山東省污水廠污泥資源化利用產(chǎn)業(yè)政策研究

徐響 何兆晶

摘要：本文總結(jié)分析了我國(guó)和山東省現(xiàn)有的污泥資源化利用產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀，指出了我國(guó)和山東省污水處理廠污泥資源化利用產(chǎn)業(yè)政策存在的不足，并有針對(duì)性地提出促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥資源化利用的政策管理措施建設(shè)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：污泥;資源化利用;政策

1 引言

2016年，山東省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.02%， 2018年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了61.18%。相應(yīng)地，城市污水處理廠從2016年的248座增加到2018年的278座，污水處理能力從2016年的396992.44萬(wàn)立方米增加到2018年的423982萬(wàn)立方米，污泥（干污泥）產(chǎn)量從681131噸增長(zhǎng)到874402噸（詳見(jiàn)表1）。根據(jù)國(guó)務(wù)院2015年印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）要求：“推進(jìn)污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上”。通過(guò)統(tǒng)計(jì)，山東省2016年-2018年的污泥利用率均已超過(guò)90%，達(dá)到了“水十條”的基本要求。

2 山東省污泥資源化利用出臺(tái)的政策情況

2.1 山東省污泥資源化利用政策文件

2015-2019年，山東省先后出臺(tái)了《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省落實(shí)<水污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施方案的通知》、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù) “十三五”規(guī)劃的通知》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省打好渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知》、山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)《山東省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案的通知》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省打好飲用水水源水質(zhì)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）的通知》、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)排查整治方案的通知》、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省土壤污染防治工作方案的通知》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）的通知》、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》、《山東省土壤污染防治條例》、《山東省新能源和可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》等政策，從多個(gè)行業(yè)不同角度對(duì)污泥處理處置提出了要求，多數(shù)文件提出“到2020年，設(shè)區(qū)城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上”的目標(biāo)要求。

2.2 污泥資源化利用優(yōu)惠政策

2.2.1 《山東省物價(jià)局關(guān)于運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)可再生能源和節(jié)能環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目健康發(fā)展的通知》（魯價(jià)格一發(fā)〔2013〕119號(hào)）

相關(guān)內(nèi)容：“規(guī)范垃圾（污泥）摻燒等發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼管理。按照“多措并舉、分級(jí)補(bǔ)償”原則，省里將依據(jù)當(dāng)?shù)卣Ц独ㄎ勰啵┨幚碣M(fèi)的銀行轉(zhuǎn)賬單等證明材料，按核實(shí)后的垃圾（污泥）實(shí)際處理量適當(dāng)給予臨時(shí)電價(jià)補(bǔ)貼”。

2.2.2 《山東省物價(jià)局關(guān)于部分可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼事項(xiàng)的通知》（魯價(jià)格一發(fā)〔2013〕139號(hào)）

相關(guān)內(nèi)容：“2012年度污泥摻燒發(fā)電項(xiàng)目核定比例電量上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)補(bǔ)貼至0.594元” ; “2013年起，城鎮(zhèn)生活污泥發(fā)電項(xiàng)目按照 “以量定補(bǔ)、分級(jí)補(bǔ)償”原則，在當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼基礎(chǔ)上，依據(jù)污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單、當(dāng)?shù)卣Ц段勰嗵幚碣M(fèi)銀行轉(zhuǎn)賬單等證明材料，對(duì)核實(shí)后的標(biāo)準(zhǔn)污泥（80%含水率）處理量通過(guò)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。發(fā)電企業(yè)處置污泥含水率低于80%的據(jù)實(shí)核定處理量，高于80%（含）的不再享受電價(jià)補(bǔ)貼。電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)污泥處理方法變化和補(bǔ)貼資金情況確定，2013年為每噸標(biāo)準(zhǔn)污泥100元”。

2.2.3 《山東省經(jīng)信委、省發(fā)改委等七部門(mén)關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的實(shí)施意見(jiàn)》（魯經(jīng)信循〔2015〕235號(hào)）

主要內(nèi)容：水泥行業(yè)推廣利用水泥回轉(zhuǎn)窯處置城市污水處理廠污泥、新型半干法JT窯濕法處理污泥和工業(yè)廢液等技術(shù)。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有水泥（熟料）生產(chǎn)線進(jìn)行以消納城市生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物可替代原料、燃料等節(jié)能減排技術(shù)改造。

電力行業(yè)推廣利用污泥或干化污泥焚燒發(fā)電技術(shù)，研發(fā)污泥干化、干法混燒城市污泥、煤炭與干化污泥或垃圾衍生燃料高效環(huán)?；鞜瘸商准夹g(shù)和工藝。

符合資源綜合利用稅收優(yōu)惠條件的項(xiàng)目，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持電廠焚燒處置城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的生活污泥，對(duì)發(fā)電企業(yè)按污泥處理量適當(dāng)給予電價(jià)補(bǔ)貼。將污泥處置成本納入污水處理范疇，適當(dāng)調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.4 《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)改價(jià)格〔2018〕1428號(hào)）

