“全團(tuán)抓學(xué)?！北尘跋鲁踔袌F(tuán)隊(duì)銜接工作路徑創(chuàng)新研究

唐康順

摘要：中學(xué)共青團(tuán)在全團(tuán)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、源頭性的地位與作用，在初中共青團(tuán)和少先隊(duì)工作中會(huì)有一段過渡期、真空期?！吨袑W(xué)共青團(tuán)改革實(shí)施方案》《少先隊(duì)改革方案》明確指出，要健全初中團(tuán)隊(duì)銜接機(jī)制，加強(qiáng)中學(xué)團(tuán)委對(duì)初中少先隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。因此省、市團(tuán)委，少工委，各學(xué)校要大力推進(jìn)中學(xué)共青團(tuán)改革創(chuàng)新， 切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)中學(xué)共青團(tuán)工作，充分發(fā)揮少先隊(duì)在中學(xué)教育中的作用。在“全團(tuán)抓學(xué)?！钡谋尘跋拢覀冃枰剿鞒鲆粭l適合中學(xué)團(tuán)校銜接工作的路徑以供參考。

關(guān)鍵詞：中學(xué)團(tuán)隊(duì)銜接;中學(xué)共青團(tuán);少先隊(duì);路徑選擇

《中學(xué)共青團(tuán)改革實(shí)施方案》《少先隊(duì)改革方案》明確指出，要加強(qiáng)中學(xué)團(tuán)委對(duì)少先隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)組織工作以團(tuán)前教育、發(fā)展團(tuán)員、團(tuán)員意識(shí)教育為重點(diǎn)，少先隊(duì)工作以團(tuán)前教育、推優(yōu)入團(tuán)為重點(diǎn)。做好共青團(tuán)、少先隊(duì)的組織銜接，改進(jìn)團(tuán)前教育和推優(yōu)入團(tuán)工作。兩份改革方案已實(shí)施三年，初中的團(tuán)隊(duì)銜接工作仍然存在不少困境，需要根據(jù)《方案》的要求，繼續(xù)探索初中團(tuán)隊(duì)銜接的工作路徑。

一、初中團(tuán)隊(duì)銜接的概念

中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織，是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是中國(guó)共產(chǎn)黨的助手和后備軍。中國(guó)少年先鋒隊(duì)則是中國(guó)少年兒童的群眾組織，是少年兒童學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是建設(shè)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的預(yù)備隊(duì)。團(tuán)前教育培養(yǎng)是團(tuán)隊(duì)銜接工作密不可分的一部分，中學(xué)少先隊(duì)組織要主動(dòng)做好團(tuán)隊(duì)銜接和團(tuán)前教育培養(yǎng)工作。在中學(xué)階段，離隊(duì)入團(tuán)前后，通過少先隊(duì)離隊(duì)儀式、十四歲集體生日儀式、團(tuán)前教育等活動(dòng)的開展來進(jìn)行的銜接工作。①初中團(tuán)隊(duì)銜接就是中學(xué)團(tuán)委對(duì)初中少先隊(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)組織工作以團(tuán)前教育、發(fā)展團(tuán)員、團(tuán)員意識(shí)教育為重點(diǎn)，少先隊(duì)工作以團(tuán)前教育、推優(yōu)入團(tuán)為重點(diǎn)，共同對(duì)初中少先隊(duì)員做好團(tuán)前的的思想政治教育工作。

