淺談網(wǎng)絡(luò)輿情信息公開中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

劉融冰

摘要：目前，在網(wǎng)絡(luò)輿情的信息公開中，除卻固有的“實(shí)體”信息公開方式，增加了“虛擬”信息公開環(huán)節(jié)，即借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)信息公開，并且其速度與及時(shí)性都在傳統(tǒng)信息公開時(shí)間基礎(chǔ)上有了本質(zhì)改進(jìn)。在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，相關(guān)部門緊鑼密鼓展開信息公開工作時(shí)，信息公開的時(shí)效性等時(shí)域中的時(shí)間相關(guān)因素會(huì)受到外部環(huán)境的影響。例如網(wǎng)絡(luò)輿情的級別、信息公開的方式等都會(huì)對時(shí)速、時(shí)效產(chǎn)生干擾，網(wǎng)絡(luò)輿情級別高低意味著信息公開時(shí)間緊急程度，信息公開方式更意味著平臺與方式選擇。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，越來越多次的信息公開選擇在網(wǎng)絡(luò)平臺中進(jìn)行，不僅因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)中的信息傳播速度更快，而且使用網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行信息公開代表著政府辦公的重要場景轉(zhuǎn)換。為了在網(wǎng)絡(luò)輿情的治理主體中繼續(xù)占有重要地位，政府就要盡快適應(yīng)“虛擬”環(huán)境，建立傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)絡(luò)形式，并將信息公開的主戰(zhàn)場擴(kuò)至至網(wǎng)絡(luò)中。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情;信息公開;時(shí)間節(jié)點(diǎn)

1.網(wǎng)絡(luò)輿情信息公開的首報(bào)時(shí)間

網(wǎng)絡(luò)輿情信息公開原則可總結(jié)為十六字，即速報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因、重報(bào)態(tài)度、續(xù)報(bào)進(jìn)展。面對網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生，信息公開的時(shí)間就代表著政府引導(dǎo)力的強(qiáng)弱，相關(guān)部門或涉事單位不能抱有觀望等待輿情自然消失的態(tài)度，必須要緊抓第一時(shí)間內(nèi)的信息公開，故首報(bào)即指網(wǎng)絡(luò)輿情第一次信息公開，首報(bào)時(shí)間即指第一次信息公開的時(shí)間所在范圍。關(guān)于輿情事件的最佳介入時(shí)間應(yīng)選擇在“黃金24小時(shí)”之內(nèi)，詳細(xì)地指在發(fā)生輿情案件的24小時(shí)內(nèi)就應(yīng)當(dāng)選擇公開準(zhǔn)確案件信息，目的以迅速主導(dǎo)輿論和穩(wěn)定輿情發(fā)展形勢。不過我國輿情傳播方式中網(wǎng)絡(luò)傳播迅速主流加上新媒介的崛起，過去的時(shí)間原則早已無力再壓制錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)流言。于是，繼而又出現(xiàn)了輿情回應(yīng)的“黃金4小時(shí)”時(shí)間原則。但很顯然，如果網(wǎng)絡(luò)輿情歷經(jīng)數(shù)小時(shí)后才得到有關(guān)信息公開和通報(bào)，仍然屬于有明顯時(shí)滯，網(wǎng)絡(luò)輿論中的真真假假消息得以充分?jǐn)U散，網(wǎng)絡(luò)輿情則已經(jīng)難以收拾了。

