全球氣候的法律保護

溫明月

[摘要]環(huán)境保護已成為國際社會的共識，成為人們所普遍關(guān)注的一個熱點問題。環(huán)境問題的無國界性決定了環(huán)境保護需要世界各國一起努力。本文針對全球環(huán)境保護的一個方面——全球氣候保護，結(jié)合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，分析美國和發(fā)展中國家在保護全球氣候方面所應(yīng)承擔的不同的責任和義務(wù)，指出美國應(yīng)該盡快批準《京都議定書》，這是美國在保護全球氣候方面不可推卸的責任和義務(wù)。

[關(guān)鍵詞]氣候;碳排放;溫室氣體;責任

一、環(huán)境問題的國際性

環(huán)境問題并不是在現(xiàn)代社會中才產(chǎn)生的，可以說，從人類利用自身力量征服和改造自然的那一刻起，環(huán)境問題就產(chǎn)生了。隨著科學、技術(shù)的發(fā)展和進步，人類征服和改造自然的能力日益強大起來。在科學技術(shù)的有力推動下，人類的工業(yè)化進程不斷的向前發(fā)展，工業(yè)化社會給人們帶來的種種福利和便利，使得人們盲目的相信人類主宰著萬物，并能夠完全征服自然，同時也毫無懷疑地相信為了人類自身的發(fā)展可以也應(yīng)當犧牲一切?？茖W技術(shù)是一把雙刃劍，科學技術(shù)發(fā)展的失控，不可避免的導(dǎo)致了環(huán)境問題。工業(yè)副產(chǎn)品和推動工業(yè)化的種種手段對自然界產(chǎn)生了日益明顯的危害和污染，并最終導(dǎo)致了環(huán)境災(zāi)難的發(fā)生?！暗厍蛏纤械乃蚨际窍嗤ǖ模髿猸h(huán)流作用又使地球上任何一個地方的空氣污染都不可能滯留在一隅之地。”

環(huán)境問題是沒有國界的。當前，“全球氣候的變暖和土地沙漠化，濕地縮減以及生物物種銳減（生物多樣性問題）已構(gòu)成了世界性的四大熱點問題?！?新公害的發(fā)生，喚醒了人們的環(huán)境保護意識，使得人們更加積極的關(guān)注環(huán)境問題起來。地球的整體性和相互依賴性使得環(huán)境問題不應(yīng)當成為一個僅僅孤立的事件，也不僅僅是一國國內(nèi)的事情，它已經(jīng)同整個人類的生存和發(fā)展緊密聯(lián)系了起來。在環(huán)境問題已經(jīng)成為一個全球性問題的情況下，全球環(huán)境問題的解決，不僅需要一國國內(nèi)采取措施，也更需要各國政府跨越國家對立的藩籬，齊心協(xié)力采取共同的行動。

二、當前全球氣候保護的兩個國際公約

氣候是自然環(huán)境的一個因素和主要的自然資源，指的是大氣圈、水圈、生物圈和地圈的整體及其相互作用的系統(tǒng)。 全球氣候變暖的不斷加劇促使人們對導(dǎo)致氣候變化的各種因素進行不斷的關(guān)注和研究。在日益增長的公共壓力之下，全球氣候變化問題終于被納入了一些政府的議事日程。1998年在加拿大的多倫多召開了大氣變化會議，幾個月之后，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織共同成立了一個名為“政府間氣候變化委員會”（IPCC）的機構(gòu)，其任務(wù)是評價氣候變化的科學證據(jù)，審查其社會經(jīng)濟和環(huán)境影響，并對這些潛在的影響制定適當?shù)恼摺?990年12月，聯(lián)合國大會設(shè)立了氣候變化框架公約政府間談判委員會（INC），就制定一個氣候框架公約進行談判。氣候變化框架公約政府間談判委員會（INC）前后經(jīng)過五次談判，終于于1992年5月9日就公約文本達成最后協(xié)議，并在當年6月在巴西里熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上獲得通過?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》（United ?Nations ?Framework ?Convention ?Climates—UNFCCC，以下簡稱《公約》）于1994年3月21日正式生效。公約的主要內(nèi)容有控制溫室氣體的排放，強調(diào)應(yīng)對氣候變化是世界各國的責任，考慮到各國發(fā)展狀況的不同，允許各國負有不同的責任等等。公約是第一個全面控制導(dǎo)致全球氣候變暖的二氧化碳等溫室氣體排放、以便應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約。 1997年12月11日在日本京都召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會上，《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉京都議定書》（以下簡稱《京都議定書》）獲得通過。《京都議定書》（kyoto Protocal）規(guī)定到2010年，所有發(fā)達國家排放的二氧化碳等6種溫室氣的數(shù)量，要比1990年減少5.2 % ，發(fā)展中國家沒有減排義務(wù)。 《京都議定書》已于2005年1月1日正式生效。

