行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理分析

金浩

摘 要：為了加強(qiáng)預(yù)算管理的實(shí)施成效，我國相關(guān)政府部門正式提出預(yù)算績效管理工作的部署與落實(shí)，在這一政策導(dǎo)向下，我國行政事業(yè)單位必須要盡快建立健全預(yù)算績效管理體系，夯實(shí)績效責(zé)任主體，并有效解決單位內(nèi)資源配置不合理、財政資金使用效率低下的問題。可以說，預(yù)算績效管理機(jī)制是評定行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的依據(jù)。但目前行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理實(shí)施過程中存在著一些難點(diǎn)問題尚待解決，本文以行政事業(yè)單位為主體，研究優(yōu)化預(yù)算績效管理的相應(yīng)策略，為行業(yè)人員提出一些可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?預(yù)算績效管理 ?對策

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理實(shí)施的必要性

由于行政事業(yè)單位是由政府出資建設(shè)，很多單位存在著“重核算、輕管理”的問題，忽略了財政資金的使用效率。而預(yù)算績效管理工作的實(shí)施就是為了規(guī)范項(xiàng)目資金使用活動，提升行政事業(yè)單位的管理水平。另一方面，《預(yù)算法》的出臺與應(yīng)用對行政事業(yè)單位的績效目標(biāo)管理、成本效益等方面做了明確規(guī)定，以此來提升行政事業(yè)單位社會公共服務(wù)的質(zhì)量;同時，行政事業(yè)單位積極開展預(yù)算績效管理工作，也是加強(qiáng)自身監(jiān)督管理能力、提升政府部門公信力的有效舉措。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理過程中存在的問題

（一）對預(yù)算績效管理重視程度不高

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理、績效評價等工作都是基于政策需要被動性開展的，再加上行政事業(yè)單位普遍存在著重視前期項(xiàng)目投入、忽視效益分析的問題，對預(yù)算績效管理工作重視程度不高，單位內(nèi)也尚未建立完善的配套制度設(shè)施和績效管理鏈條;同時，大部分行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作都是交由財務(wù)部門牽頭主導(dǎo)，其他業(yè)務(wù)部門參與積極性和配合程度不高，在績效管理機(jī)制缺失的狀況下，造成預(yù)算績效管理工作無法順利推進(jìn)。

（二）預(yù)算績效管理機(jī)制有待完善

行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理的最終目的就是對單位的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核，判斷預(yù)算年度內(nèi)各業(yè)務(wù)項(xiàng)目所涉及的財政支出是否合理。為了保證績效評價的公平性，需要提前制定相應(yīng)的評估標(biāo)注，但目前，很多行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理工作開展過程中存在著指標(biāo)體系構(gòu)建不完善的問題，尤其在單位內(nèi)各項(xiàng)職能權(quán)限劃分不夠明確的情況下，權(quán)利與責(zé)任未落實(shí)到崗位上，很難對預(yù)算績效考核工作發(fā)揮約束作用;另一方面，不同業(yè)務(wù)職能和管理性質(zhì)的行政事業(yè)單位在預(yù)算績效考核指標(biāo)設(shè)計上存在著差異，但一些單位直接借鑒或照搬其他單位的考核指標(biāo)體系，造成預(yù)算績效考核工作脫離實(shí)際。

（三）績效評價結(jié)果應(yīng)用不夠充分

一方面，很多單位忽視了績效評價結(jié)果的應(yīng)用與反饋環(huán)節(jié)，沒有對評價結(jié)果中客觀反映的問題進(jìn)行及時整改，也沒有將項(xiàng)目資金配置與評價結(jié)果高度結(jié)合，造成預(yù)算績效評價流于形式，不能發(fā)揮其提升財政資金使用效益的作用;另一方面，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評價工作尚未與獎懲措施建立聯(lián)動機(jī)制，缺乏對員工的支配與控制能力，從而影響了預(yù)算績效考核結(jié)果的實(shí)施效果。

三、行政事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算績效管理工作的有效策略

（一）明確預(yù)算績效管理的主體責(zé)任

要想提升行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理工作的重視程度，就要強(qiáng)化主體責(zé)任，即明確行政事業(yè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人為績效管理的第一責(zé)任崗位，并將預(yù)算績效管理工作從財務(wù)部門分離出來，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，通過細(xì)化崗位權(quán)責(zé)、建立操作流程規(guī)范、設(shè)置協(xié)同運(yùn)行機(jī)制等手段，對預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行分解和落實(shí)，調(diào)動內(nèi)部人員參與預(yù)算績效管理的責(zé)任感和積極性;另一方面，當(dāng)?shù)氐呢斦块T也要加強(qiáng)預(yù)算績效管理理念的組織協(xié)調(diào)作用，積極開展業(yè)務(wù)宣傳與培訓(xùn)工作，提升行政事業(yè)單位對財政資金管理的意識，為預(yù)算績效管理工作的開展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制