鄒建華在《突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)策略》一書中提出了“第一時(shí)間原則”的概念，并將其作為應(yīng)對政府媒體危機(jī)的基本原則之一。在1961年，美國陸軍醫(yī)院資深急救科醫(yī)師亞·考利首先提出“第一時(shí)間”，也被稱為“黃金一小時(shí)”（Golden Hour）_[1]，這一原則被廣泛運(yùn)用到危機(jī)應(yīng)對的各個(gè)領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)輿情從開始擴(kuò)散至初步演變有輿情指向表現(xiàn)，所需的時(shí)間范圍就在事發(fā)半小時(shí)到一個(gè)半小時(shí)之內(nèi)，而在此時(shí)間內(nèi)就是輿情處理和進(jìn)行信息公開的最佳時(shí)機(jī)范圍_[2]，首報(bào)時(shí)間應(yīng)該盡量提早到在這個(gè)時(shí)間范圍內(nèi)，無論是政府還是主流媒體都要在此第一時(shí)間內(nèi)發(fā)布最新信息，占領(lǐng)扭轉(zhuǎn)輿論的高地。在網(wǎng)絡(luò)輿情信息公開中所指的1小時(shí)黃金通報(bào)時(shí)間，并不是機(jī)械地要求在某一固定時(shí)間點(diǎn)一定要進(jìn)行詳細(xì)地進(jìn)行信息公開，這樣難免加劇了信息搜集的難度。所謂黃金一小時(shí)的通報(bào)時(shí)間指的是網(wǎng)絡(luò)輿情的信息公開要突出一個(gè)“快”字，它只是一個(gè)相對概念，無法對其進(jìn)行具體的規(guī)定，是指一切信息公開都要盡量快速、主動(dòng)地公開信息，強(qiáng)調(diào)的是首報(bào)的絕對及時(shí)性。在“人們對網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)識處于空白的時(shí)刻”，就要迅速作出反應(yīng)，安撫網(wǎng)民情緒避免引發(fā)恐慌。第一時(shí)間通報(bào)，把政府和媒體當(dāng)做網(wǎng)絡(luò)輿情事件的“第一定義者”，破解網(wǎng)絡(luò)輿情事件的時(shí)間壓力，才能在后續(xù)階段有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。中國的輿情回應(yīng)，有著黃金五小時(shí)、四小時(shí)和一小時(shí)的時(shí)間要求，均是要求在最短時(shí)間內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)輿情事件進(jìn)行有效回應(yīng)與信息公開，主要目的都在于對信息公開工作加強(qiáng)及時(shí)性上的監(jiān)督。那么，如何在實(shí)施中把探出輿情——判斷輿情——信息公開——權(quán)威通報(bào)的速度控制在最短時(shí)間之內(nèi)，成為網(wǎng)絡(luò)輿情事件信息公開的重要研究課題。事發(fā)一小時(shí)內(nèi)進(jìn)行首報(bào)的時(shí)間點(diǎn)一旦錯(cuò)過，媒體將會(huì)錯(cuò)失話語主動(dòng)權(quán)，任憑網(wǎng)絡(luò)中虛假謠言任意滋長。當(dāng)某種惡性虛假導(dǎo)向搶占了輿論主流，又在“沉默的螺旋”傳播規(guī)律下不斷擴(kuò)散不良言論，政府要想扭轉(zhuǎn)輿論局面難度就會(huì)大大增加。目前中國處于大數(shù)據(jù)技術(shù)和科技手段蓬勃發(fā)展階段，前期收集信息的機(jī)制與技術(shù)手段層出不窮，真正做到一小時(shí)內(nèi)就進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情事件的首報(bào)是完全可行的。我國政府與大眾媒體需提高對網(wǎng)絡(luò)輿情的敏銳嗅覺，啟用各種信息搜集方法和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)搜集網(wǎng)絡(luò)輿情首報(bào)所需的各類基本信息。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情信息公開的續(xù)報(bào)時(shí)間

在網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生后，除了對輿情內(nèi)容進(jìn)行必要的信息公開之外，還要在其發(fā)展的時(shí)間順序中，隨著發(fā)展的進(jìn)程不斷地、連續(xù)性地進(jìn)行信息公開，從而對網(wǎng)絡(luò)輿情的演變做出跟進(jìn)式的信息公開。故續(xù)報(bào)指網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后的連續(xù)性信息公開，續(xù)報(bào)時(shí)間即指在跟進(jìn)式信息公開過程中，政府與媒體不僅需要在內(nèi)容上承上啟下，將時(shí)間順序與信息公開內(nèi)容相銜接，呈現(xiàn)線性式信息公開，而且還要借助網(wǎng)絡(luò)信息公開的方法。D.詹姆斯認(rèn)為，在虛擬環(huán)境發(fā)生的危機(jī)，最適合在相同的環(huán)境中解決，也就是以網(wǎng)絡(luò)對付網(wǎng)絡(luò)輿情_[3]。在網(wǎng)絡(luò)輿情的信息公開中，為了大程度提高效率，縮短耗費(fèi)時(shí)間跨度，政府和媒體要多方利用微博平臺、民生論壇、微信公眾號等炙手可熱的移動(dòng)端，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)與網(wǎng)民互動(dòng)，解答網(wǎng)民的疑惑，并在解答過程中完成一部分的信息公開，同時(shí)也安撫了網(wǎng)民輿論情緒，減少了發(fā)表極端言論的情況。這樣解決了傳統(tǒng)媒體在信息公開過程中因時(shí)空局限導(dǎo)致的時(shí)效性低、溝通時(shí)差大等問題。

