農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板與補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建

紀(jì)慧春

摘 要：在現(xiàn)代化社會發(fā)展體系內(nèi)，我國農(nóng)村地區(qū)因生產(chǎn)方式落后和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，使得生產(chǎn)力與生產(chǎn)水平的提升效果不明顯，在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入到全面脫貧與全面構(gòu)建小康社會的關(guān)鍵時期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何短板或者盲區(qū)都將影響上述戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實現(xiàn)。鑒于此，文章從多個層面給出相對應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，希望借此為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更高層次的持續(xù)發(fā)展提供有價值的信息。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);發(fā)展短板;補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建;新時期

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平得到了顯著提升，以往粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)無法適應(yīng)新時期的時代要求。只有大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能取得更為理想的效果。否則，不僅會帶來農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，甚至還會嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建[1]。在這一過程中，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在諸多短板，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)步，也讓不同地區(qū)間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展遭遇極大阻礙。因此，有必要將更多科技成果與創(chuàng)新理念以漸進(jìn)形式引入到農(nóng)村地區(qū)，通過跨界、滲透、輻射以及融合的方式促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與業(yè)態(tài)模式的轉(zhuǎn)變?；谶@樣的思考，對新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析，并借此構(gòu)建補(bǔ)償機(jī)制就顯得十分必要。

一、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策譜系

近年來，我國越來越重視惠農(nóng)政策的制定和實施，借助多種方式增加農(nóng)業(yè)投入，在很大程度上提升了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的步伐，讓新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了前所未有的飛速發(fā)展[2]。而實際上，自新中國成立以來，我國就始終致力于以改革的形式達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)力進(jìn)步的目標(biāo)。期間，農(nóng)業(yè)一直是我國進(jìn)行改革的關(guān)鍵領(lǐng)域與試點(diǎn)路線。1.土地改革釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。建國以后，我國于1950年6月廢除了封建土地所有制，農(nóng)民真正實現(xiàn)了當(dāng)家做主的夢想。而土地改革取得的巨大成功，極大釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，顯著提升了農(nóng)民收入，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到了一個嶄新的階段，同時也為我國財政經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。到了1952年之后，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年不斷遞增，在很大程度上緩解了當(dāng)時社會產(chǎn)品供應(yīng)的緊張狀況，并為我國后來的工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。2.家庭聯(lián)產(chǎn)承包激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在十一屆三中全會上，我黨提出了對內(nèi)改革、對外開放的諸多政策。在這之后，改革的春風(fēng)吹遍了神州大地，改革的重心也從城市逐漸向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。安徽鳳陽小崗村開始了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的試驗，之后不久，這一做法在全國范圍內(nèi)得到了推廣，極大激發(fā)了農(nóng)民積極參與的熱情，讓我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的增長，農(nóng)產(chǎn)品供給量也穩(wěn)中有升，農(nóng)村社會也更加和諧穩(wěn)定。3.市場經(jīng)濟(jì)體制提升了農(nóng)業(yè)地位。到了1992年，中國共產(chǎn)黨召開了十四次全國代表大會，由此正式確立了中國要從集體經(jīng)濟(jì)朝社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行過渡。期間，不但農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度得以取消，以糧為綱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也得以廢除。至此，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸呈現(xiàn)出了商品化、經(jīng)營化的特征。更為重要的是，政府放開了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的束縛，越來越多的經(jīng)營模式得到了人們的認(rèn)可。