相關(guān)內(nèi)容：建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。強(qiáng)化“多污染者多付費(fèi)”的政策導(dǎo)向，以污水處理、污泥處置、污染物去除量和處理排放標(biāo)準(zhǔn)等為主要成本參數(shù)，對(duì)入網(wǎng)工業(yè)企業(yè)的污水處理，根據(jù)“高污染高收費(fèi)、低污染低收費(fèi)”的原則，按照主要污染物種類(lèi)、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等，分類(lèi)分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。

3 污泥資源化利用政策存在問(wèn)題及建議

3.1 存在問(wèn)題

3.1.1 缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)出臺(tái)了《農(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置分類(lèi)》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)》以及不同用途的污泥泥質(zhì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如：和農(nóng)用泥質(zhì)、制磚用泥質(zhì)、單獨(dú)焚燒用泥質(zhì)、土地改良用泥質(zhì)、混合填埋泥質(zhì)、園林綠化用泥質(zhì)、水泥熟料生產(chǎn)用泥質(zhì)。此外，還出臺(tái)了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理技術(shù)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥厭氧消化技術(shù)規(guī)程 》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥好氧發(fā)酵技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未形成政策標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。

在此基礎(chǔ)上，山東省也未出臺(tái)結(jié)合本地實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，缺乏主流技術(shù)成果的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)模化的一體化研究，標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外和國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)相比存在脫節(jié)現(xiàn)象;缺乏先進(jìn)技術(shù)路線的推廣應(yīng)用的污泥資源化利用全過(guò)程指導(dǎo)。

3.1.2 污泥處置的標(biāo)準(zhǔn)限值需進(jìn)一步合理設(shè)置

目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中限定的設(shè)計(jì)參數(shù)多源于工程經(jīng)驗(yàn)值，缺乏系統(tǒng)的綜合考慮。且就污泥焚燒、土地利用和填埋三種處置方式，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污泥的基本指標(biāo)和污染物指標(biāo)作出過(guò)于嚴(yán)格的要求，而不是結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)一套較為合理的指標(biāo)限值要求，這在實(shí)際操作中不利于污泥的資源化利用。

3.1.3 缺乏系統(tǒng)合理的全過(guò)程管理配套措施

污泥從產(chǎn)生到資源化利用，涉及多個(gè)主管部門(mén)，目前我國(guó)和山東省均缺乏部門(mén)協(xié)調(diào)管理的保障措施，還存在管理“真空”區(qū)域。此外，還缺乏污泥全生命周期全過(guò)程監(jiān)管措施，導(dǎo)致即便在同一個(gè)部門(mén)管理過(guò)程中也存在管理的無(wú)據(jù)可依和真空地帶;污泥處置的環(huán)保和安全管理措施上存在較大的空洞，容易誘發(fā)二次污染和安全事故。

3.2 污泥資源化利用政策建議

3.2.1 制定污泥全生命周期技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為了有效推進(jìn)污泥資源化利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要研究并建立污泥處理處置過(guò)程中的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)并建立標(biāo)準(zhǔn)框架體系。主要含幾下幾項(xiàng)內(nèi)容：一是因地制宜制定適合我國(guó)和山東省的土壤重金屬控制限值和重金屬施用負(fù)荷限值，制定污泥處理處置設(shè)備設(shè)計(jì)規(guī)程等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大研究力度制定污泥資源化利用泥質(zhì)通用標(biāo)準(zhǔn)，制定污泥資源化利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。

3.2.2 制定系統(tǒng)合理的污泥全生命周期配套管理措施

污泥處理處置涉及發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建等，部門(mén)，需跨部門(mén)制定污泥處理、運(yùn)輸、填埋、資源化利用等全生命周期管理措施，進(jìn)一步制定合理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，填補(bǔ)污泥處置環(huán)保和安全管理措施空白。制訂城鎮(zhèn)污泥處理處置設(shè)施土地規(guī)劃和建設(shè)用地、城鎮(zhèn)污泥資源化利用產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。此外，加強(qiáng)違法行為通報(bào)曝光力度。對(duì)偷排或?qū)掖纬瑯?biāo)排放等違法行為的案子抄送政府，提請(qǐng)追究有關(guān)人員職責(zé)，并承受社會(huì)、媒體的監(jiān)督。

4 結(jié)語(yǔ)

盡管我國(guó)已制定了一些污泥處理處置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，但尚未形成系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)政策管理體系，仍存在污泥資源化利用的政策障礙，因此加快建立系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)政策體系是有效促進(jìn)污泥資源化利用行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 薛重華，孔祥娟等，我國(guó)城鎮(zhèn)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀、發(fā)展及激勵(lì)政策需求，凈水技術(shù)，2018，37（12）：33-39.

[3] 污泥處理處置與資源綜合利用技術(shù)，蔣自力 、 金宜英 、 張輝 等，化學(xué)工業(yè)出版社 ，2018.

作者簡(jiǎn)介：徐響（1980-），女，高級(jí)工程師，研究方向給水排水。

項(xiàng)目簡(jiǎn)介：2019年山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技計(jì)劃項(xiàng)目（2019-R1-6）