一般在12小時(shí)內(nèi)、24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行后續(xù)信息公開，發(fā)出權(quán)威聲音，通報(bào)詳情、解釋真相，展現(xiàn)了社會(huì)輿論領(lǐng)隊(duì)者面臨輿論危機(jī)的堅(jiān)定立場和使命感。及時(shí)的信息披露或能起到成功控制公眾輿論導(dǎo)向的作用，嚴(yán)格遵循信息公開的最佳回應(yīng)時(shí)間的結(jié)果是公眾輿論將在24小時(shí)內(nèi)擴(kuò)散，關(guān)注度將減少。發(fā)生涉及特別是重大、重大網(wǎng)絡(luò)事件的意外輿論事件，應(yīng)當(dāng)至遲在24小時(shí)內(nèi)召開記者招待會(huì)，以便迅速作出反應(yīng)，及時(shí)發(fā)表意見。對其他政務(wù)輿情、常態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)予以續(xù)報(bào)，此類輿情續(xù)報(bào)不能操之過急，一定要做足準(zhǔn)備工作后再做信息公開，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。各地區(qū)各部門應(yīng)通過發(fā)布權(quán)威信息、召開新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪等方式，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的調(diào)查判斷，區(qū)分不同情況，進(jìn)行分類處理，不斷進(jìn)行信息公開。輿情發(fā)展有周期性特點(diǎn)，成功的輿情回應(yīng)后發(fā)展周期一般為2-4天，通常在24小時(shí)之后用戶和媒體注意力下降到接近正常值;不成功的輿情回應(yīng)導(dǎo)致的輿情發(fā)展通常有5-7天的發(fā)展周期，之后用戶和媒體的注意力才會(huì)逐漸下降到較低水平。但無論是成功的回應(yīng)還是不成功的回應(yīng)，輿情都有一個(gè)萌發(fā)、傳播和衰退的過程。因此，官方信息公開等應(yīng)對措施應(yīng)以穩(wěn)定為主、要順勢而為，使網(wǎng)絡(luò)輿情和輿論軟著陸。地方政府部門應(yīng)著重維護(hù)輿情預(yù)判、輿論分析和輿情風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，以盡快適應(yīng)當(dāng)前輿論發(fā)展的走勢，找準(zhǔn)觸發(fā)輿情的風(fēng)險(xiǎn)性因素，快速采取恰當(dāng)?shù)男畔⒐_時(shí)間策略有著至關(guān)重要的作用，可以有效縮短連續(xù)性信息公開前的反應(yīng)時(shí)間，使相關(guān)工作單位用最快的時(shí)間做出回應(yīng)。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情信息公開的其它時(shí)間

