中德職業(yè)教育校企合作的比較與啟示

羅雅丹

摘? 要：分析比較中國與德國的職業(yè)教育校企合作的法律法規(guī)保障、管理機制、師資隊伍，在借鑒德國經(jīng)驗的基礎之上，提出完善職業(yè)教育校企合作相關的法律法規(guī)，通過發(fā)揮政府的推動作用、強化行業(yè)的指導作用、明確企業(yè)的主體地位從而構建多方參與的管理機制、強化職業(yè)教育師資隊伍的建議。

關鍵詞：職業(yè)教育;校企合作

教育部公布的2019年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，普通高等院校2688所，本科院校1265所，高職（?？疲┰盒?423所，高于本科院校數(shù)。高等職業(yè)教育的重要性日益凸顯，為了提高職業(yè)教育辦學質(zhì)量，國家大力鼓勵職業(yè)教育校企合作的辦學模式?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等一系列政策法規(guī)的發(fā)布，標志著“校企合作”成為職業(yè)教育重要的人才培養(yǎng)方向。我國高職教育起步較晚，校企合作經(jīng)驗不足，而德國作為職業(yè)教育的老牌國家，“雙元制”的校企合作模式成效顯著。通過比較兩國的職業(yè)教育校企合作現(xiàn)狀，借鑒德國經(jīng)驗，有助于提升我國職業(yè)教育校企合作的質(zhì)量，為實現(xiàn)制造業(yè)強國目標助力。

一、中德職業(yè)教育校企合作現(xiàn)狀比較

（一）法律法規(guī)保障比較

1.德國職教法律法規(guī)體系完善

德國職業(yè)教育的成功很大程度上歸因于其完備的法律保障體系。不僅在聯(lián)邦層面上出臺職業(yè)教育的基本法、促進法，地方上也頒布了《學校法》規(guī)范職業(yè)教育校企合作的開展。1969年德國就出臺了《聯(lián)邦德國職業(yè)教育法》，明確了學校、企業(yè)在職業(yè)教育校企合作中的雙主體地位。該法中對校企合作的各項工作進行了具體的規(guī)定，比如企業(yè)參與職業(yè)教育的資質(zhì)要求、考試要求、職業(yè)培訓合同的簽訂等。此外還制定出臺了《職業(yè)教育促進法》、《培訓員資格條例》等一系列配套法規(guī)，有效地保障了德國職業(yè)教育校企合作的健康長效發(fā)展。2005年修訂的《職業(yè)教育法》更是全面地明確了校企合作雙方的責任與權利，并且突出了校企合作辦學的靈活性。德國的法律中還對于違法做了界定并明確了處罰方式，可操作性極強。

德國作為聯(lián)邦制國家，各州對職業(yè)學校有直接的立法權和管理權。各州的學校法主要是規(guī)范學校的職業(yè)教育。為了確保各州之間的教育均衡，德國文教部長聯(lián)席會議立足實際，對職業(yè)教育校企合作做了更為詳盡專門的規(guī)定。比如《職業(yè)學校結業(yè)協(xié)議》、《企業(yè)教師資質(zhì)條例》。德國聯(lián)邦層面的法律法規(guī)主要用于規(guī)范企業(yè)開展的職業(yè)教育，各州的法規(guī)條例主要是規(guī)范學校開展的職業(yè)教育。聯(lián)邦與州的法律法規(guī)上下呼應、緊密銜接，構成了系統(tǒng)性的職業(yè)教育校企合作法律體系，為職業(yè)教育校企合作開展提供重要保障。

