專(zhuān)賣(mài)制度下的競(jìng)爭(zhēng)：關(guān)于我國(guó)卷煙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的實(shí)證分析

胡潤(rùn)強(qiáng)

摘要：本文對(duì)我國(guó)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度以來(lái)卷煙市場(chǎng)存在的競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)行了實(shí)證分析，具體分析了我國(guó)專(zhuān)賣(mài)制度對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制、卷煙市場(chǎng)存在的兩類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)形式以及國(guó)際控?zé)熜滦蝿?shì)對(duì)我國(guó)卷煙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。

關(guān)鍵詞：卷煙市場(chǎng);競(jìng)爭(zhēng)狀況;實(shí)證分析

一、我國(guó)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度的必要性及其對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制作用

我國(guó)于1982年決定實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度，通過(guò)國(guó)家立法的形式對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)制度加以明確，并成立專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)加以實(shí)施。1983年頒發(fā)了《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》， 1991年進(jìn)一步制定了《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》， 1997年又發(fā)布了《中華人民共和國(guó)專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》。根據(jù)以上法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行完全的國(guó)家專(zhuān)賣(mài)制度，對(duì)煙草制品的原輔材料以及機(jī)械供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售和進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一管理，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)”的管理體制，通過(guò)各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)行以許可證管理和計(jì)劃控制為主要內(nèi)容的壟斷經(jīng)營(yíng)管理。

我國(guó)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度無(wú)疑是參照了古今中外的經(jīng)驗(yàn)。煙草及其制品是一種特殊消費(fèi)品，用途單一而且對(duì)人體健康有害，自其從美洲傳播開(kāi)來(lái)以后就備受爭(zhēng)議并受到嚴(yán)格管制，各國(guó)大多是通過(guò)高稅收實(shí)行寓禁于征的手段以及通過(guò)專(zhuān)賣(mài)管理等嚴(yán)格的控制制度和措施的辦法實(shí)行限制其生產(chǎn)和消費(fèi)。我國(guó)的煙草專(zhuān)賣(mài)制度通過(guò)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也對(duì)煙草生產(chǎn)、流通及消費(fèi)起著較為明顯的限制作用。

（一）實(shí)行嚴(yán)格的許可證管理控制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者起到嚴(yán)格的限制作用?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)條例》規(guī)定：“卷煙、雪茄煙由煙草公司所屬煙廠(chǎng)統(tǒng)一生產(chǎn)，其它任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)”，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》總則第三條也明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，并實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度?！?《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第六條又規(guī)定：“從事煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的，必須依照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》和本條例的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。” 這種對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售及進(jìn)出口活動(dòng)實(shí)行的許可證管理制度，實(shí)際上設(shè)置了一個(gè)嚴(yán)格的準(zhǔn)入許可門(mén)檻，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限定，有力地限制了外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者。對(duì)包括卷煙、雪茄煙在內(nèi)的各種煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，必須取得相應(yīng)的許可。其他任何沒(méi)有取得相關(guān)許可證的單位或個(gè)人，都不具有合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格，不能成為合法的煙草制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，都是依照法律的規(guī)定必須嚴(yán)格給予取締的。

（二）實(shí)行卷煙產(chǎn)量指標(biāo)的計(jì)劃管理，限制了卷煙產(chǎn)品的生產(chǎn)總量，從控制供給的角度對(duì)卷煙市場(chǎng)的產(chǎn)品和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了限制。《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第十四條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計(jì)劃由國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門(mén)下達(dá)。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計(jì)劃，由省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門(mén)下達(dá)的計(jì)劃，結(jié)合市場(chǎng)銷(xiāo)售情況下達(dá)”，“煙草制品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)銷(xiāo)售情況，需要超過(guò)年度總產(chǎn)量計(jì)劃生產(chǎn)卷煙、雪茄煙，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)”，“全國(guó)煙草總公司根據(jù)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門(mén)下達(dá)的年度總產(chǎn)量計(jì)劃向省級(jí)煙草公司下達(dá)分等級(jí)、分種類(lèi)的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。省級(jí)煙草公司根據(jù)全國(guó)煙草總公司下達(dá)的分等級(jí)、分種類(lèi)的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)，結(jié)合市場(chǎng)銷(xiāo)售情況，向煙草制品生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)分等級(jí)、分種類(lèi)的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)”。《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定：“煙草制品生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃?！庇梢陨弦?guī)定可知，由于實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)格控制的體制，作為合法卷煙生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)多少卷煙、生產(chǎn)什么卷煙都受到嚴(yán)格的限制，不能想生產(chǎn)什么規(guī)格和品種就生產(chǎn)什么規(guī)格和品種，想生產(chǎn)多少數(shù)量就生產(chǎn)多少數(shù)量，從而進(jìn)一步控制了卷煙生產(chǎn)廠(chǎng)家利用產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)策略的行為。另外，通過(guò)計(jì)劃控制對(duì)進(jìn)入卷煙市場(chǎng)的產(chǎn)品供給規(guī)模進(jìn)行限制，控制了供給總量，按照供求規(guī)律，各廠(chǎng)家使用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的行為也就相應(yīng)的受到了鉗制。