二、中學(xué)團(tuán)隊(duì)銜接工作存在的突出問題

（一）初中對(duì)少先隊(duì)工作重視不夠，學(xué)校團(tuán)隊(duì)銜接意識(shí)薄弱

1.中學(xué)少先隊(duì)組織邊緣化

各省市仍有部分學(xué)校既沒有成立少先隊(duì)組織，也沒有成立團(tuán)委，這說明了部分中學(xué)對(duì)團(tuán)隊(duì)工作的不重視，少先隊(duì)組織被邊緣化。推優(yōu)入團(tuán)是團(tuán)隊(duì)銜接的重要環(huán)節(jié)之一，中學(xué)較少開展推優(yōu)入團(tuán)工作，或者沒有規(guī)范開展推優(yōu)入團(tuán)工作，學(xué)校沒有按照政策文件要求，對(duì)標(biāo)省市文件要求，細(xì)化適合本校工作情況的推優(yōu)入團(tuán)流程。中學(xué)對(duì)少先隊(duì)員的團(tuán)前教育力度不足，對(duì)團(tuán)的基礎(chǔ)知識(shí)普及較弱。在師資方面，中學(xué)團(tuán)校師資一般只負(fù)責(zé)培養(yǎng)入團(tuán)積極分子，沒有肩負(fù)起對(duì)少先隊(duì)員的團(tuán)前教育工作，教師甚至是團(tuán)干部不愿兼任少先隊(duì)的工作。

2.沒有做好團(tuán)建帶隊(duì)建的作用

初中的少先隊(duì)工作和共青團(tuán)工作是緊密結(jié)合，部分初中會(huì)出現(xiàn)獨(dú)立開展工作的情況。因?yàn)閳F(tuán)干部沒有兼任少先隊(duì)輔導(dǎo)員，很多時(shí)候少先隊(duì)組織工作就由少先隊(duì)輔導(dǎo)員自行組織，少先隊(duì)獨(dú)立開展活動(dòng)，沒有結(jié)合共青團(tuán)的工作，沒有做到團(tuán)建帶隊(duì)建，不少的中學(xué)團(tuán)隊(duì)干部不清楚團(tuán)隊(duì)銜接工作內(nèi)容。

（二）沒有結(jié)合實(shí)際情況，團(tuán)隊(duì)工作不規(guī)范

1.團(tuán)隊(duì)的儀式教育落實(shí)不實(shí)

初中舉行離隊(duì)儀式較少，或不規(guī)范，這在一定程度上削弱了少先隊(duì)的組織教育與儀式教育的意義。在入團(tuán)儀式方面，仍有一些學(xué)校沒有舉行入團(tuán)儀式?；救雸F(tuán)程序的不規(guī)范，這在一定程度上削弱了團(tuán)組織對(duì)學(xué)生的吸引力和凝聚力。

2.發(fā)展團(tuán)員標(biāo)準(zhǔn)不明晰，沒有細(xì)化方案

《中學(xué)共青團(tuán)改革實(shí)施方案》提出要控制學(xué)生團(tuán)員比例舉措，各中學(xué)也開始落實(shí)，但各中學(xué)關(guān)于新入團(tuán)團(tuán)員的標(biāo)準(zhǔn)，較少有可量化的具體指標(biāo)。部分省市從入團(tuán)申請(qǐng)到入團(tuán)積極分子再到團(tuán)的發(fā)展對(duì)象，沒有詳細(xì)的比例指標(biāo)，主要做法是以學(xué)科老師推薦為主;此外，存在不同批次的入團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣的現(xiàn)象。

3.共青團(tuán)和少先隊(duì)工作聯(lián)動(dòng)較少

初中少先隊(duì)較少與團(tuán)委進(jìn)行聯(lián)動(dòng)開展活動(dòng)，各個(gè)中學(xué)開展團(tuán)隊(duì)主題活動(dòng)的時(shí)間、內(nèi)容、形式也各有不同，沒有規(guī)范的活動(dòng)依據(jù)，團(tuán)隊(duì)干部多數(shù)都是憑著自己的經(jīng)驗(yàn)和理解開展活動(dòng)。如果團(tuán)隊(duì)干部是剛接觸團(tuán)隊(duì)工作的，活動(dòng)則很難規(guī)范開展，嚴(yán)重影響了團(tuán)隊(duì)活動(dòng)教育作用的常態(tài)化發(fā)揮。

