淺析行政事業(yè)單位財政項目支出績效評價

范喜望

關(guān)鍵詞：行政事業(yè) 財政項目 支出 績效評價

一、財政項目支出績效評價工作的意義

財政項目支出績效評價工作一方面可以有效推動項目預(yù)算改革的進行，而項目預(yù)算改革進一步促進了資金的高效利用，使資金更加透明化。財政撥款中項目支出績效評價工作有非常大的參考意義，讓政府的資金流向更加透明化，進一步促進項目預(yù)算改革的進行。財政項目支出績效評價工作的開展，順應(yīng)了國庫集中支付制度的建立，進一步強化財政的資金管理工作，使得預(yù)算工作的開展可以規(guī)范進行，加大了預(yù)算對財政項目支出的約束，有利于政策宏觀調(diào)控的具體實施，使財政決策更具有權(quán)威性與科學(xué)合理性。通過對各部門相關(guān)財政支出數(shù)據(jù)境況的了解，進一步分析財政資金的具體效益，對預(yù)算工作的開展提供更加精確的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資金科學(xué)合理的調(diào)用。另一方面行政事業(yè)單位財政項目支出績效評價工作推動了我國國有企業(yè)的發(fā)展，從根本上也杜絕與有效防止了腐敗的產(chǎn)生，使資金管理更加透明化科學(xué)化，推動了我國政府廉潔清明制度的建立。

二、財政項目支出績效評價工作中所存在的問題

（一）財政項目支出績效評價目標(biāo)設(shè)立不清晰

對于財政項目支出績效評價目標(biāo)的設(shè)立不夠明確、不夠清晰，因此在后期的財政項目支出績效評價過程中，導(dǎo)致財政項目支出績效評價工作存在爭議且財政項目支出績效評價的結(jié)果無法做到公平公正。財政項目支出績效評價目標(biāo)設(shè)立的不清晰，無法使相關(guān)工作人員提起工作積極性，在工作中易存有應(yīng)付心理，對于財政項目支出績效評價工作的高效開展造成不利影響。

（二）財政項目支出績效評價指標(biāo)不合理

在財政項目支出績效評價指標(biāo)制定過程中，影響績效評價指標(biāo)的因素有很多種，實際部分績效評價指標(biāo)的制定并沒有綜合考慮各方面因素，比如影響項目評價指標(biāo)的外部因素及內(nèi)部因素等，只是根據(jù)以往相似財政項目的評價指標(biāo)進行設(shè)定，并未結(jié)合項目自身特點和情況做到相應(yīng)調(diào)整，因此會導(dǎo)致財政項目支出績效評價工作無法有效且準(zhǔn)確的實施，得到的財政項目支出績效評價結(jié)果不但科學(xué)合理性較差，也不切合實際。

（三）財政項目支出績效評價方式存在一定問題

在進行財政項目支出績效評價工作中，評價方式可能由于人為因素，導(dǎo)致財政項目支出績效評價結(jié)果并不具有科學(xué)合理性。在財政項目支出績效評價部門自評方式中，極有可能存在工作人員間的徇私舞弊情況，導(dǎo)致財政項目支出績效評價工作喪失了原本的意義，并不能為預(yù)算管理工作提供相應(yīng)便利。還有績效評價反饋不及時也讓績效評價的目的失去了現(xiàn)實意義。

三、完善財政項目支出績效評價工作的有效措施

（一）重視績效目標(biāo)申報

績效目標(biāo)申報是預(yù)算績效管理體系中的基礎(chǔ)部分，也是開展預(yù)算績效工作的第一步。相關(guān)工作人員要重視績效目標(biāo)申報主要從以下三個方面入手：（1）績效目標(biāo)要有統(tǒng)一的設(shè)定與分解兩部分的工作，同一類的財政項目績效目標(biāo)需具備一定的統(tǒng)一性、科學(xué)合理性與可比性;（2）強化績效目標(biāo)申報業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作。通過考試審核等方式加強相關(guān)人員對校級管理工作的理解度;（3）結(jié)合現(xiàn)今形勢設(shè)立績效目標(biāo)符合績效管理的發(fā)展。重視績效目標(biāo)申報建立預(yù)算財政項目庫并規(guī)定績效目標(biāo)申報為財政項目申報的必經(jīng)途徑，使得財政項目在具備明確的績效目標(biāo)后方可入庫。此外需要在信息系統(tǒng)上設(shè)立相應(yīng)的財政項目申報模板，將績效目標(biāo)融入到財政項目申報模板之中，以此來降低人為因素對消極目標(biāo)申報的影響。