2.中國職教法律法規(guī)體系零散

長期以來我國存在“重文輕技”的傳統(tǒng)觀念，使得我國職業(yè)教育校企合作發(fā)展較晚，高等職業(yè)教育僅有30多年的歷史。直到目前并沒有具體針對職業(yè)教育校企合作的法律，較為權威的上位法主要為《職業(yè)教育法》、《社會力量辦學條例》等，數(shù)量較少。1996年出臺的《職業(yè)教育法》中對職業(yè)教育進行了界定，明確了職業(yè)學校、職業(yè)教育培訓機構的設立條件、說明了職業(yè)教育的經(jīng)費保障等。2019年12月《職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）發(fā)布，該次修改新增了許多對職業(yè)教育校企合作的指導，包括新增了對產(chǎn)教融合型企業(yè)的認定，新增行業(yè)組織等對機構參與對職業(yè)學校教學質(zhì)量的評估等內(nèi)容。但總體而言，與職業(yè)教育校企合作相關的法律法規(guī)未形成體系，對職業(yè)教育校企合作的權責保障、經(jīng)費淶來源等缺少法律條文的明晰，指導文件多為政策規(guī)定，表述宏觀概括[1]。如2014年出臺的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出健全企業(yè)參與制度，鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團等措施。

（二）管理機制比較

1.德國職教管理機制多元化

德國職業(yè)教育的管理機構多元化，聯(lián)邦層面上有聯(lián)邦職教所決策委員會，該委員會對職業(yè)教育的法規(guī)出臺有決策權。聯(lián)邦、州、行業(yè)組織還建立了職業(yè)教育與繼續(xù)教育聯(lián)盟，州層面上的管理機構不僅有州教育部，還有州職業(yè)教育委員會、區(qū)域職業(yè)教育委員會，各州的文教部長還組成了文教部長聯(lián)系會議（KMK）。聯(lián)邦職教所決策委員會、州職業(yè)教育委員會等機構成員，包括學校、企業(yè)、政府等多方代表。德國的職業(yè)教育中行業(yè)協(xié)會作用凸顯，各行業(yè)協(xié)會均設立職業(yè)教育委員會，對職業(yè)教育進行組織以及監(jiān)督。德國相關法律中均對運行管理機制的設立、組成、職責任務和運行等做出明確而具體的規(guī)定[2]。德國在聯(lián)邦、州、行業(yè)、學校等各層面上均設立了職業(yè)教育校企合作的相關機構，實現(xiàn)職業(yè)教育校企合作與市場需求緊密結合，確保了職業(yè)教育校企合作開展的有效性。

2.中國職教管理機制單一化

我國職業(yè)教育采用分級管理的方式，管理權高度集中在中央。高等職業(yè)學校直接歸教育部門負責，教育部下設職業(yè)教育與成人教育司和高等教育司的高職處負責管理所屬職業(yè)院校，主要負責統(tǒng)籌工作、擬定職業(yè)院校標準、指導性工作[3]。地方教育部門以及其他部門在中央規(guī)定的范圍內(nèi)對職業(yè)教育進行管理。自黨的十七大提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”以來，在近十年我國職業(yè)教育發(fā)展進入快車道，但在多方參與上表現(xiàn)欠佳。做法一是在中央與地方建立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，成員為政府有關部門。二是建立全國的行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會（行指委），對相關行業(yè)的職業(yè)教育教學工作進行研究、指導。2020年，我國設置55個行指委，初步形成行業(yè)指導職業(yè)教育的工作體系。我國職業(yè)教育校企合作主要涉及到教育系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，決策權主要是在教育系統(tǒng)中，行業(yè)協(xié)會的作用式微。

（三）師資隊伍比較

1.德國職教師資隊伍實踐經(jīng)驗豐富

在德國，“雙元制”模式的教師有一半以上來自企業(yè)。高職教育要求教師要有深厚的專業(yè)知識外，還必須要有一定年限的教育系統(tǒng)外的實際工作經(jīng)驗，對一般教師也要求有五年以上的工作經(jīng)驗[4]。而兼職教師往往是由經(jīng)驗豐富的一線工程師或管理者擔任。由學校教師傳授理論知識以及部分實驗課程，嚴格按照州制定的教學大綱進行。兼職教師主要按照培訓大綱開展技能培訓。在教育過程中，校企雙方會互派教師到對方的教育場所及時了解教育情況，有效保證了學校教育和企業(yè)教育的銜接以及規(guī)范性。