（三）團(tuán)隊(duì)銜接制度執(zhí)行力度不足

當(dāng)前團(tuán)隊(duì)工作實(shí)際運(yùn)作中，相應(yīng)工作保障機(jī)制的構(gòu)建有欠規(guī)范，執(zhí)行力度仍然不夠，沒有具體、規(guī)范的工作保障制度。少先隊(duì)工作仍未列入學(xué)校共青團(tuán)年度工作計(jì)劃，部分初中的少先隊(duì)工作尚未納入團(tuán)工作考核指標(biāo)體系，團(tuán)委書記基本沒參與少先隊(duì)工作，共青團(tuán)帶少先隊(duì)工作狀況仍有待提升;在工作經(jīng)費(fèi)方面，當(dāng)前團(tuán)隊(duì)銜接工作中仍然存在著經(jīng)費(fèi)問題。在工作待遇落實(shí)方面，中學(xué)團(tuán)委書記和少先隊(duì)輔導(dǎo)員沒有享受中層待遇。

三、初中團(tuán)隊(duì)銜接工作路徑選擇

（一）結(jié)合本次市級(jí)情況落實(shí)政策文件

1.從嚴(yán)把好團(tuán)員的入口關(guān)，落實(shí)好“推優(yōu)入團(tuán)”工作

初中團(tuán)組織要堅(jiān)持“全團(tuán)帶隊(duì)”，要站在把好團(tuán)員入口關(guān)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)少先隊(duì)“推優(yōu)入團(tuán)”工作的重要意義，加強(qiáng)對(duì)未滿14周歲特別優(yōu)秀的少先隊(duì)員按照入團(tuán)積極分子加強(qiáng)培養(yǎng)。嚴(yán)格發(fā)展團(tuán)員制度，探索制定“推優(yōu)入團(tuán)”的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，通過制度的建立，量化評(píng)定優(yōu)秀少先隊(duì)員的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照?qǐng)F(tuán)章以及各省市發(fā)布相關(guān)政策及文件要求嚴(yán)格發(fā)展團(tuán)員，從入團(tuán)積極分子到團(tuán)的發(fā)展對(duì)象，再到成為新團(tuán)員，從推薦確定、培養(yǎng)教育、考察、支部大會(huì)表決等各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到程序嚴(yán)格、手續(xù)完備。廣東省出臺(tái)了《廣東省中學(xué)生團(tuán)員發(fā)展工作規(guī)范（試行）》的文件，從政策上細(xì)化了每個(gè)環(huán)節(jié)團(tuán)員發(fā)展的流程、推薦比例等，各省市團(tuán)組織應(yīng)積極探索入團(tuán)指標(biāo)體系的具體實(shí)施細(xì)則，提升共青團(tuán)對(duì)學(xué)生的吸引力和凝聚力。同時(shí)強(qiáng)化團(tuán)員教育，以思想引領(lǐng)和志愿服務(wù)為著力點(diǎn)，提升團(tuán)員先進(jìn)性，繼續(xù)做好團(tuán)員注冊(cè)為志愿者。

2.完善團(tuán)干部、少先隊(duì)輔導(dǎo)員培養(yǎng)路徑

著力做好中學(xué)團(tuán)委書記、少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的選拔培養(yǎng)、培訓(xùn)聘任的落實(shí)工作，切實(shí)落實(shí)團(tuán)委書記、大隊(duì)輔導(dǎo)員的學(xué)校中層管理人員職級(jí)待遇，團(tuán)委和少先隊(duì)工作按一定比例折算成相應(yīng)的工作量。各級(jí)團(tuán)委要做好中學(xué)團(tuán)委書記、少先隊(duì)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)選撥工作，每年定期舉辦中學(xué)團(tuán)委書記培訓(xùn)班，新任團(tuán)委書記要進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。少先隊(duì)輔導(dǎo)員要做好分層分級(jí)的培訓(xùn)工作，分初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)崗位培訓(xùn)，甚至可以設(shè)置少先隊(duì)輔導(dǎo)員導(dǎo)師團(tuán)晉升機(jī)制。各級(jí)團(tuán)委可探索對(duì)區(qū)域內(nèi)的中學(xué)團(tuán)委書記、少先隊(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行有計(jì)劃的輪訓(xùn)工作。加強(qiáng)班級(jí)團(tuán)、隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)。聘任班主任為團(tuán)支部輔導(dǎo)員、中隊(duì)輔導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的銜接。有條件的學(xué)校，邀請(qǐng)校外的專業(yè)人士或大學(xué)生擔(dān)任兼職輔導(dǎo)員，積極構(gòu)建“專業(yè)輔導(dǎo)員+志愿輔導(dǎo)員”的基本工作隊(duì)伍。

