淺談如何讓城市“不看海”

賀憶

摘要：結合安徽省的一些實際情況，分析城市內澇頻發(fā)的原因，對新標準、新技術和新理念的應用進行探討和總結，提出解決城市防澇問題，“因地制宜”是關鍵，找準城市排水防澇系統(tǒng)的短板，落實生態(tài)城市、智慧管網(wǎng)、除澇系統(tǒng)等規(guī)劃建設，才能切實提升城市的排水防澇能力。

關鍵詞：城市內澇;城市排水防澇系統(tǒng);生態(tài)城市

安徽省位于中國大陸東部，其主要特點是：季風明顯，夏雨集中。在汛期安徽省強降雨、強對流天氣多發(fā)，全省面臨長江、淮河雙線作戰(zhàn)，外洪內澇兩面夾擊的不利局面。

城市排水防澇能力事關城市正常運轉、人民群眾出行安全及財產安全， 本文旨在拋磚引玉，淺談如何讓城市“不看?！?。

1 城市內澇頻發(fā)的原因分析

通過對安徽省若干城市的內澇情況進行調研和分析，總結城市在汛期內澇頻發(fā)的原因，主要有以下幾點：

1.1 氣候變化的影響，屬于客觀因素，隨著全球氣候變暖和城市熱島效應，極端天氣有常態(tài)化趨勢。

1.2 快速不健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展，對原有的自然降雨產匯流產生不利影響。隨著城市化進程不斷加快，城市不透水面積大幅度增加，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，可以自然調蓄和涵養(yǎng)水的濕地日益減少，改變了自然原有的水文特征，使得城市很容易蓄不住水，出現(xiàn)“逢雨必澇”，“雨停即旱”的局面。

1.3 城市排水防澇系統(tǒng)不健全，缺乏大系統(tǒng)，以往設計標準偏低。我國僅有小系統(tǒng)，管道僅能解決1-3年小重現(xiàn)期的暴雨徑流，用于解決大重現(xiàn)期的大排水系統(tǒng)尚未完善。

1.4 城市受納水體排水能力不足。城市規(guī)劃建設時，河道被填埋，明河改暗溝，隨意傾倒垃圾，占用河道等現(xiàn)象，都大大降低了河道對大重現(xiàn)期雨洪的通行能力，河道排水能力不足導致水位頂托，水排不出去，易引發(fā)內澇。

1.5 城市排水設施建設時序和建設方式缺乏合理規(guī)劃，建設投入不足。過去城市化進程中普遍“重地上，輕地下”，城市排水設施融資渠道單一，建設、維護經費90%依靠地方財政投入，不重視和投入少不利于城市防澇能力的提升。

2 城市排水防澇規(guī)劃應踐行新標準、應用新技術、融入新理念

2.1 踐行新標準

依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)城市排水防澇綜合規(guī)劃大綱（建城[2013]98號文），明確規(guī)定了新形勢下，城市內澇防治標準：“通過采取綜合措施，直轄市、省會城市和計劃單列市（36個大中城市）中心城區(qū)能有效應對不低于50年一遇的暴雨;地級城市中心城區(qū)能有效應對不低于30年一遇的暴雨;其他城市中心城區(qū)能有效應對不低于20年一遇的暴雨，對經濟條件較好、且暴雨內澇易發(fā)的城市可視具體情況采取更高的城市排水防澇標準。”

而城市管渠和泵站的設計標準、徑流系數(shù)等設計參數(shù)應根據(jù)《室外排水設計規(guī)范（GB50014）》的要求確定。值得注意的是，隨著國家對城市排水防澇的重視，新版規(guī)范的標準逐步提高，自2014年版《室外排水設計規(guī)范（GB50014）》開始，計算管渠匯流時間公式中，已取消折減系數(shù)，同時提高設計重現(xiàn)期等設計參數(shù)。目前《室外排水設計規(guī)范（GB50014）》最新版本為2016年局部修訂版。在進行城市排水防澇規(guī)劃時，應嚴格依據(jù)現(xiàn)行的最新版規(guī)范，踐行新標準是保證城市排水防澇系統(tǒng)設計合理性的重要前提。

2.2 應用新技術

在城市排水防澇綜合規(guī)劃大綱（建城[2013]98號文）中多次提到“推薦使用水力模型”的說法，指出“在排水防澇設施普查的基礎上，推薦使用水力模型對城市現(xiàn)有雨水排水管網(wǎng)和泵站等設施進行評估，分析實際排水能力”;“推薦使用水力模型，對城市排水防澇方案進行系統(tǒng)方案比選和優(yōu)化”;“對于集雨面積大于2平方公里的管段，推薦使用水力模型對雨水管渠的規(guī)劃方案進行校核優(yōu)化”，以上說法均來自大綱的明確要求。

因此模型技術應運而生，突破以往單純采用公式法計算的局限，建模工作貫穿于城市排水防澇規(guī)劃的始終，從對城市現(xiàn)狀管網(wǎng)排水能力的評估，城市現(xiàn)狀內澇風險的評估，到城市內部水系的模擬，再到排水防澇規(guī)劃方案的優(yōu)化比選，都能通過建模技術進行模擬，起到重要而積極的指導意義。