二、在我國(guó)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)的情況下卷煙市場(chǎng)存在的主要競(jìng)爭(zhēng)形式及其影響

盡管我國(guó)實(shí)行的煙草專(zhuān)賣(mài)制度對(duì)卷煙市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)的起到了較大限制作用，但是，由于各種條件的影響造成卷煙市場(chǎng)仍然存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這些競(jìng)爭(zhēng)主要包括專(zhuān)賣(mài)體制內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)和專(zhuān)賣(mài)體制外的競(jìng)爭(zhēng)兩種形式。

（一）專(zhuān)賣(mài)體制內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)及其影響。專(zhuān)賣(mài)體制內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)主要指煙草行業(yè)內(nèi)眾多合法生產(chǎn)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，主要存在于卷煙生產(chǎn)廠(chǎng)家之間，包括生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)和市場(chǎng)份額之爭(zhēng)，通常運(yùn)用產(chǎn)品（品牌）、價(jià)格、促銷(xiāo)（廣告、人員）、公共關(guān)系、權(quán)力等營(yíng)銷(xiāo)策略實(shí)現(xiàn)。我國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行的煙草專(zhuān)賣(mài)制度，是在原先卷煙市場(chǎng)放開(kāi)、分散的基礎(chǔ)下實(shí)行的，即使明確實(shí)行“壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理”的專(zhuān)賣(mài)制度之后，由于在實(shí)行政企合一的情況下煙草行業(yè)基本上沿襲了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的國(guó)家行政管理體制模式，我國(guó)的煙草專(zhuān)賣(mài)制度還是不徹底不完善的。具體表現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)依然存在眾多分散具有獨(dú)立利益要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，特別是卷煙生產(chǎn)領(lǐng)域，存在眾多的獨(dú)立的卷煙廠(chǎng)，每一個(gè)卷煙廠(chǎng)都是一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，在專(zhuān)賣(mài)制度的大劇院里，分別就象一個(gè)個(gè)獨(dú)立的表演劇團(tuán)，各有各的節(jié)目，各有各的表演，你方唱罷我登臺(tái)，彼此之間為了市場(chǎng)、為了利潤(rùn)撕來(lái)殺去，激烈競(jìng)爭(zhēng)。而卷煙計(jì)劃管理體制的限制，又導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有多大效果。因?yàn)樵诰頍熒a(chǎn)計(jì)劃固化的管理體制之下，企業(yè)無(wú)論強(qiáng)弱，只要有一定的卷煙生產(chǎn)指標(biāo)，即使生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)，但通過(guò)出賣(mài)計(jì)劃指標(biāo)，一樣可以生存，不可能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)者益強(qiáng)，弱者淘汰的效果，在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中并不會(huì)出現(xiàn)最后的英雄。因此，這種競(jìng)爭(zhēng)，固然增加了滿(mǎn)足顧客的生產(chǎn)能力，但是，卻造成了行業(yè)內(nèi)多頭主體林立，生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)分散，行業(yè)缺乏整體合力。我國(guó)煙草行業(yè)即使到2000年仍有獨(dú)立法人地位的卷煙工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)151家，并沒(méi)有比實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度時(shí)的1982年減少多少，而且 90%以上仍然還是小規(guī)模、年產(chǎn)量低于10萬(wàn)箱的工廠(chǎng)。與此相對(duì)應(yīng)，卷煙品牌仍然還存在多而分散、生產(chǎn)量小、競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題。我國(guó)卷煙品牌最多的時(shí)候有將近2400個(gè)，大部分是地域性品牌，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)性品牌寥寥無(wú)幾。這種狀況，與我國(guó)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度的宗旨是有一定的偏離的。