（二）充分用好“中學(xué)團(tuán)?！?，開拓中學(xué)團(tuán)隊(duì)思想銜接的新思路

初中要用好中學(xué)團(tuán)校，可以設(shè)立少年團(tuán)校，為優(yōu)秀少先隊(duì)員向共青團(tuán)員的發(fā)展打通渠道。中學(xué)團(tuán)校是團(tuán)組織直接聯(lián)系青年、培養(yǎng)青年的陣地，可作為對(duì)青年進(jìn)行入團(tuán)前的培訓(xùn)、入團(tuán)后的管理、推優(yōu)入黨的考核平臺(tái)，并利用其加強(qiáng)對(duì)團(tuán)員青年參加志愿服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐的培訓(xùn)。在少先隊(duì)員離隊(duì)前期，會(huì)有一段真空期，組織也難以進(jìn)行思想教育的引領(lǐng)，可設(shè)立“少年團(tuán)?！本秃苡斜匾耍瑢W(xué)校團(tuán)委可以結(jié)合中學(xué)團(tuán)校的課程及陣地建設(shè)，在學(xué)生成為團(tuán)員前先進(jìn)行團(tuán)前教育，可以在中學(xué)團(tuán)校里設(shè)立少年團(tuán)校，進(jìn)行團(tuán)前教育。各中學(xué)團(tuán)?？梢越Y(jié)合實(shí)際制定了團(tuán)校課程內(nèi)容綱要，規(guī)范團(tuán)課教學(xué)內(nèi)容與類別，現(xiàn)開設(shè)的課程類別有團(tuán)的基礎(chǔ)教育、理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)實(shí)踐教育等課程?？茖W(xué)設(shè)置課程類別，主要分為團(tuán)前教育培訓(xùn)班、入團(tuán)積極分子培訓(xùn)班、團(tuán)員培訓(xùn)班、團(tuán)干培訓(xùn)班和團(tuán)課學(xué)習(xí)小組等。探索積分入團(tuán)，達(dá)到積分后可作為推薦入團(tuán)的優(yōu)先條件。團(tuán)校工作與中學(xué)少先隊(duì)工作融合一體，共同推進(jìn)少先隊(duì)員的思想政治教育。

（三）整合各方資源，發(fā)揮協(xié)同教育力量探索中學(xué)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)銜接的新思路

共青團(tuán)和少先隊(duì)工作應(yīng)該整合各方教育資源，組織廣泛開展內(nèi)容新穎、思想健康，符合青少年心理特點(diǎn)、滿足青少年需要的社團(tuán)活動(dòng)，提高初中共青團(tuán)和少先隊(duì)的凝聚力，達(dá)到共青團(tuán)和少先隊(duì)共同進(jìn)步的目的。學(xué)校在建立學(xué)校少工委后，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)委書記、委員、少先隊(duì)輔導(dǎo)員等，聯(lián)合社區(qū)區(qū)域團(tuán)建負(fù)責(zé)人、村委負(fù)責(zé)同志、骨干家長(zhǎng)等組成團(tuán)隊(duì)工作的委員會(huì)，為團(tuán)隊(duì)工作的協(xié)同發(fā)展而努力。學(xué)校團(tuán)委可以聯(lián)合周邊單位開展志愿服務(wù)、品牌活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)校在區(qū)內(nèi)中小學(xué)起到輻射影響作用。成為學(xué)校團(tuán)隊(duì)銜接工作的重要實(shí)踐基地。

