論事業(yè)單位人事管理制度改革

肖陽(yáng)

摘 要：我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革存在人事制度法律法規(guī)體系不健全、人事管理權(quán)不強(qiáng)、思想觀念不統(tǒng)一、配套改革欠缺、員工管理同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題。文章從思想理念、制度環(huán)境及人事制度改革的配套建設(shè)方面提出推進(jìn)中國(guó)事業(yè)單位人事制度改革、提高改革成效的改革路徑。

一、我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革存在的問(wèn)題

我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革是以撈贛煤賢茢為突破口，圍繞摾┐笫亂檔ノ蝗聳鹿芾砣〝、摻⒔∪諼還芾碇貧葦、摳慊羆だ茢及撏晟迫嗽狽至制度數(shù)確矯嬲箍H歡艽徹勰?、重毴环拒?chē)撓跋，改革的實(shí)際成果并不樂(lè)觀：適用于聘用合同制的考核、薪酬、獎(jiǎng)懲等一系列配套改革滯后于事業(yè)單位人事制度改革，改革過(guò)程中出現(xiàn)摼善孔靶戮茢?shù)默F(xiàn)象，難以從根本上消除某些陳舊人事制度對(duì)改革的消極影響。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.事業(yè)單位人事管理權(quán)有待加強(qiáng)

形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的傳統(tǒng)事業(yè)單位人事管理制度深受行政機(jī)關(guān)人事管理思維和管理慣性的影響，導(dǎo)致事業(yè)單位難以擺脫傳統(tǒng)干部人事管理模式。無(wú)論從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源，還是實(shí)際工作的開(kāi)展來(lái)看，事業(yè)單位人事管理陷于相對(duì)被動(dòng)的地位，單位自身難以發(fā)揮人事管理的能動(dòng)性。

2.思想觀念不統(tǒng)一

從本質(zhì)上看，不斷增長(zhǎng)的改革需求與僵化的思想觀念的矛盾是阻礙事業(yè)單 位人事制度改革的主要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，由于事業(yè)單 位與行政單位管理體制掛鉤，導(dǎo)致部分事業(yè)單位仍未擺脫平均主義思想的束縛，收益分配依舊套用行政機(jī)關(guān)模式，與職工的績(jī)效、人力資本脫節(jié)。事業(yè)單位內(nèi) 部仍存在摴儔疚粩?shù)乃枷?，以官階定報(bào)酬，形成了撏虬憬韻縷，惟有做官高數(shù)男睦懟4送，事業(yè)單位人事 制度改革涉及利益的重新調(diào)配，部分干部職工為了維 護(hù)既得利益對(duì)改革產(chǎn)生排斥心理，致使改革舉步維艱。

3.配套改革與人事制度改革不同步

事業(yè)單位人事制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要管理制度、分配制度、激勵(lì)制度、社會(huì)保障制度等相關(guān)制度的配套來(lái)保障改革成果。當(dāng)前，相對(duì)滯后的改革配套制度一定程度上阻礙了事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程。具體體現(xiàn)在：首先，事業(yè)單位人事制度改革系統(tǒng)性不強(qiáng)，人事制度改革與配套制度改革協(xié)調(diào)性較弱，二者統(tǒng)籌規(guī)劃困難，使事業(yè)單位人事制度改革受阻。其次，聘 用合同制要求事業(yè)單位以崗定薪，以績(jī)效定薪，但目前事業(yè)單位收入分配制度內(nèi)平均主義成分較多，崗位因素體現(xiàn)不足，嚴(yán)重打擊職工的積極性。此外，事業(yè)單位內(nèi)部并未形成有效的激勵(lì)機(jī)制，弱化的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制與精神激勵(lì)機(jī)制難以調(diào)動(dòng)職工創(chuàng)造性。最后，由于事業(yè)單位內(nèi)部社會(huì)保障制度的缺位，未聘人員、失 業(yè)人員、退休人員的摵蠊酥菙沒(méi)有妥善解決，導(dǎo)致 事業(yè)單位淘汰機(jī)制難以運(yùn)行，成為推進(jìn)人事制度改革 的撈烤睌因素。