（二）專(zhuān)賣(mài)體制外的競(jìng)爭(zhēng)及其影響。煙草專(zhuān)賣(mài)體制外的競(jìng)爭(zhēng)是指在煙草行業(yè)實(shí)行專(zhuān)賣(mài)體制的形勢(shì)之下，由于卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有利可圖，致使社會(huì)上一些不法單位和人員無(wú)視專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的規(guī)定，違反專(zhuān)賣(mài)管理的要求、沖破專(zhuān)賣(mài)體制的限制進(jìn)行違法卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成對(duì)合法卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所形成的競(jìng)爭(zhēng)。主要包括“假、私、非、超”卷煙即非法生產(chǎn)假冒卷煙、走私卷煙、非法流通卷煙、超計(jì)劃生產(chǎn)卷煙對(duì)合法卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的沖擊，其競(jìng)爭(zhēng)集中在卷煙市場(chǎng)流通領(lǐng)域表現(xiàn)出來(lái)。

1.非法生產(chǎn)假冒卷煙。在嚴(yán)格的許可證控制之下，卷煙生產(chǎn)的高利吸引了部分唯利是圖的單位和個(gè)人企圖沖破專(zhuān)賣(mài)制度的約束進(jìn)行非法卷煙生產(chǎn)，在各級(jí)專(zhuān)賣(mài)管理執(zhí)法部門(mén)的嚴(yán)格管理的情況下，這部分生產(chǎn)者通常都是非公開(kāi)進(jìn)行生產(chǎn)，并主要假冒合法廠(chǎng)家生產(chǎn)的卷煙品牌，通過(guò)地下銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)暗地里通過(guò)用各種手段進(jìn)行銷(xiāo)售。這種非法競(jìng)爭(zhēng)往往對(duì)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的廠(chǎng)家、商家造成嚴(yán)重傷害，甚至對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)制度造成嚴(yán)重沖擊。

2.走私卷煙。在我國(guó)嚴(yán)格的專(zhuān)賣(mài)制度保護(hù)之下，境外煙草公司生產(chǎn)的卷煙產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)受到嚴(yán)格限制。境內(nèi)外一些不法分子甚至一些跨國(guó)煙草公司為了獲取暴利，擴(kuò)大占領(lǐng)我國(guó)巨大的煙草市場(chǎng)，千方百計(jì)通過(guò)非法走私的渠道將卷煙進(jìn)入我國(guó)進(jìn)行非法競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)煙草市場(chǎng)的造成沖擊。在我國(guó)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)體制后一些特定時(shí)期，走私卷煙曾經(jīng)造成相當(dāng)嚴(yán)重的影響。

3.非法流通卷煙。在控制市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道的情況下，一些卷煙廠(chǎng)家和煙草公司與卷煙經(jīng)營(yíng)大戶(hù)相互勾結(jié)進(jìn)行不規(guī)范運(yùn)作造成卷煙產(chǎn)品漫天飛，沒(méi)有按照指定地域銷(xiāo)售的規(guī)定進(jìn)行銷(xiāo)售，脫離了專(zhuān)賣(mài)管理規(guī)定的軌道，造成對(duì)正常卷煙經(jīng)營(yíng)的沖擊。

4.超計(jì)劃生產(chǎn)卷煙。由于存在計(jì)劃指標(biāo)的嚴(yán)格限制，一些卷煙生產(chǎn)廠(chǎng)家為片面追求經(jīng)濟(jì)利益會(huì)突破計(jì)劃控制生產(chǎn)卷煙產(chǎn)品沖擊市場(chǎng)。另外，由于在地方政府保護(hù)之下，一些以前存在的計(jì)劃外卷煙生產(chǎn)廠(chǎng)家不顧國(guó)家規(guī)定繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，甚至一些地方在實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制度后繼續(xù)不顧規(guī)定設(shè)立煙廠(chǎng)生產(chǎn)產(chǎn)品沖擊市場(chǎng)，造成對(duì)正規(guī)生產(chǎn)廠(chǎng)家的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

以上體制外的非法競(jìng)爭(zhēng)不僅會(huì)對(duì)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成嚴(yán)重?cái)_亂，也對(duì)我國(guó)實(shí)行的煙草專(zhuān)賣(mài)制度造成嚴(yán)重沖擊，是破壞煙草專(zhuān)賣(mài)管理秩序的害群之馬，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，嚴(yán)重影響我國(guó)煙草行業(yè)的正常發(fā)展。