美國于1998年11月簽署了《京都議定書》，但是2001年3月28日，布什政府以“減少溫室氣體排放將會影響美國經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口而宣布拒絕執(zhí)行《京都議定書》。美國已經(jīng)明確表示，除非中國、印度和其他發(fā)展中國家采取排放控制，否則它難以支持關(guān)于氣候變化的協(xié)議。美國總統(tǒng)布什指出，他反對《京都議定書》是因為議定書免除了世界百分之八十的部分，包括中國和印度那樣的主要人口中心的任務(wù)。根據(jù)帕累托原理，即百分之二十的產(chǎn)品產(chǎn)生公司百分之八十的利潤，我們可以分析得出布什總統(tǒng)對《京都議定書》的指責是有缺陷的，而事實也是如此的。美國的人口僅占全球總?cè)丝诘?% 到4% ，而所排放的二氧化碳卻占全球排放總量的25% 以上，過去的十年間，美國二氧化碳的排放量增長幅度超過了印度、非洲和拉美國家的總增長量。當涉及全球氣候變化的問題時，為什么美國如此強烈的關(guān)注對全球氣候變暖貢獻很小的大部分發(fā)展中國家呢？只要稍加分析我們就會明白，正是政治和經(jīng)濟利益的原因使得美國對《京都議定書》采取如此的態(tài)度，布什總統(tǒng)的理由不過是一項無理的辯解而已。

從長期來看，大多數(shù)國家，包括發(fā)展中國家，需要為控制溫室氣體的排放做出更大的努力。但是，就短期內(nèi)的行動來說，對當今全球氣候變暖負有歷史責任的少數(shù)發(fā)達國家應(yīng)對起到帶頭作用，因為和大部分發(fā)展中國家相比，少數(shù)發(fā)達國家具有保護氣候的行動能力。

三、碳排放的歷史與現(xiàn)狀

從工業(yè)革命以來，地球大氣層中二氧化碳（主要的與人類有關(guān)的溫室氣體）已增加30% 以上。在過去的一百多年里，碳排放的累積是相對促進大氣層變化的一個主要原因。占世界總?cè)丝跀?shù)20% 的發(fā)達國家對燃燒石油產(chǎn)品等化石燃料所產(chǎn)生的碳排放量占全球總碳排放量的63% 。其中北美和歐洲大約各占25% 和21% ，而130多個發(fā)展中國家的碳排放量只占37% 左右。在前20名碳排放大國之中，只有四個發(fā)展中國家，即中國、印度、南非和墨西哥。布什總統(tǒng)單挑的中國和印度，盡管兩國人口之和占世界總?cè)丝跀?shù)的40% ，但是兩國對大氣層的碳排放量只占全球排放總量 的7% 和2% 。