2.中國職教師資隊伍實踐經(jīng)驗欠缺

興國必先強師，職業(yè)教育校企合作的質(zhì)量與教師隊伍質(zhì)量緊密相關。過去，我國職業(yè)教育對教師沒有實踐經(jīng)驗的要求，相當一部分教師是在學校直接從學生身份轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熒矸?，缺乏專業(yè)實踐經(jīng)驗。國務院接連發(fā)布的《關于深化教育體制機制改革的意見》、《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》都強調(diào)了職業(yè)教育要建設“雙師型”教師隊伍。一些院校通過聘任企業(yè)中的理論與技能扎實的專家作為專業(yè)帶頭人。聘請企業(yè)“能工巧匠”擔任兼職教師，選派教師到企業(yè)掛名鍛煉等途徑有效提高了師資水平。據(jù)教育部公布數(shù)據(jù)，截止2019年10月，我國職業(yè)院校共有專任教師133.2萬人，“雙師型”教師為45.56萬人，不足50%。可知現(xiàn)實中我國職業(yè)教育師資隊伍結構仍不合理，“雙師型”教師數(shù)量不足。

二、德國經(jīng)驗對我國職業(yè)教育校企合作的啟示

（一）完善職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)

1. 國家、地方做好相關政策法規(guī)銜接

通常意義上，職業(yè)教育發(fā)達的國家都以完善的法律法規(guī)為基礎。2018年教育部等六部門已聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，今后我國的校企合作必將要沿著法治化、科學化的道路前進。在未來，除了加快修訂《職業(yè)教育法》，還可以考慮將校企合作上升到法律層面，出臺《校企合作教育法》。從法律的層面上明確校企雙方的權、責、義。最關鍵的是明確企業(yè)的主體責任權利，包括參與人才培養(yǎng)方案的制定、學生考核、提供實訓場地設備、提供師資等。此外，地方上應積極出臺職業(yè)教育校企合作專項法規(guī)，積極制定地方性的《促進辦法》。據(jù)了解，目前寧波、中山、安徽、廣西、江西等地已出臺了省級的《促進辦法》，全國各省市應跟上步伐，完善配套政策。

2. 完善“激勵+約束”的政策法規(guī)

政府應當從獎勵、利益補償、成本補償?shù)姆较蛉胧?，在政策中明確對企業(yè)的獎勵以及補償，并實際兌現(xiàn)。為了整治校企合作中的亂象，除了繼續(xù)完善對企業(yè)參與校企合作的激勵性法規(guī)外，還要注重完善約束性的法律法規(guī)。通過制定一系列與之相輔的《學生實習條例》《職業(yè)教育企業(yè)資質(zhì)條例》，對校企合作約束。內(nèi)容上應明確職業(yè)教育的辦學條件，規(guī)范學生實習的流程，界定校企合作的違法行為，并明確處罰方式，保障學生的合法權利，促使職業(yè)教育的校企合作走向規(guī)范化。

（二）構建多方參與的校企合作管理機制

職業(yè)教育校企合作看似是學校和企業(yè)的事情，但是其中卻牽扯到政府的多個管理部門、行業(yè)組織的權責、學生的利益保障等多方面。2018年，教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》中提到，“要建立校企主導、政府推動、行業(yè)指導、學校企業(yè)雙主體實施的合作機制”[5]。要確保職業(yè)教育校企合作的質(zhì)量，必須構建多方參與的校企合作模式，做到橫縱貫通。

1. 發(fā)揮政府的推動作用

德國的相關法律中明確了聯(lián)邦職教所決策委員會、職業(yè)教育與繼續(xù)教育聯(lián)盟、州職業(yè)教育委員會等機構的設立、職責等內(nèi)容，并突出了企業(yè)的主體地位。反觀我國，在職業(yè)教育校企合作中主體單一，以教育部門和學校為主。企業(yè)是逐利組織，而高職院校目標是提供教育，校企合作則要求這兩種利益訴求不一致的組織聯(lián)合，政府應在這個過程中發(fā)揮推動作用。

