生態(tài)城市的指標框架及其示范評價思路

張孟超

摘 要：黨的十八屆五中全會首次提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，被濃墨重彩地提升到了歷史的最新高度，此后，各個省市的十三五規(guī)劃和政府工作報告，也都把“堅持綠色發(fā)展理念，加快建設生態(tài)城市”作為今后的發(fā)展目標。這既與黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承，也明確傳遞出一個戰(zhàn)略信號，那就是——生態(tài)城市的最佳發(fā)展時期已經(jīng)到來。生態(tài)城市是按照生態(tài)學原理進行城市設計，建立健康、和諧、高效、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。本文就生態(tài)城市理論與實踐最為重要的兩項構成要素，即生態(tài)城市指標框架與示范評價展開了深入的探究工作，對生態(tài)城市指標體系構建方法與過程予以簡要介紹，并進一步結合具體案例開展了生態(tài)城市示范評價，最終就基于對新建項目以及既有項目的生態(tài)化改造各自進行了總結，以期能夠為相關研究提供有價值的參考。

關鍵詞：生態(tài)城市；指標框架；示范評價

從生態(tài)興與文明興的論述，到金山銀山與綠水青山的論斷，從“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，到“藍天常在、青山常在、綠水常在”的希望，從十八大，到四中、五中全會，從中共中央政治局會議，到全國兩會，都對建設生態(tài)城市做出了全面部署。因為城市生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為當前限制我國城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項主要阻礙與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)基于工業(yè)文明體制下的城市發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭，倡導人與自然和諧相處的生態(tài)文明型城市建設現(xiàn)已成為當今世界城市發(fā)展的主流趨勢。據(jù)此，本文將就生態(tài)城市的指標框架及其示范評價思路來展開相關的研究工作。

1 生態(tài)城市指標框架

（一）指標體系結構

可就針對現(xiàn)有研究成果的分析與探討，來將指標體系明確為目標導向，構建起目標、路徑與指標的三層體系結構。⑴目標層，即為要實現(xiàn)生態(tài)城市發(fā)展所需達到的目標，其中就含括了促進生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧發(fā)展等內(nèi)容；⑵路徑層，是要實現(xiàn)以上目標所應選取的路徑，其中就含括了保障環(huán)境質(zhì)量、合理利用資源、確定生態(tài)技術、實現(xiàn)高效產(chǎn)業(yè)、服務體系完備、居民生活富裕、管理機制健全等。⑶最后即為各項具體指標。

（二）指標選取

對于指標的選取可將之具體分成初次選取以及精細選取等兩階段過程，整體化的指標選取通?？赏ㄟ^向有關專家進行問卷調(diào)查以及調(diào)取查閱相關文獻資料等方式，最終再與小組成員展開探討，以確保最終所選取處的結果能夠相對比較科學。

（三）指標賦值

依據(jù)當前國內(nèi)與國際上所現(xiàn)有的指標體系理論與實踐經(jīng)驗，來通過實施專家討論驗證，對于各項指標權衡其利弊得失，從而就每一項指標賦予其相應的數(shù)值。在賦值過程當中需參照以下幾項原則：⑴只要是已經(jīng)被確定為國家標準或國際標準的指標，均應盡量選其標準值；⑵參照國外先進城市的現(xiàn)狀值將之確定為標準值；⑶依據(jù)當前國內(nèi)的現(xiàn)狀值，通過對趨勢的分析來做出大致推測，確定出標準值；⑷根據(jù)當前的社會、環(huán)境、經(jīng)濟等多方協(xié)調(diào)發(fā)展理論來盡可能的促使定量化能夠充當標準值；⑸針對部分當前統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完備，但在指標體系當中又極為關鍵的指標采用近似指標予以替代。

（四）指標體系構建

將所選取出的上述指標與最終的賦值進行綜合權衡，并依據(jù)限定標準值來進行指標體系的構建。其中主要就包括了限定標準值和指標體系兩方面的內(nèi)容。

1、限定標準值。應該以下列為依據(jù)：⑴政府部門是否將創(chuàng)建生態(tài)文明型城市作為主要發(fā)展戰(zhàn)略目標；⑵城市環(huán)境水平是否處于全國前列；⑶在開展生態(tài)城市建設過程中是否完成了對生態(tài)城市建設內(nèi)容的專項規(guī)劃，是否對廣大民眾積極開展了生態(tài)綠色理念的宣傳工作；⑷是否已經(jīng)獲得相關國際級生態(tài)環(huán)境友好型城市的稱號。

