埋地燃氣管道第三方施工的安全管控

彭長江 李晉豫

摘 要：隨著科學技術的進步和的人民生活質(zhì)量的提高，煤層氣作為一種清潔高效的能源，在晉城地區(qū)已經(jīng)得到越來越廣泛的應用。近幾年來，伴隨著城市建設的升級改造，第三方施工對埋地燃氣管道的破壞，導致燃氣管道受損破裂發(fā)生漏氣事故的情況近幾年來呈現(xiàn)出逐漸增多的趨勢。燃氣管道被破壞，隨時威脅著周邊人民的人身和財產(chǎn)安全，給企業(yè)和社會帶來的負面影響十分嚴重。為保障人民生產(chǎn)生活的正常運行，如何減少或防止第三方施工對埋地燃氣管道造成的破壞，已成為燃氣公司安全生產(chǎn)工作中面臨的嚴峻課題。

關鍵詞：燃氣管道;第三方施工;安全管控

1 燃氣管道遭第三方施工破壞的原因分析

燃氣管道遭第三方施工破壞的原因主要有以下幾方面：①施工單位施工前未按相關要求對施工區(qū)域進行地下管線普查及詳細的踏勘，對地下管線的探測不夠詳盡，未與燃氣管道運營單位進行對接，發(fā)行相關的會簽手續(xù)，對地下燃氣管線布置情況不清楚，在此情況下盲目施工導致燃氣管道損壞;②施工單位雖知施工區(qū)域地下有燃氣管線，也與燃氣管道運營單位進行了對接，但對地下燃氣管道的具體情況知之不詳細，為降低施工成本，趕進度，心存僥幸，對涉及燃氣管線安全的施工未進行安全技術交底，未制定對燃氣管道的保護方案，盲目施工導致燃氣管道損壞;③施工單位與建設單位在施工前與燃氣管道運營單位已進行了對接，已知施工區(qū)域地下燃氣管道的具體位置等情況，與燃氣管道運營單位也履行了會簽手續(xù)，制定了管道保護方案，但在實際施工過程中，由于施工人員對燃氣的危險性、燃氣事故的危害性認識不足，對燃氣管道的認知程度和重視程度不足，不按照管道保護方案進行施工，或隨意變更施工方案、作業(yè)方式進行施工，導致管道損壞。

此外，燃氣管道運營單位在面對第三方施工時，也存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)在：①施工區(qū)域燃氣管道警示標識缺失或損壞未能及時修復、補齊，致使外界不能第一時間掌握地下管線的位置和走向;②巡線人員未按照相關要求認真進行巡線，出現(xiàn)少巡、漏巡或不巡現(xiàn)象，未能及時發(fā)現(xiàn)施工跡象;③在施工過程中，對第三方施工的監(jiān)管不到位，對于第三方施工施工過程中安全措施不到位、未按管道保護方案施工等情況未及時予以監(jiān)督、制止，導致燃氣管道被損壞。

2 燃氣企業(yè)應對第三方施工的安全管控措施

為減少和防止第三施工對地埋燃氣管道造成的破壞，燃氣管道運營企業(yè)應從以下幾方面進行管控：

2.1 加強制度管理，明確責任

首先要建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確管線管理人、巡線負責人、巡線員、現(xiàn)場監(jiān)護人員的安全生產(chǎn)職責，避免出現(xiàn)相關人員職責不清、相互推諉扯皮的現(xiàn)象。

其次，完善巡線管理制度，明確巡線標準和要求，細化工作流程，提高管線巡護質(zhì)量。

再次，加強對巡線員的巡線質(zhì)量、現(xiàn)場監(jiān)護人員的到崗情況進行檢查考核，提升工作人員的安全意識和責任心。

2.2 加強信息收集及溝通

構建信息溝通平臺，多渠道收集信息，一是和政府相關職能部門建立良好的溝通協(xié)作關系，及時了解燃氣管道所在區(qū)域的建設施工情況;二是加強對管線沿線的村莊、社區(qū)的安全宣傳力度，對管線附近有第三方施工跡象的，及時向燃氣管道運營單位進行反饋;三是強化巡線人員的巡線質(zhì)量，做到對第三方施工早發(fā)現(xiàn)、早應對。

2.3 加強對第三方施工全過程的安全監(jiān)管

對于管線附近有第三方施工的，燃氣管道運營單位必須加強對第三方施工的安全管控。在對第三方施工的安全監(jiān)管過程中，燃氣管道運營單位應力爭做到“五到位”，對第三方施工的施工過程進行全過程的安全管控，才能有效地避免第三方施工對燃氣管道的破壞，保證燃氣管道的安全運行。

2.3.1 安全告知到位

對于燃氣管道附近有第三方施工跡象的，無論是否對燃氣管道安全造成影響的，燃氣管道運營單位巡線人員都應第一時間向第三方施工方告知管線的具體位置、埋深、走向以及損壞燃氣管線的嚴重后果。當確認第三方施工將對燃氣管道安全造成影響的，燃氣管道運營單位巡線人員要立即制止第三方施工行為，并向第三方施工負責人下達《燃氣管道安全隱患告知書》。對第三方施工方拒不配合的，燃氣管道運營單位應現(xiàn)場進行影像資料留存，并及時向燃氣管道行業(yè)主管部門進行上報，請求燃氣管道行業(yè)主管部門進行協(xié)調(diào)處理。