4.員工管理同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)事業(yè)單位種類(lèi)繁多，主要包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其附屬機(jī)構(gòu)，科教文衛(wèi)組織，新聞出版社、體育、環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市建設(shè)等。由于事業(yè)單位類(lèi)別龐雜，人才構(gòu)成多樣化，因此要求事業(yè)單位建立多元化的人事管理模式。雖然事業(yè)單位人事制度經(jīng)歷若干年的改革，但其人員管理方式過(guò)于模式化，缺乏與事業(yè)單位類(lèi)型、功能相匹配的人員管理框架，員工管理同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、事業(yè)單位人事管理制度改革的建議

1.用制度規(guī)范摻⒐?、出敪h(huán)節(jié)，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制

首先要把好人員進(jìn)口關(guān)，不斷創(chuàng)新公開(kāi)招聘和崗位競(jìng)聘制度，讓有能力有才華的人在規(guī)范的招聘程序中真正脫穎而出。要按事設(shè)崗，加強(qiáng)崗位管理，根據(jù)單位的發(fā)展目標(biāo)設(shè)置崗位、招聘人員，認(rèn)真研究每個(gè)崗位的基本職責(zé)，制定明確的崗位說(shuō)明書(shū)，對(duì)崗位性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作責(zé)任、任職資格、工作標(biāo)準(zhǔn)、薪酬福利等都要做出明確規(guī)定，從而避免在公開(kāi)招聘、內(nèi)部競(jìng)聘過(guò)程中因照顧具體人員而隨意變更崗位任職條件的不合規(guī)現(xiàn)象，規(guī)避因人設(shè)崗。全部人員都要通過(guò)簽訂聘用合同、簽訂崗位責(zé)任書(shū)確定單位 和個(gè)人的人事關(guān)系。

其次要拓寬崗位晉升通道，為不同序列崗位之間建立轉(zhuǎn)換通道。具體來(lái)講，事業(yè)單位的管理人員要逐步取消行政級(jí)別，建立職員制度，管理人員的職責(zé)、地位、待遇等通過(guò)設(shè)置一定的職員等級(jí)來(lái)體現(xiàn)，職員等級(jí)可參考專(zhuān)業(yè)技 術(shù)崗位的等級(jí)設(shè)置，分為高、中、初級(jí)，同一等級(jí)內(nèi)部可分不同檔次;職員等級(jí)可與專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)之間建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而在管理崗位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位之間建立橫向轉(zhuǎn)換通道，推動(dòng)人員內(nèi)部流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

2.創(chuàng)新人員編制管理理念，提高編制管理的質(zhì)量和效益

編制管理是一種計(jì)劃配置公共機(jī)構(gòu)與人力資源的行政 手段，目的在于防止機(jī)構(gòu)無(wú)序膨脹，人員無(wú)限增加，以精 簡(jiǎn)、科學(xué)、合理的原則配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員。事業(yè)單位之所以要實(shí)行編制管理，主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位具有公益性，并由財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)。編制一方面是財(cái)政支付事業(yè)單位人員工資的依據(jù)，另一方面也具有身份管理的作用。假如事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)不需要財(cái)政提供，那么編制就僅僅是一種身份的象征。因此，關(guān)于什么樣的 事業(yè)單位應(yīng)該實(shí)行編制管理，第一要看公益性，第二看經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

據(jù)此，現(xiàn)行的非公益性事業(yè)單位，應(yīng)該取消編制直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)，適應(yīng)企業(yè)管理制度。具有公益屬性但經(jīng)費(fèi)可以通過(guò)市場(chǎng)渠道解決的，仍應(yīng)歸為事業(yè)單位，公益性項(xiàng)目仍可申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，但可取消編制管理，不單獨(dú)列支人員 經(jīng)費(fèi);所有人員實(shí)行崗位管理，同崗?fù)辏∠巸?nèi)編外崗位差別;此類(lèi)單位有權(quán)自行設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，有權(quán)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要設(shè)置崗位，有權(quán)決定內(nèi)部分配形式和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，但需將機(jī)構(gòu)、崗位、獎(jiǎng)勵(lì)分配形式等報(bào)主管部門(mén)備案，并主動(dòng)接受主管部門(mén)的引導(dǎo)和監(jiān)督，保持公益屬性不偏離。對(duì)于從事公益性事業(yè)且不能通過(guò)提供公益性服務(wù)取得收入的單位，按公益性服務(wù)項(xiàng)目向財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)列支人員經(jīng)費(fèi);此類(lèi)事業(yè)單位要加強(qiáng)編制管理，編制數(shù)量 應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整，編制主管部門(mén)要及時(shí)研究并予以審批。

（作者單位：白城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試指導(dǎo)中心）