預(yù)算績效管理機(jī)制的建立健全是績效考核工作開展的前提和基礎(chǔ)，因而，行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位的實(shí)際情況以及地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動、重大項(xiàng)目進(jìn)行充分調(diào)研與論證，基于科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排的管理原則，遵循“明確指向、細(xì)化量化、符合實(shí)際”的要求設(shè)置預(yù)算績效管理目標(biāo)。在這一過程中，行政事業(yè)單位要重點(diǎn)加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的事前評價工作，并將評價結(jié)果作為項(xiàng)目預(yù)算申請的前提條件;同時，行政事業(yè)單位內(nèi)的審計部門也要推進(jìn)績效監(jiān)督職能的前移，考察預(yù)算項(xiàng)目與宏觀政策的結(jié)合程度、立項(xiàng)依據(jù)的充足性、項(xiàng)目申報資料的完備性、項(xiàng)目實(shí)施方案的合理性等，加強(qiáng)項(xiàng)目事前預(yù)測與事中監(jiān)督職能。此外，行政事業(yè)單位要明確預(yù)算管理在績效考核中的核心地位，同步資金預(yù)算編制和績效目標(biāo)設(shè)置，保證預(yù)算批復(fù)資金的下達(dá)與績效目標(biāo)下發(fā)的一致性。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，行政事業(yè)單位要建立聯(lián)系內(nèi)外的溝通機(jī)制，在接受當(dāng)?shù)刎斦块T監(jiān)督的同時，也要充分利用信息系統(tǒng)采集預(yù)算執(zhí)行信息、建立信息反饋機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行雙向監(jiān)督，及時糾正偏離目標(biāo)的預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。當(dāng)然，對于目標(biāo)未達(dá)成、結(jié)轉(zhuǎn)資金超過限額的項(xiàng)目，由財政部門統(tǒng)一回收賬戶沉淀資金，在下一年不予新增安排支出。

（三）科學(xué)設(shè)置績效評價指標(biāo)體系

為了保證預(yù)算績效管理工作具有針對性和可操作性，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將績效考核細(xì)化為日常管理預(yù)算考核和專項(xiàng)預(yù)算考核，基于不同維度、不同階段建立多維度的績效指標(biāo)體系，既要體現(xiàn)考核指標(biāo)的共性特征，還要有突出項(xiàng)目特征的個性指標(biāo);同時，在預(yù)算績效考核指標(biāo)體系設(shè)置過程中，行政事業(yè)單位也要考慮到公益性、社會影響性以及特殊性等方面的因素，不僅要重視財務(wù)方向的考核，還要設(shè)置相應(yīng)的非財務(wù)性指標(biāo)，重點(diǎn)考慮項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益以及可持續(xù)影響等內(nèi)容，保證預(yù)算績效考核指標(biāo)體系的全面覆蓋性。

（四）充分應(yīng)用績效評價結(jié)果

經(jīng)過對預(yù)算支出的績效評價以后，行政事業(yè)單位應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定，及時向相對應(yīng)的業(yè)務(wù)部門反映評價結(jié)果。在這一過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)績效評價結(jié)果不斷完善內(nèi)控管理制度，樹立以效益定支出的管理理念，對一些超預(yù)算或無預(yù)算支出的部門進(jìn)行嚴(yán)厲懲處;同時，將預(yù)算績效考核結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制的依據(jù)，對有限的資源進(jìn)行合理配置。對一些預(yù)算執(zhí)行有偏差的單位予以通報批評，并責(zé)令限期整改，并做好預(yù)算增減工作，發(fā)揮預(yù)算績效考核結(jié)果在控制財政資金調(diào)配與收支中的工具作用。此外，為了調(diào)動內(nèi)部人員的參與積極性，行政事業(yè)單位可以將預(yù)算績效評價結(jié)果與相關(guān)責(zé)任人的考核評優(yōu)以及人力資源的績效薪資等直接掛鉤，建立完善的激勵機(jī)制和獎懲機(jī)制，進(jìn)一步提升內(nèi)部人員對預(yù)算績效管理的認(rèn)識，強(qiáng)化人員控制，將預(yù)算績效考核工作落到實(shí)處。

四、結(jié)束語

綜上所述，對于行政事業(yè)單位來說，完善預(yù)算績效管理體系既是法律政策的要求，也是單位提升服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)基于預(yù)算績效管理實(shí)踐過程中存在的不足之處，通過改進(jìn)管理理念、完善績效考核機(jī)制、健全考核指標(biāo)體系、充分利用評價結(jié)果等手段，提升單位整體的管理水平，順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

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