本小節(jié)將對除前文所述的“首報(bào)時(shí)間”“續(xù)報(bào)時(shí)間”之外的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行綜合歸納與分析，網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展變化的不確定性給政府及媒體的信息公開工作增加了難度，如果能將信息公開的時(shí)間節(jié)點(diǎn)根據(jù)時(shí)間演變規(guī)律進(jìn)行探索歸納，對信息公開時(shí)間能夠起到一定預(yù)測作用。筆者整理出信息公開的絕對時(shí)間、相對時(shí)間和公開的時(shí)間順序這幾個(gè)重要時(shí)間概念。傳統(tǒng)輿情回應(yīng)研究有提出黃金回應(yīng)時(shí)間這一說法，但按照目前網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度來看，傳統(tǒng)的信息公開時(shí)間只可視為絕對時(shí)間，即把絕對時(shí)間作為信息公開的時(shí)間底線，最晚不得晚于規(guī)定的絕對時(shí)間點(diǎn)。而網(wǎng)絡(luò)輿情早已存在新規(guī)律、新特點(diǎn)，也不斷更新著信息公開的最佳時(shí)間點(diǎn)，也存在著信息公開的相對時(shí)間點(diǎn)，需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的時(shí)間靈活作出調(diào)整。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)傳播、網(wǎng)絡(luò)信息公開已進(jìn)入一個(gè)新的階段。政府輿情處理相關(guān)部門更要提高業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格規(guī)定信息公開的絕對時(shí)間，靈活把握信息公開的相對時(shí)間。在信息公開的時(shí)間順序特點(diǎn)方面，主要指的是要遵循網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)隨時(shí)間發(fā)展逐步由重轉(zhuǎn)輕這一規(guī)律，因此一方面可以將網(wǎng)絡(luò)輿情按照時(shí)間的順延分為緊急時(shí)間和不緊急時(shí)間，意思是緊急時(shí)間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀較為嚴(yán)重，內(nèi)含矛盾多;不緊急時(shí)間內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)輿情程度已有了一定好轉(zhuǎn)，所需的信息公開也有所緩和。另一方面，為了更精準(zhǔn)地對信息公開的時(shí)間進(jìn)行劃分，需要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情自身的不同演變過程來分析。時(shí)間順序度量著物體的周期運(yùn)動(dòng)，把握網(wǎng)絡(luò)輿情的周期運(yùn)動(dòng)，即得到網(wǎng)絡(luò)輿情運(yùn)轉(zhuǎn)一周所需要的時(shí)間，便能確定網(wǎng)絡(luò)輿情的各個(gè)發(fā)展階段。又因發(fā)展階段靠時(shí)間順序依次出現(xiàn)一個(gè)興衰過程，因此在不同時(shí)間階段中信息公開時(shí)間節(jié)點(diǎn)根據(jù)興衰變化來確定是一種基本判定方法。那么，在哪個(gè)節(jié)點(diǎn)處輿情由興轉(zhuǎn)衰，可以當(dāng)做信息公開的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也可稱作輿情演變的臨界點(diǎn)。故信息必然要在網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)酵過程中不同階段的發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)進(jìn)行公開回應(yīng)，所謂發(fā)展過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)也就是指，在網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展過程中，輿情相關(guān)資訊量通過網(wǎng)絡(luò)傳播網(wǎng)絡(luò)輿情不斷加大后，參與討論的受眾人群也不斷龐大，因受眾方意見難以統(tǒng)一而終將到達(dá)網(wǎng)絡(luò)輿情質(zhì)變的瞬間。因此，有學(xué)者依靠生命周期理論，試圖靠時(shí)間延展順序?yàn)榻馕鲋攸c(diǎn)，描繪出網(wǎng)絡(luò)輿情的形成與傳播周期過程_[4]。但在結(jié)合生命周期理論探討輿情發(fā)展階段過程中，特別是網(wǎng)絡(luò)輿情重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也就是網(wǎng)絡(luò)輿情究竟處于哪一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)步入下一個(gè)演變階段的，尚未有非常權(quán)威的研究。因此在信息公開之前要做足準(zhǔn)備，研究預(yù)判出網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展可能出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折的所有臨界點(diǎn)，在臨界點(diǎn)到來時(shí)“快狠準(zhǔn)”的將重要信息公開，這種做法不僅可以促使網(wǎng)絡(luò)輿情新的階段如期到達(dá)，早日結(jié)束網(wǎng)絡(luò)輿情，也可以借政府獲取的真實(shí)信息公之于眾后，對已參與傳播的虛假消息等形成有力回?fù)簦尳酉聛淼木W(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展熱度按照階段性路徑逐一發(fā)生變化，直至消散，不會(huì)造成因信息公開不及時(shí)、公開時(shí)間出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致流言四處傳播等帶來的人力、物力、財(cái)力上不必要的損失。在研究網(wǎng)絡(luò)輿情事件信息公開的時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前，必須要清楚網(wǎng)絡(luò)輿情的周期性以輔助研究信息公開的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的選擇區(qū)間。