2.3.2 安全保護到位

工程施工前，燃氣管道運營單位應將施工區(qū)域的地下管線的技術資料（如管線的具體位置、管徑、埋深、走向、材質(zhì)、運行壓力等）書面告知第三方施工建設方、施工方，并提出監(jiān)護要求。雙方要簽訂《燃氣管道保護協(xié)議》，并制定燃氣管道保護方案。燃氣管道保護方案應經(jīng)第三方施工建設方、施工方及燃氣管道運營單位共同論證、會審通過，方可實施。施工單位在進行施工時，要嚴格落實《燃氣管道保護方案》中的保護措施，并確保燃氣管道運營單位監(jiān)護人員在現(xiàn)場進行監(jiān)護，方可進行施工作業(yè)。

2.3.3 安全警示到位

在第三方施工區(qū)域，燃氣管道運營單位要設立警戒區(qū)域，在安全距離范圍內(nèi)“插旗劃線”，設立警示牌等標識，在燃氣管道正上方要加密標志樁等警示措施。巡檢人員每日要對施工地段標志樁、警示牌等警示標志進行檢查，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)缺失、損壞等情況時，要及時增補和恢復。

2.3.4 安全監(jiān)護到位

在對第三方施工的安全管控中，燃氣管道公司對第三方施工的監(jiān)護起著極為關鍵的作用，作為燃氣公司的監(jiān)護人員，必須做到：①在監(jiān)護人員開始第三方施工監(jiān)護前，應將《燃氣管道保護方案》、《應急預案》下發(fā)監(jiān)護人員，監(jiān)護人員應掌握保護方案及預案的內(nèi)容;②在第三方施工進入安全控制范圍內(nèi)時，必須采取人工開挖探查燃氣管道的安全措施。未確認燃氣管道位置，未采取保護措施時，嚴禁第三方施工單位進行施工作業(yè);③監(jiān)護人員應堅持“早入場、晚退場”原則，及時、準確掌握施工信息，確保施工情況盡在掌控之中;④監(jiān)護人員應檢查、督促第三方施工單位按照《燃氣管道保護方案》落實保護措施，若施工單位未按《燃氣管道保護方案》落實保護措施的，監(jiān)護人員應立即制止施工，并聯(lián)系施工單位負責人，督促落實保護措施;⑤在監(jiān)護過程中，監(jiān)護人員發(fā)現(xiàn)第三方施工存在安全隱患，對管線的安全運行造成影響的，要立即制止施工并拍照留存取證，向施工單位下發(fā)《安全隱患整改通知單》，并填寫《第三方施工管控記錄》，待施工方整改完畢，隱患消除后，方可繼續(xù)施工;⑥監(jiān)護時，發(fā)現(xiàn)第三方施工單位變更施工方案，應制止施工，要求施工方重新編制《燃氣管道保護方案》，保護方案應再次通過第三方施工建設方、施工方、燃氣管道運營單位共同論證會審后，方可實施;⑦監(jiān)護人員應做好每天的監(jiān)護，填寫《第三方施工管控記錄》，留存好相關的施工影像資料。在施工現(xiàn)場交接班時，要將基本情況、進展、注意事項交接清楚。

2.3.5 應急預案準備到位

由于燃氣管道的生產(chǎn)運行受第三方施工的影響較大，根據(jù)施工區(qū)域附近燃氣管道及相關設施的分布情況，結合第三方施工的特點，要事前編制燃氣管道設施應急預案。通過對第三方施工工地的綜合分析，全面梳理，為可能受到損壞的燃氣管道及相關設施制定專門的應急預案，以確保在事故發(fā)生后能夠及時、有序、高效的開展應急救援活動，從而降低事故損失。

3 結語

燃氣管道泄漏所帶來的安全隱患，直接影響著人們的人身和財產(chǎn)安全，影響著社會生活的穩(wěn)定。本文主要闡述了第三方施工破壞燃氣管道產(chǎn)生的原因分析，對燃氣管道企業(yè)如何應對第三方施工的安全管控進行了探討。為確保燃氣管道的安全運行，不僅需要第三方施工企業(yè)嚴格按照規(guī)范進行施工，也需要燃氣管道企業(yè)進行科學嚴格的安全管控和施工監(jiān)督，同時，還應大力加強對燃氣管道安全保護知識的宣傳，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

參考文獻：

[1]張強，賴焊楊.城鎮(zhèn)燃氣埋地管道的第三方施工管控[J].城市燃氣，2015（5）：10-13.

作者簡介：

彭長江（1975- ），男，山西省晉城市人，大學本科學歷，助理工程師，主要從事煤層氣的輸配、利用等方面的生產(chǎn)運行及安全管理工作。