（四）探索團(tuán)隊(duì)一體化建設(shè)，強(qiáng)化初中團(tuán)隊(duì)銜接制度保障

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化組織架構(gòu)

團(tuán)市委、市少工委統(tǒng)籌全市團(tuán)隊(duì)銜接工作組織架構(gòu)，整合教育資源，負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)銜接日常管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，強(qiáng)化實(shí)際統(tǒng)籌力度，倡導(dǎo)各職能單位密切配合。各級(jí)團(tuán)委和教育主管部門建立常態(tài)化的團(tuán)教溝通協(xié)調(diào)機(jī)制， 加強(qiáng)團(tuán)教協(xié)作力度，成立市、區(qū)教育團(tuán)工委，各區(qū)團(tuán)委可探索建立團(tuán)教聯(lián)席會(huì)議。團(tuán)市委推動(dòng)初中團(tuán)委書記兼任少先隊(duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員，讓團(tuán)隊(duì)工作更加緊密，做好團(tuán)建帶隊(duì)建，擔(dān)負(fù)起團(tuán)的建設(shè)、團(tuán)員的教育管理與隊(duì)建設(shè)、隊(duì)員的教育管理雙重責(zé)任;班主任兼任少先隊(duì)中隊(duì)輔導(dǎo)員，擔(dān)任起班的建設(shè)、教育、管理與中隊(duì)的建設(shè)、教育、管理雙重責(zé)任;初中學(xué)生團(tuán)支部干部兼任少先隊(duì)的干部，也擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)與隊(duì)的雙重責(zé)任，明確團(tuán)干、隊(duì)干的具體職能和責(zé)權(quán)，形成團(tuán)隊(duì)一體化，團(tuán)帶隊(duì)的基本局面，為團(tuán)隊(duì)銜接奠定基礎(chǔ)。

2.完善團(tuán)隊(duì)銜接與評(píng)價(jià)管理機(jī)制

健全完善團(tuán)干、隊(duì)干崗位責(zé)任制、任期目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)議考核等制度，定期對(duì)團(tuán)隊(duì)干部的工作進(jìn)行民主評(píng)議，實(shí)行量化打分，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。學(xué)校把團(tuán)隊(duì)銜接工作納入總體工作布局，把團(tuán)隊(duì)銜接實(shí)踐納入學(xué)校整體規(guī)劃，把對(duì)團(tuán)隊(duì)工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督納入行政管理體系，在制定目標(biāo)管理、檢查指導(dǎo)、考核驗(yàn)收、總結(jié)工作時(shí)，使學(xué)校工作與團(tuán)隊(duì)工作一并研究、部署。分管團(tuán)工作的校領(lǐng)導(dǎo)至少每季度參加一次團(tuán)工作會(huì)議，聽取團(tuán)干、少先隊(duì)輔導(dǎo)員關(guān)于團(tuán)隊(duì)銜接工作匯報(bào)，并解決團(tuán)組織自身難以解決的問題。實(shí)行團(tuán)委書記、大隊(duì)少先隊(duì)輔導(dǎo)員參與學(xué)校中層以上干部的定期工作例會(huì)制度，保證團(tuán)委書記、大隊(duì)少先隊(duì)輔導(dǎo)員能夠有效參與學(xué)校重大事項(xiàng)的決策和重要工作。保障各中學(xué)團(tuán)、隊(duì)工作的經(jīng)費(fèi)，上級(jí)組織保障每年中學(xué)團(tuán)隊(duì)銜接工作應(yīng)有固定經(jīng)費(fèi)預(yù)算，學(xué)校應(yīng)統(tǒng)籌整體經(jīng)費(fèi)，把專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入學(xué)校整體年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)，各市、區(qū)團(tuán)委、少工委根據(jù)團(tuán)隊(duì)的工作和活動(dòng)需要，給予資金資助。

注釋

①共青團(tuán)湖北省委編.團(tuán)隊(duì)一體化分層思想政治引領(lǐng)：T：作指南——湖北省團(tuán)隊(duì)工作實(shí)踐（中）[M].中國(guó)青年出版社，2017：06

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