隨著科學技術的發(fā)展，使用模型技術提高城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃建設、運營維護管理和服務水平是實現(xiàn)智慧排水的必要工作，也是必然趨勢。

2.3 融入新理念

2013年3月，國務院辦公廳發(fā)布關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知（國辦發(fā)〔2013〕23號文）中，用大段的篇幅提到“積極推行低影響開發(fā)建設模式”。

新形勢下，城市內澇防治思想由以往的只注重“排”，發(fā)展為“滯、滲、蓄、凈、用、排”的綜合防治思想，對城市進行低影響開發(fā)是增加雨水滲蓄，減少城市暴雨徑流量的重要措施。

在城市防澇規(guī)劃建設中非常有用的低影響措施有：

（1）下凹綠地：道路鋪裝區(qū)域及周邊綠地應優(yōu)先考慮采用下凹設計，綠地部分主要以雨水下滲為主，用綠地涵養(yǎng)水源，減少綠化灌溉。鋪裝地面高于周圍綠地50～100mm，并坡向綠地，并適當建設增滲設施。

（2）滲透鋪裝：透水鋪裝具有很強的透水能力、透氣性、保水性，容重小、輕度高、強度高等特點。有利于削減暴雨徑流量，增加區(qū)域地下水含水量。小區(qū)內道路、干道輔路、人行道等非重型機動車道應優(yōu)先采用滲透鋪裝。

（3）雨水花園：雨水花園利用自然形成的或人工挖掘的淺凹綠地，被用于匯聚并吸收來自屋頂或地面的雨水，利用耐淹耐旱植物，對周邊匯水區(qū)域雨水徑流進行控制凈化，并使之逐漸滲入土壤，涵養(yǎng)地下水或使之補給景觀用水等城市用水。是一種生態(tài)可持續(xù)的雨洪控制與雨水利用設施。

（4）調蓄水池：利用調蓄容積和流量控制器將外排徑流峰值限定在規(guī)定的范圍內，可以有效延緩徑流外排時間，減少峰值流量。它也是雨水凈化的主要設施，可配沉砂及無動力凈化系統(tǒng)，在保證出水水質的同時降低了雨水處理的成本。

以上幾種雨水源頭控制措施可根據(jù)項目建設實際情況進行統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)設計。例如對于城市停車場的新建和改造工程，可采用低影響開發(fā)的理念對雨水進行滯蓄?？梢詫龅劁佈b全部采用透水鋪裝地面，其中停車位置選用植草磚地面，行車位置選用透水地磚地面;沿道路側的綠地形式設計為雨水花園。停車場上的雨水徑流經由植草磚滲透地下，溢流的雨水沿著場地坡度流入兩側雨水花園內，并在雨水花園處設置豁口，使雨水花園能與植被淺溝連通，雨水花園溢流的雨水流入植被淺溝，進而流入到下一級別的滯蓄措施中進行再處理。

3 解決城市防澇問題，“因地制宜”是關鍵

以上論述的是城市排水防澇規(guī)劃的新標準、新技術和新理念，雖然規(guī)范是明確的，但是每個城市的地理位置、地形地貌、降雨規(guī)律和易澇原因各不相同。

就安徽省地域情況而言，北有淮河、南有長江橫貫省境，是安徽省最主要的兩大水系，南部一隅有新安江水系，從省境內的東南出境。整體地勢西南高，東北低，長江和淮河將全省劃分為淮北平原、江淮丘陵和皖南山區(qū)三大自然區(qū)域。

3.1 淮河以北，地勢坦蕩遼闊，為華北平原的一部分，汛期城市內河往往受到外河高水位頂托，若內河排水不暢容易引發(fā)內澇。

3.2 江淮之間山地崗丘逶迤曲折，長江兩岸地勢低平，河湖交錯，平疇沃野，屬于長江中下游平原。汛期城市不僅容易受到長江行洪高水位頂托的影響，也容易受到山體暴雨徑流等多重因素的影響。

3.3 皖南山區(qū)層巒疊嶂，以山地丘陵為主。對于高差大的地區(qū)，汛期城市雨水行泄速度通常很快，不容易長時間積水，但是山洪對城市的影響比較大。

城市出現(xiàn)內澇是由于局部極端暴雨在短時間內超過雨水系統(tǒng)設計排除能力所致，而城市發(fā)生內澇背后的原因是不盡相同的，城市排水防澇設施是一個系統(tǒng)運作的工程，從雨水口、排水管線、城市河道、泵站閘門至外河水系，有一個環(huán)節(jié)存在不足，都容易導致城市的積澇問題。

綜上所述，找準城市內澇原因，就是找準城市排水防澇系統(tǒng)的短板，針對系統(tǒng)短板，因地制宜，提出符合城市實際情況和發(fā)展需求的解決方案，加大投入，落實生態(tài)城市、智慧管網(wǎng)、除澇系統(tǒng)等規(guī)劃建設，才能切實提升城市的排水防澇能力，減少內澇的發(fā)生，讓城市“不看?！薄?/p>

參考文獻：

[1]城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱（建城[2013]98號文）

[2]周玉文，城市排水防澇工程規(guī)劃建設的基本理論問題.室外排水設計規(guī)范（GB50014）2016年版