三、國(guó)際國(guó)內(nèi)控?zé)熜滦蝿?shì)對(duì)我國(guó)卷煙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響

煙草作為人類(lèi)生存非必需的一種特殊嗜好品，由于其對(duì)健康的危害性，自在世界上流傳以來(lái)就一直存在爭(zhēng)議，但在世界范圍內(nèi)進(jìn)行限制則是在近年才開(kāi)始的。這種限制，必將對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的全球卷煙市場(chǎng)造成重大的影響，對(duì)我國(guó)卷煙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響也是不可忽視的。

在2003年5月召開(kāi)的第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)上通過(guò)的《煙草控制框架公約》，于2005年2月正式生效。我國(guó)于2003年11月成為該公約的第77個(gè)簽約國(guó)，2005年8月全國(guó)人大常委會(huì)表決批準(zhǔn)了該公約，同年10月我國(guó)正式向聯(lián)合國(guó)交存了批準(zhǔn)書(shū)，2006年1月份公約正式在我國(guó)生效。

《煙草控制框架公約》的目標(biāo)是提供一個(gè)由各締約方在國(guó)家、區(qū)域和全球各級(jí)實(shí)施煙草控制措施的框架，以便使煙草使用和接觸煙草煙霧持續(xù)大幅度下降，從而保護(hù)當(dāng)代和后代免受煙草消費(fèi)和接觸煙草煙霧對(duì)健康、社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)造成的破壞性影響。公約要求對(duì)煙草供應(yīng)、需求和危害等方面進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對(duì)世界煙草的生產(chǎn)、銷(xiāo)售將產(chǎn)生極為重大的影響。從競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)說(shuō)，公約對(duì)煙草價(jià)格與稅收、包裝和標(biāo)簽、煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助、煙草制品信息披露和履約報(bào)告、煙草產(chǎn)品責(zé)任、采取措施減少公共場(chǎng)所被動(dòng)吸煙等方面都做出了明確規(guī)定，特別是卷煙包裝要求、所有煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助的禁止或限制以及煙草制品信息披露的規(guī)定，將使煙草制品生產(chǎn)企業(yè)陷入同質(zhì)化危機(jī)，喪失相互競(jìng)爭(zhēng)能力。

但是，《煙草控制框架公約》對(duì)煙草供應(yīng)、需求和危害等方面進(jìn)行嚴(yán)格控制的要求，既是對(duì)我國(guó)煙草企業(yè)的一種限制，從另一方面來(lái)看，又可以有效遏止跨國(guó)煙草公司對(duì)我國(guó)煙草市場(chǎng)的滲透，防止煙草市場(chǎng)出現(xiàn)外煙泛濫的現(xiàn)象。無(wú)論對(duì)外國(guó)煙草產(chǎn)品還是外國(guó)煙草企業(yè)，都可以按照履行《煙草控制框架公約》的要求加以限制。對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)體制外涉及的非法生產(chǎn)假冒卷煙、走私卷煙、非法流通卷煙、超計(jì)劃生產(chǎn)卷煙行為，也可以依照《煙草控制框架公約》的要求進(jìn)一步嚴(yán)加打擊，以進(jìn)一步維護(hù)我國(guó)的煙草專(zhuān)賣(mài)制度。

四、結(jié)論

綜合以上分析，我們可以對(duì)我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)體制下的卷煙市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)得出如下結(jié)論：

1. 我國(guó)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度起到了積極的作用，并從多個(gè)方面對(duì)卷煙市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)起到限制作用。

2.我國(guó)卷煙市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主要包括專(zhuān)賣(mài)體制內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)和專(zhuān)賣(mài)體制外的競(jìng)爭(zhēng)。在現(xiàn)行條件下，卷煙工業(yè)主要面臨體制內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)效性的問(wèn)題，而商業(yè)方面則面臨體制外非法競(jìng)爭(zhēng)的威脅。

3.控?zé)煂?duì)煙草行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的影響是可以進(jìn)一步限制煙草市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

4.對(duì)策：對(duì)體制內(nèi)存在的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)效性問(wèn)題，要采用體制創(chuàng)新的辦法加以消除;對(duì)體制外的非法競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)管理加以打擊取締，以進(jìn)一步維護(hù)并完善我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度，保護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益不受侵害，促進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展。