（二）科學(xué)合理的制定相應(yīng)評價指標(biāo)

在制定績效評價的指標(biāo)中要根據(jù)現(xiàn)今時代發(fā)展形勢，對局勢進行全面的分析以客觀的態(tài)度建立科學(xué)合理的評價指標(biāo)，并要求評價指標(biāo)具有實際的可操作性?，F(xiàn)今財政部門與各相關(guān)預(yù)算單位對評價指標(biāo)的設(shè)置進行積極的探索討論，從而使評價指標(biāo)可以進一步發(fā)揮實效性。制定績效評價指標(biāo)時要時刻考慮財政項目的基礎(chǔ)，以財政項目的整體框架作為指導(dǎo)，進一步細(xì)化財政項目中各個類別，將相似或同類的財政項目來做參考總結(jié)歸納。在進行指標(biāo)的設(shè)定中要時刻遵循公平、公正原則，根據(jù)財政項目特性以及時代的發(fā)展要求不斷完善相應(yīng)指標(biāo)。此外，根據(jù)財政項目的所屬類型了解績效目標(biāo)申報的相關(guān)要求以此來提供備選指標(biāo)，為以后的績效目標(biāo)申報工作提供便利。

（三）完善財政項目績效評價方式

在當(dāng)今財政項目績效評價工作中主要采取的評價方式是財政部門為主導(dǎo)的績效評價、部門自我評價、第三方復(fù)評等方式。在部門自評中可能會出現(xiàn)徇私舞弊等現(xiàn)象，因此在實行財政項目績效評價工作中可以采用將幾類評價方式相互結(jié)合，將部門財政項目支出自我評價作為基礎(chǔ)，重點財政項目通過引入第三方績效評價考察;在財政項目績效自評工作中，杜絕與部門為主導(dǎo)進行績效評價工作，通過第三方來進行績效評價工作，以此更大程度的改善人文因素對財政項目績效評價工作的影響。此外，在第三方進行評價工作中也可以由財政部門來進行考核績效任務(wù)的指定，有績效評價方式之間的相互制約，來實現(xiàn)財政項目績效評價的公平公正。使財政項目績效評價工作更加科學(xué)合理，也可以引入部門整體支出績效評價人員進行財政項目支出績效評價。

（四）優(yōu)化監(jiān)督問責(zé)機制

目前績效反饋工作沒有引入問責(zé)機制，導(dǎo)致績效評價工作結(jié)果與預(yù)期效果存在一定的差距，績效工作中要想取得好的效果就會大打折扣。通過預(yù)算資金支出進度與項目執(zhí)行進度對績效管理部門實施監(jiān)督，根據(jù)績效評價的結(jié)果全面綜合考慮建立相應(yīng)的問責(zé)機制，以此來督促績效評價部門以及工作人員重視績效評價工作。在預(yù)算單位中，對沒有達到預(yù)期效果及目標(biāo)的項目再經(jīng)由財政部門進行核查整改后仍未達到設(shè)立目標(biāo)的，則需要預(yù)算單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在項目承擔(dān)部門中，預(yù)算單位要根據(jù)實施情況對沒有完成項目指標(biāo)的部門進行工作調(diào)整，項目承擔(dān)部門在單位內(nèi)部進行相應(yīng)的懲罰工作。在項目負(fù)責(zé)人中，將個人年度績效評價與財政項目支出績效評價相掛鉤。

四、結(jié)束語

在行政事業(yè)單位財政項目支出績效評價工作中，要及時調(diào)整在工作中所出現(xiàn)的問題，積極采取對策解加以解決。通過提高財政項目支出績效評價水平，保障預(yù)算管理相關(guān)工作可以高效運行，進一步完善預(yù)算管理體制，為行政事業(yè)單位資金的高效利用提供有效支撐和合理保障，推動國家事業(yè)的全面發(fā)展。

參考文獻

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