新政府會計制度對事業(yè)單位財務核算的影響及應對措施

黃曉艷

摘 要：隨著國家財政體制的不斷改革，行政事業(yè)單位原來的會計制度已無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，國家財政部頒布了新政府會計制度，于2019年1月1日起實施。新制度的執(zhí)行不僅可規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算工作，提高其會計核算的管理水平，還能確保財政資金利用率得到提高。但在實施的過程中，面臨一些新舊銜接的問題，需要針對這些問題積極分析，提出應對措施。

關鍵詞：新政府會計制度 ?行政事業(yè)單位 ?會計核算 ?應對措施

財務核算是行政事業(yè)單位財務管理中重要的組成部分，2019年1月1日實施的新政府會計制度對于行政事業(yè)單位財務核算工作具有積極的影響。由于新制度的執(zhí)行，行政事業(yè)單位對于預算執(zhí)行的現(xiàn)狀和財務信息可得到充分反映，可進一步體現(xiàn)單位的實際需求。但在新制度的實施過程中，處于新舊過渡階段中的財務人員仍面臨一些困難和問題，本文針對新政府會計制度對事業(yè)單位財務核算的影響及面臨的困擾進行分析并提出應對措施。

一、新政府會計制度實施的必要性

（一）有利于提升會計信息質量

以往的會計制度及財務體系存在一定的弊端，無法滿足行政事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展要求，新政府會計制度的執(zhí)行可使財務數(shù)據(jù)計算更加精準、會計核算更科學規(guī)范、核算范圍更加全面，具有更強的操作性，真實反映單位財政資金和資產(chǎn)的運作情況，有利于提升會計信息的質量。

（二）進一步提升資金的使用效益

新政府會計制度中對于行政事業(yè)單位的收入和費用有了更加規(guī)范的要求，有利于行政事業(yè)單位業(yè)務費用的有效利用和整合，促進其財務運作成本提升準確性。同時新政府會計制度對于行政事業(yè)單位不同財務報表都有著相關要求，可使單位的資金預算及資產(chǎn)運作反映更加真實，數(shù)據(jù)信息更加具體，這一制度的實施有助于進一步提升行政事業(yè)單位資金的使用效益。

二、新政府會計制度對行政事業(yè)單位財務核算的影響

（一）會計三要素的改變

資產(chǎn)、費用、收入是傳統(tǒng)會計制度中的會計三要素，新政府會計制度在立足以往會計制度的基礎上對會計要素進行了重新界定。新制度不僅包含以上三要素，還增加了負債和凈資產(chǎn)兩要素以及預算會計中預算支出、預算收入、預算節(jié)余三要素。這樣，行政事業(yè)單位對于本單位的資金現(xiàn)狀可結合單位工作實際進行更加合理的評估，從而提高資金現(xiàn)狀評估的有效性，有助于單位決策更加準確。

（二）會計主體的改變

會計主體是否明晰關系到財會工作能否全面徹底的開展和進行，以往會計制度對于會計主體未進行明確的劃分，以致其概念模糊不清。而新政府會計制度，會計主體得以明確，不僅可使行政事業(yè)單位在開展和進行財會工作時更加規(guī)范和全面，還十分有利于其資金應用與管理水平得到不斷提升。

（三）記賬方式和會計方式的改變

資金收入與資金支出在以往的記賬模式中是根據(jù)類別來進行統(tǒng)計的，非常注重收入與支出間是否處于平衡的關系，這樣的記賬方式對于收入來源單一以及資金支出方向穩(wěn)定的情況下較適宜應用，但也凸顯出其不足之處。新政府會計制度記賬方式采用借貸方式，不僅符合當前經(jīng)濟形勢，還可滿足行政事業(yè)單位對資金管理的需求，使資金的利用效益得到最大化，進一步提升其綜合管理水平。

（四）會計報表的改變

資金應用與資金管理在以往的會計報表中僅反映基礎的資金收入與資金支出，對于資金收支情況的管理與評估存在一定的局限性。新政府會計制度在立足原有會計報表的基礎上融入負債環(huán)節(jié)，會計報表的內容得以豐富，特別適宜新時期行政事業(yè)單位的財務管理，可使其對財務資金的管理內容更為全面合理。

（五）會計預算資金核算模式與管理模式的改變

在以往會計制度中，預算資金的核算模式僅針對預算資金這部分內容進行核算，但實際現(xiàn)狀是行政事業(yè)單位其資金來源及其途徑具有多樣性，如若僅采取這種單一模式進行預算資金的核算，勢必造成實際結算時財務信息與實際情況相脫離。且這種核算模式已不適應新時期行政事業(yè)單位的發(fā)展需要，因而也充分體現(xiàn)現(xiàn)出新政府會計制度實施的必要性。在新會計制度中，單位的資金管理涉及更多方面的內容，可實現(xiàn)資金核算與單位實際現(xiàn)狀的有效統(tǒng)一，使單位的財會管理工作更加細化和合理。