就造成全球氣候變暖的碳排放來說，差距也是巨大的：一端是130多個發(fā)展中國家，其中大多數(shù)是窮國，這些貧窮國家的碳排放量少于全球排放總量的5% ，而另一端是10多個發(fā)達國家。在這些國家之中，美國是最大的排放國，其排放量已占到全球總量的25% 。從更長的時間范圍內(nèi)來看，未來保護地球氣候，發(fā)達國家和廣大發(fā)展中國家都有必要控制其溫室氣體的排放。但是考慮到排放總量和經(jīng)濟實力的方面的因素，盡管一些發(fā)展中國家的排放增長較快，在未來很長的一段時間里，少數(shù)發(fā)達國家仍然是碳排放量最大的“貢獻者”，尤其是仍然逍遙于《京都議定書》之外的美國。

四、減排：誰更應(yīng)該走在前列

所有國家都應(yīng)“根據(jù)它們共同但有區(qū)別的責任和能力”，采取保護氣候系統(tǒng)的行動。 美國也和世界上其它國家一樣，同意1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中所規(guī)定的這項原則。這項原則指的是所有國家都需要采取行動來保護大氣，但是應(yīng)由下面兩個準則來指導(dǎo)各國行動的規(guī)模。第一個準則——責任——主要是美國和其它對大氣層中溫室氣體的累積負有歷史責任的發(fā)達國家。第二個準則——保護氣候的能力——應(yīng)值得予以同等的重視。但是必須指出的是，如同責任一樣，富有的發(fā)達國家與廣大發(fā)展中國家相比，在保護氣候方面，它們具有廣大的相對能力。世界各地的大多數(shù)人認為美國的碳排放大部分來自于奢侈，如在美國，機動車的擁有量要比中國和印度高出100倍。而這種奢侈是廣大發(fā)展中國家的大部分人所享受不到的，而對貧窮的國家來說，它們的碳排放主要來自于人類的基本需要，如食物、溫暖和居所等。在這些貧窮的國家里，貧困、社會不穩(wěn)定、艾滋病危機以及其它的問題在政治上和財政上壓倒了為控制溫室氣體而做出的大部分努力。在強調(diào)廣大發(fā)展中國家承擔減排義務(wù)的同時，我們不能否認發(fā)展中國家所享有的“發(fā)展權(quán)”。盡管廣大發(fā)展中國家正在采取行動來控制排放，但同時它們也對近期有法律約束力的限制感到不安和恐懼，因為它們幾乎沒有看到那些對氣候變化問題負有大部分責任的發(fā)達國家率先行動的證據(jù)，如美國。

五、發(fā)展中國家的行動

盡管沒有國際承諾，發(fā)展中國家實際上已經(jīng)采取實質(zhì)性的行動來消減它們排放的增長。例如墨西哥、印度、泰國等這樣的依靠煤和石油來發(fā)電的國家，它們都制定了增加可更新能源和改進能源效率的國家計劃。泰國和巴西在需要管理方面已經(jīng)做出了全面有效的努力。在阿根廷，10% 的汽車以天然氣作為動力。而我國消減排放方面的行動也沒有落在后面。從1997年到1999年，我國在經(jīng)濟增長了15% 的同時，減少了17% 的絕對計算排放量。在過去的20年里，我國進行了全面的能源政策改革以提高能源效率和促進節(jié)能。采取的措施主要有：減少化石類燃料的補貼;研究、開發(fā)和示范節(jié)能工程;包括效率服務(wù)和培訓(xùn)中心在內(nèi)的全國信息網(wǎng)絡(luò);以及特別項目貸款項目等等。這些措施帶來的排放量的減少幾乎等于美國的整個交通運輸部門的排放量，即大約每年4億噸碳。

六、前途與責任

對廣大發(fā)展中國家來說，發(fā)展經(jīng)濟是它們當前所面臨的最重要的任務(wù)，但環(huán)境問題的解決也能促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中國家應(yīng)該避免重走美國和歐洲走過的那條高耗低效又損害環(huán)境的老路，它們應(yīng)當跳過重污染時代，選擇更明智的經(jīng)濟增長方式，其直接的好處就是更小的空氣污染和更健康的社會環(huán)境和持續(xù)高效的經(jīng)濟發(fā)展。

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