受到嚴重影響。根據(jù)聯(lián)合國氣候變化委員會的估計，印度133-2835種植物以及10-13種脊椎動物將會因氣候變化而滅絕。_[6]其次，氣候變化會加劇水資源危機。印度境內(nèi)的河流徑流量、土壤濕度和蒸發(fā)量都不同程度地受到氣候變化的影響。盡管境內(nèi)一些主要河流流域的降水量有所增加，但有些河流的徑流量反而下降。再次是海平面上升。海平面上升引起海水倒灌，造成土地鹽堿化，影響地下水的質(zhì)量和水位高度，同時海平面上升將使得沿海低洼地區(qū)居民失去住所。最后，氣候變化還可能導(dǎo)致瘧疾等熱帶疾病擴散。氣候變化以多種方式影響蚊蟲等媒介的存活率和繁殖率，在氣溫和濕度適宜的情況下，會加大蚊蟲傳播熱帶疾病的機率和范圍。

（二）氣候變化影響印度的經(jīng)濟安全

氣候變化引發(fā)的諸多問題嚴重阻礙印度的社會經(jīng)濟發(fā)展。氣候變化對印度經(jīng)濟安全的影響主要表現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)方面。一方面，氣候變化使農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。農(nóng)業(yè)是印度的重要生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分依賴氣溫和降水。氣溫上升會影響農(nóng)作物的生長季節(jié)。季風(fēng)變化導(dǎo)致降水異常，洪水和干旱等極端天氣事件增加，糧食生產(chǎn)遭到破壞，加劇貧困、饑餓和不平等等問題，甚至引發(fā)嚴重的人道主義危機。另一方面，水資源短缺影響工業(yè)生產(chǎn)制造。充足的淡水資源是人類賴以生存和經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。氣候變化使得印度面臨嚴重的水危機，影響飲用水和工農(nóng)業(yè)用水供給。隨著印度人口的不斷增加，用水量必將不斷增加，工業(yè)用水無法保障。印度正在發(fā)展“印度制造”，水資源短缺會成為國家的經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)的重要短板。

（三）氣候變化威脅著印度的政治安全

由氣候變化導(dǎo)致的水資源危機和非法移民問題使印度的政治安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。印度是世界人口第二的大國， 2009年，其人均實際可再生水資源量僅為1582立方米，低于人均1700立方米的缺水警戒線，其水資源對外依存度高達30.52%。_[7]氣候變化將導(dǎo)致南亞地區(qū)水資源短缺問題更加突出，加劇國內(nèi)水爭端問題，惡化跨境河流爭端問題，德里與北方邦曾多次因供水問題而關(guān)系緊張。在國際上，印度與孟加拉國、尼泊爾、巴基斯坦和中國均有現(xiàn)實或潛在的水爭端。如印巴的水爭端主要圍繞印度河流域水資源分配展開。巴前總理甚至聲稱，兩國水危機的嚴重程度可能超過恐怖主義問題并可能引發(fā)戰(zhàn)爭。氣候變化可能進一步加劇印巴之間的水爭端，同時也可能激發(fā)中印之間潛在的水爭端。

氣候變暖引起的海平面上升，可能會導(dǎo)致南亞沿海低洼地區(qū)的居民流離失所。一些國家國土面積狹小，人口密度大，受影響嚴重時就會越過國境成為“氣候難民”，如孟加拉國地勢低洼，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，難以抵御自然災(zāi)害的影響，政府缺乏足夠的資金和強有力的行政手段來安置人民，一部分人越過國界逃往印度。非法移民問題不僅威脅印孟兩國邊界地區(qū)的穩(wěn)定，使得本就不睦的兩國關(guān)系變得更加冷淡。

（四）氣候變化影響印度的地緣戰(zhàn)略布局

氣候變化使得印度的地緣經(jīng)濟和地緣政治格局發(fā)生了變化，對印度整體戰(zhàn)略布局造成影響。北極近年繼續(xù)正以世界其他地區(qū)兩倍的速度變暖，冰川融化使得北極通航的可能性大大提升。由于北極航線的可替代性，通過印度洋的航運量將會減少，傳統(tǒng)航線重要性下降會給印度帶來巨大的經(jīng)濟損失，最終導(dǎo)致印度在全球能源安全格局和整個印太地區(qū)的戰(zhàn)略地位下降。印度可能會對印度洋地區(qū)安全保持極高的警惕。印度海軍退役指揮官甘地·霍克指出“北極未來軍事化的可能性將轉(zhuǎn)移美軍在印度洋的注意力，在該地區(qū)留下權(quán)力真空”。_[8]中國趁機填補“真空”，其“馬六甲困境”可能因此得到緩解，印度將失去了掣肘中國海上貿(mào)易的砝碼，影響印度在南亞及印度洋地區(qū)的主導(dǎo)地位。在此背景下，印度可能不得不重新考慮在印度洋的海軍力量部署。

結(jié)語

隨著全球變暖，印度是受氣候影響最嚴重的國家之一。印度一直積極關(guān)注氣候變化，并強調(diào)發(fā)展中國家的利益，發(fā)展國民經(jīng)濟以增強應(yīng)對氣候變化的能力，在國際氣候治理體系中擁有重要的話語權(quán)。通過分析，我們可以發(fā)現(xiàn)中印兩國的處境相似，在氣候談判中有著相似的立場，在氣候治理方面有著潛在的合作空間，尤其是在喜馬拉雅地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護問題上。

參考文獻

[1]環(huán)境科學(xué)出版社編譯.《邁向21世紀：聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會文獻匯編》，北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社1992：30.

[2]S. K. Dash and J. C. R. Hunt， “Variability of climate change in India”，CURRENT SCIENCE， Vol.93，No.6，September，2007，p.783.

[3]Report of Climate Change and India， Ministry of Environment & Forests of India， November， 2010， p. 47.

[4]Preethi Lolaksha Nagaveni and Amit Anand， “Climate Change and its Impact on India： A Comment”， NLUO Law Journal， Vol. 4， No. Special Issue on “Climate Change”，2017，pp.6-8.

[5]“India to launch satellite to track rise in sea level”，Deccan Herald， Jan 19，2010. https：//www.deccanherald.com/content/45362/india-launch-satellite-track-rise.html

[6]時宏遠.印度應(yīng)對氣候變化的政策[J].南亞研究季刊，2012（03）：89.

[7]曾祥裕，朱宇凡.印度水安全問題的現(xiàn)狀與影響[J].國際研究參考，2015（01）：16.

[8]P. Whitney Lackenbauer，“Indias Arctic Engagement： Emerging Perspectives”，Arctic Yearbook，2013，pp.10-12.

[9]黃云松，黃敏.淺析印度應(yīng)對氣候變化的政策[J].南亞研究，2010（01）：66-67.