二、新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展短板

在新時期，我國正試圖尋找一條獨(dú)屬于我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，將改革開放的成果繼續(xù)推向深入，讓農(nóng)民群體從中獲得更多改革的紅利。但是，由于歷史和現(xiàn)實因素的影響，我國很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力亟待培育。而究其原因，是由于其中存在著嚴(yán)重的勞動力短板、科技短板、金融短板和要素配置短板。這些短板的存在，極大限制了農(nóng)民生活的改善、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步[3]。1.勞動力短板。當(dāng)前，雖然在“鄉(xiāng)村振興”和“新農(nóng)村建設(shè)”的號召下，部分外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力回到了農(nóng)村，重新成為農(nóng)村主要勞動力。但是，一個基本的事實是，在我國很多大中城市中務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力還是這些城市的重要勞動力支撐。而在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，單純依靠留在農(nóng)村的體弱多病的農(nóng)民是不現(xiàn)實的，這不但無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的批量作業(yè)，也難以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率。同時，因為收益的不均衡、不確定，很多農(nóng)村勞動力對先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的深度開發(fā)和推廣積極性不高，加之農(nóng)業(yè)核心人才一直缺位，科技人員的指導(dǎo)難以發(fā)揮實效，使得我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在遭遇勞動力短板。2.科技短板。自進(jìn)入新世紀(jì)以來，在“中央一號文件”和大量事關(guān)“三農(nóng)”政策的推動下，科技興農(nóng)政策得到了普遍實施。但是，在這一過程中，雖然農(nóng)民應(yīng)用科技的整體水平獲得了提高，基層農(nóng)技推廣服務(wù)工作還是不健全、不完善。比如，部分農(nóng)村地區(qū)對科技投入缺位，機(jī)制靈活性較差，甚至出現(xiàn)了技術(shù)人員專業(yè)不對口，新技術(shù)推廣應(yīng)用受限等問題。所有這些不但會影響農(nóng)業(yè)科技的推廣，還會影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。3.金融短板。以目前的發(fā)展情況看，我國很多農(nóng)村地區(qū)的金融市場有待完善，其金融體系中以農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行為主，農(nóng)村金融市場主體的發(fā)育并不完全。在這種情況，農(nóng)民為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或者種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，就需要獲得更多資金。而此時，向信用社或者銀行申請貸款就顯得十分困難，即便能夠申請到貸款，也會為此支付較高利息。而一旦還款逾期，就會進(jìn)入到金融系統(tǒng)黑名單，后續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營就會受到嚴(yán)重影響。

三、新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

當(dāng)前乃至以后，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，將一直是值得全社會認(rèn)真思考的問題[4]。尤其在新時期，一方面要繼續(xù)保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得更多成就，另一方面，需要深刻理解其中存在的新矛盾與新癥結(jié)，借助教育培訓(xùn)補(bǔ)償勞動力短板、借助互聯(lián)網(wǎng)彌補(bǔ)科技短板、借助信貸政策補(bǔ)償金融短板、借助產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)償要素配置短板，借此實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的整體飛躍。1.借助教育培訓(xùn)補(bǔ)償勞動力短板。已有的經(jīng)驗表明，新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建需要以具有較高素質(zhì)的農(nóng)民群體為依托，借此打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實力。具體做法就是進(jìn)一步加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入力度，最大限度的提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。為此，當(dāng)?shù)卣枰獮榇顺雠_相關(guān)政策，讓更多優(yōu)秀知識分子充實到農(nóng)村教育隊伍當(dāng)中。同時，要動員更多社會力量，對農(nóng)村地區(qū)的綜合教育提供有力支撐。當(dāng)然，在這一過程中，需要以農(nóng)村特色種植產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為依托，以便為農(nóng)民的增收增產(chǎn)提供更多有針對性的技術(shù)支持。2.借助互聯(lián)網(wǎng)彌補(bǔ)科技短板。將“互聯(lián)網(wǎng)”接入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐，不但可以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，還能彌補(bǔ)其科技短板。而為了實現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式進(jìn)行重新塑造，借此解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售脫節(jié)的難題。同時，還應(yīng)最大限度的提升龍頭企業(yè)的帶動作用，提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)信息的利用率，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程效率和質(zhì)量同步進(jìn)行。3.借助信貸政策補(bǔ)償金融短板?；谖覈糠洲r(nóng)村地區(qū)無法獲得正規(guī)金融服務(wù)的事實，有必要在國家層面上優(yōu)化現(xiàn)有的信貸政策，讓更多村級信用合作社等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入到農(nóng)村地區(qū)，借此提升儲蓄和信貸服務(wù)績效。

四、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一直扮演著不可或缺的角色。在新時期，我國各級政府需要以戰(zhàn)略的眼光，以鄉(xiāng)村振興為指導(dǎo)，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實際出發(fā)，針對其發(fā)展中存在的困難，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，并在這一過程中，注重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)而穩(wěn)定的健康發(fā)展。當(dāng)然，還應(yīng)深刻認(rèn)識到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)國家之間的差距，要在注重人才資源培養(yǎng)的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠在更短的時間內(nèi)進(jìn)入到更高的發(fā)展階段。