2、指標體系。鑒于我國的國土面積廣闊，每個地區(qū)的實際情況又有所差異，因此要想構建出一套能夠普遍適用于多個城市的生態(tài)指標體系其難度可想而知。因此需在前期指標體系方案的基礎之上，不斷加以改進與完善。此外，受到課題組成員參與人員本身的知識結構體系難免或多或少都會存在著一定的局限性，在所確定出的指標體系初步方案當中必定還是會存在著一定的缺陷與不足，在進行指標選取之時還應當就所選取指標的合理性展開更加深層次的討論；對于指標權重還應當重新予以限定設置；而就針對某些關鍵性的指標賦值難免還是會有爭議存在；對于限定性指標的確定尤為困難，對此進行設置還需展開更加細致、具體的探討；怎樣能夠在不斷拓展評價指標體系的基礎上還可實現(xiàn)對指標體系的細化，促使其能夠更加全面性的反映出各地域完全與之不同的特色，也應引起課題組成員的重視；怎樣依據(jù)新的社會發(fā)展形式來就指標體系做出動態(tài)化的調(diào)整，促使其能夠將時代特性更加充分的體現(xiàn)出來。以上所指出的問題均需在今后的研究當中予以逐步解決。

2 生態(tài)城市的示范評價思路

當前，我國的生態(tài)城市建設依然處在經(jīng)驗積累與快速發(fā)展的過程當中。課題組在對生態(tài)城市進行評價之時可依據(jù)相應的原則與流程，在全國選取出一些典型性的生態(tài)示范案例，并就其所取得的成就與可借鑒的經(jīng)驗加以分析、總結。

（一）新建項目

在對新建城市項目開展規(guī)劃工作時一方面有著巨大的發(fā)展機遇，但同時另一方面也將面臨著重大的問題挑戰(zhàn)。新項目可供發(fā)揮的空間相對較大，沒有過多的限制性因素影響，一旦建好便可在全國范圍內(nèi)作為推廣示范點，以提供給有相似現(xiàn)狀的城市一些參考、借鑒。但同時也應當認識到在我國的經(jīng)濟體制與社會環(huán)境之下，要想建成具有鮮明特色的宜居生態(tài)新城，由于目前幾乎還沒有一個可供參考的現(xiàn)成樣本，因此其難度將異常艱巨。但也有一些生態(tài)新城目前已經(jīng)取得了一些成就，如曹妃甸國際生態(tài)城便是政企合作的一個典型代表，其是由我國政府我瑞典SWECO公司共同投資，應用瑞典SWECO公司的先進經(jīng)驗為曹妃甸國際城的發(fā)展制定出了164項指標，含括了多個方面的生態(tài)型城市發(fā)展內(nèi)容。

（二）既有項目改造

從我國當前的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，要進行大規(guī)模的新城投資建設顯然有點不切實際，因此還應就既有項目改造引起必要的重視。在這一方面可由以下幾個方面來予以思考：⑴建設衛(wèi)星城。在一些大城市周邊建設一些衛(wèi)星城，來承擔起大城市的一部分功能。此類城市要想建成為生態(tài)型城市，首先便需明確自身在大城市整體職能分工當中的定位。并且，這一種類型的城市還應當能夠實現(xiàn)與大城市的一體化發(fā)展，以便能夠獲取到更大的資金與政策支持。⑵區(qū)域聯(lián)動。一些區(qū)域性中心城市要想建成生態(tài)型城市，首先，必須要能夠與其所在區(qū)域當中的其它城市之間形成聯(lián)動效應，充分融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展之中。其次，要將自身城市所具備的資源、特色及潛力充分的開發(fā)出來，打造出屬于自己的生態(tài)品牌。

3 結束語

總而言之，隨著當前我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市經(jīng)濟在高速化發(fā)展的同時也面臨著嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。而要想實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展的健康、可持續(xù)性，就必須轉變傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展思維，轉而采取人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明型城市發(fā)展模式。具體可通過在對生態(tài)城市指標框架的構建基礎之上來展開對新建項目與既有項目改造的示范評價，最終希望能夠為促進我國的城市發(fā)展貢獻一份力量。

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