三、新政府會計制度執(zhí)行過程中面臨的問題及應對措施

（一）新舊會計制度銜接問題

新政府會計制度的實施勢必造成行政事業(yè)單位財會人員對新舊會計科目進行銜接，這對其而言是面臨的一項挑戰(zhàn)。如在新賬期初余額的錄入中，需對會計科目進行新舊銜接，但在新賬期初余額的錄入中一些事業(yè)單位的財務人員僅單純的錄入原賬科目中涉及的期初余額，而未分析原賬科目的余額并進行相應調整，對于原賬更未進行補充登記，僅僅只是登記了新會計制度中規(guī)定的應登記的會計事項。此外，在登記新賬凈資產(chǎn)科目的預算時，未對資產(chǎn)及負債科目的期初余額進行細化和分類，即使按新舊銜接規(guī)定分析了相關期初科目的數(shù)據(jù)，但由于以往原賬的科目設置不夠明細加之一些歷史原因，財會人員對于收支事項發(fā)生時的資金性質難以判斷。為了提高工作效率，資金性質定為財政補助資金、非財政補助專項資金、非財政補助非專項資金三種之一，再對原賬凈資產(chǎn)科目中的期初余額進行調整，以致新賬中預算科目的期初余額不準確。總之，在新舊銜接的過程中，僅只是進行了舊賬和新賬的數(shù)據(jù)遷移，未調整原賬科目中的期初余額，使得新帳中期初余額準確度不高。

應對措施：行政事業(yè)單位應對資產(chǎn)和負債項目進行全面徹底的整理，實施信息化的會計管理方式。首先行政事業(yè)單位應根據(jù)新政府會計制度的相關規(guī)定，對會計科目中的明細科目進行科學設置。其次可向財務軟件公司提出建議，財務系統(tǒng)中的明細科目按新政府會計制度的規(guī)定統(tǒng)一設置，定期接受財政審核，財務軟件的指導與使用由財政部統(tǒng)一組織培訓;軟件的安裝由財務軟件公司專業(yè)人員上門進行安裝，單位根據(jù)實際使用情況對明細科目進行使用。再次，建議出臺有關新政府會計制度的相關補充規(guī)定，如對會計科目中的明細設置提出總體要求，以全面規(guī)范的統(tǒng)一會計科目的設置，如長期掛賬的應收應付款項、報廢毀損的固定資產(chǎn)、無法回收的長期投資等，都應該及時清理，經(jīng)過相應的審批后進行財務處理，真實的反映單位的資產(chǎn)負債情況，這樣既可提高行政事業(yè)單位財會人員工作的可操作性又能使其在進行會計科目的設置時做到有章可循，同時還能為單位財務會計報表及預算會計報表的決算、政府財務報告的編制提前打下基礎。最后，作為行政事業(yè)單位的財務人員更應對單位的資產(chǎn)負債做到了然于胸，對資產(chǎn)和負債項目進行清查，弄清其去向和來源，從而為單位的決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。此外，還要細化和分類原賬科目中的期初余額，實現(xiàn)新舊會計制度的平穩(wěn)過度，以便真實反映單位的預算執(zhí)行情況和財務現(xiàn)狀，以提供給單位領導準確及時有效的財務信息。

（二）“雙報告”報表體系

新政府會計制度中明確規(guī)定行政事業(yè)單位必須編制財務會計報表和預算會計報表。在這種雙報表體系下，財務人員向上級匯報和反映單位的財務情況時，拿不準是以財務會計報表還是以預算會計報表的數(shù)據(jù)來進行匯報，這是其面臨的困擾之一。此外，在新政府會計制度下，每年的會計決算報表在編制時是以預算核算的數(shù)據(jù)進行還是財務和預算兩方面的數(shù)據(jù)都要涉及，這是其面臨的困擾之二。而新政府會計制度及其補充規(guī)定中對上述兩個困擾未進行解釋和規(guī)定。

應對措施：為確保行政事業(yè)單位在新政府會計制度下，迅速適應和順利進行財務會計工作，單位財務人員應轉變觀念，由以往收付實現(xiàn)進行會計核算的傳統(tǒng)觀念轉變?yōu)橐载攧諘嫼怂闩c預算會計核算相結合又適度分離的核算理念，不斷完善財務工作體系，加快新政府會計制度實施的步伐。應該正確處理好財務會計賬務處理與預算會計財務處理之間的對應關系，相對應的會計要素分類要清晰。比如說所有的外來原始憑證都應該納入核算，預算會計的財務處理必須與財務會計處理保持“平行”。也就是說，在進行財務會計與預算會計賬務的處理時，同一張記賬憑證只需要一份原始憑證。財務會計和預算會計的要素要相互協(xié)調，從而形成相應的財務報告和決算報告，讓兩份報告相互補充，共同反映單位會計主體的預算執(zhí)行信息和財務信息。

綜上，新政府會計制度的出臺有效彌補了以往傳統(tǒng)會計制度中存在的不足，規(guī)避了行政事業(yè)單位在進行財務管理工作中潛在的漏洞，促進行政事業(yè)單位對資金管理更加合理科學，從而提高資金的使用率及單位財務管理水平。

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