按照從潛伏到死亡的過程規(guī)律，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展呈現(xiàn)出拋物線狀的發(fā)展脈絡(luò)，隨著問題的解決和新輿論熱點(diǎn)的崛起而逐漸消亡。網(wǎng)絡(luò)輿情的演變跟隨時(shí)間的變化而不同，信息公開除了探討必要的首報(bào)與續(xù)報(bào)時(shí)間選擇范圍外，整個(gè)演變過程中的其他關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)也值得注意。為了更加詳細(xì)地展現(xiàn)出信息公開的時(shí)間點(diǎn)，筆者重新整合擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)輿情演變規(guī)律中的六階段特征，結(jié)合對已有文獻(xiàn)的研究，歸納出網(wǎng)絡(luò)輿情六階段走勢圖。即將網(wǎng)絡(luò)輿情演變過程分別稱為：積蓄階段、爆發(fā)階段、擴(kuò)散階段、迂回階段、消退階段、收尾階段_[5]。伴隨著時(shí)間演變過程中的每一階段性變化，必然出現(xiàn)關(guān)鍵轉(zhuǎn)變臨界點(diǎn)，把這些代表可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)變的臨界點(diǎn)分別表示為潛伏點(diǎn)、爆發(fā)點(diǎn)、至高點(diǎn)、消退點(diǎn)、淡出點(diǎn)。為了更清楚表示出每個(gè)階段、每個(gè)臨界點(diǎn)之間的關(guān)系形態(tài)，擬建立網(wǎng)絡(luò)輿情演變六階段的坐標(biāo)軸示意圖，將縱軸標(biāo)示為含有關(guān)注度、熱度的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，將橫軸標(biāo)示為輿情演變時(shí)間，如圖所示。

4.結(jié)束語

本文針對網(wǎng)絡(luò)輿情以及新的信息環(huán)境下，政府信息公開需要考慮的時(shí)間要素進(jìn)行了要點(diǎn)歸納與思維擴(kuò)展。結(jié)合相關(guān)理論，從時(shí)間角度出發(fā)考慮信息公開的相關(guān)時(shí)間因素，共分為首報(bào)時(shí)間、續(xù)報(bào)時(shí)間、其它時(shí)間中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)四個(gè)層次分別進(jìn)行闡述，有助于提高網(wǎng)絡(luò)輿情信息公開的理論指導(dǎo)高度。在以往現(xiàn)實(shí)中，政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)以及信息公開可能有不及時(shí)、被動(dòng)回應(yīng)等消極情況出現(xiàn)，這也受制于多種內(nèi)外部環(huán)境的共同約束，若持續(xù)此種情況并無妥善解決和督促措施，勢必造成政府形象損毀和網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)面影響的加速擴(kuò)張。因此，對信息公開時(shí)間特性進(jìn)行挖掘與分析，對政府相關(guān)便民、利民工作有著巨大實(shí)踐指導(dǎo)意義，也為捍衛(wèi)我國公開、透明等政府形象輸入能量。本文所述觀點(diǎn)仍有不足，后續(xù)研究可進(jìn)一步結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)擴(kuò)寬探討路徑，拉長研究理論覆蓋范圍，以不同層次視角剖析網(wǎng)絡(luò)輿情信息公開需要的研究基礎(chǔ)，從而使研究更具有解釋力。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁潔，方付建，王國華，岑家峰.官員輿情危機(jī)事件應(yīng)對方式研究[J].情報(bào)雜志，2012，31（11）：5-10.

[2]姜?jiǎng)俸?網(wǎng)絡(luò)輿情形成與發(fā)展規(guī)律研究[J].蘭州學(xué)刊，2010（05）：83-85.

[3]梅松.基于電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（04）：41-46.

[4]曹勁松.網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律[J].新聞與寫作，2010（05）：45-47.

[5]崔鵬，張巍，何毅.突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情演化及政府應(yīng)對能力研究[J].現(xiàn)代情報(bào)，2018.