政府在積極出臺職業(yè)教育校企合作的配套政策法規(guī)的同時，還應當積極為促進校企雙方的聯(lián)系搭橋引線，從而確保雙方之間在教育目標上一致?？梢杂烧ㄆ谂e行職業(yè)教育校企合作的交流會，政府、行業(yè)、學校、企業(yè)各方代表出席，互相交流意見，介紹示范經(jīng)驗并且探討合作中存在的不足。此外，政府應當成立由教育主管部門、行業(yè)協(xié)會組成的督查部門，做好校企合作的監(jiān)督評估工作。根據(jù)評估結果，對表現(xiàn)突出的高職院校在評獎評優(yōu)、項目扶持上有所傾斜，對優(yōu)秀的合作企業(yè)可適當提升貸款額度。

2. 強化行業(yè)的指導作用

在德國，企業(yè)與學生簽訂的教育合同需要經(jīng)由行會審核通過，并受行會監(jiān)督。德國的行會不僅為政府與企業(yè)提供了一個中間溝通渠道，還深入?yún)⑴c到職業(yè)教育的專業(yè)設置、考核、培訓合同制定等工作中。我國除了充分發(fā)揮行指委的指導，還需要調(diào)動行會的參與。在法律法規(guī)中明確行業(yè)組織的指導作用，由行業(yè)組織及教育部門討論決定專業(yè)的設置、職業(yè)教育的政策、標準等，確保共推職業(yè)教育發(fā)展的常態(tài)化。通過行業(yè)指導學校與企業(yè)開展職業(yè)教育考核，促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的對接，構建動態(tài)靈活的供需關系。建立包含多元主體的職業(yè)教育決策咨詢機構，由政府教育、勞動等部門、行業(yè)組織、企業(yè)等多方代表構成，對職業(yè)教育的法規(guī)、標準制定與實施提供建議。

3. 明確企業(yè)的主體地位

離開了企業(yè)參與的職業(yè)教育，校企合作無從談起。德國的雙元制模式中，企業(yè)主導地位突出，確保了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求相匹配。但在我國職業(yè)教育校企合作中，企業(yè)的參與度不足，除了在法律法規(guī)中明確規(guī)定外，通過探索共建實驗室、訂單培養(yǎng)、職教集團、企業(yè)學院等校企合作形式，突破單一的“2+1”培養(yǎng)，加深企業(yè)的參與程度。其次建立校企互派人員聯(lián)絡機制。學校派教師定期回訪企業(yè)，一方面可以了解學生在企業(yè)培訓中面臨的困難并督促鞭策學生，保證學生在校企合作中的實習質(zhì)量。另一方面可以了解企業(yè)的需求，聽取企業(yè)方的建議，以便于學校提高教學質(zhì)量，靈活調(diào)整教學模式，培養(yǎng)企業(yè)所需人才，避免供需不吻合。企業(yè)同時派專人到學校中進行了解職業(yè)院校的教學情況，確保與企業(yè)的培訓無縫對接。

（三）強化職業(yè)教育師資隊伍建設

根據(jù)德國經(jīng)驗可知，實踐經(jīng)驗豐富的教師才能滿足職業(yè)教育的需求，因此應當注重強化師資隊伍建設。一是嚴把職業(yè)教育教師準入關口，職業(yè)教師資格認定要兼具學歷以及職業(yè)資格。不僅要考核教師的學歷，還應當考核教師的實踐經(jīng)驗。確保教師既可以開展學科教學，又可以進行技術指導。二是強化師資隊伍的發(fā)展培養(yǎng)，聘請企業(yè)技術能手、專家擔任兼職教師，細化教師激勵措施，提高校企間的互聘互培，從而提高整體師資隊伍的技術應用能力。

參考文獻

[1]? 張晶晶，郭晨.中德職業(yè)教育治理結構比較研究——基于校企合作育人的視角[J].中國職業(yè)技術教育，2018（21）：45-51.

[2]? 劉立新. 德國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的經(jīng)驗及對我國的啟示_劉立新[J]. 中國職業(yè)技術教育，2015（30）：18-23，37.

[3]? 耿潔. 職業(yè)教育校企合作體制機制研究_耿潔[D].天津：天津大學，2011.

[4]? 周建松，唐林偉. 高等職業(yè)教育校企合作長效機制研究[M]. 杭州：浙江工商大學出版社，2014：44

[5]? 教育部. 教育部等六部門關于印發(fā)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》的通知[EB/OL][2018-02-12]http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A07/s7055/201802/t20180214_327467.html