草原畜牧業(yè)降成本提效益問題研究

其其格

（內(nèi)蒙古社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

1 研究背景

長期以來，草原畜牧業(yè)的主要經(jīng)營特點(diǎn)是以天然草場為主要基礎(chǔ)資料，以逐水草而遷徙的手段來抵御自然災(zāi)害的古老而科學(xué)合理的傳統(tǒng)經(jīng)營模式。這種被部分現(xiàn)代人稱為“方式落后、手段粗放”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，實(shí)際上在獨(dú)特的人文環(huán)境和歷史背景下，尊重大自然的天然稟性，把自己的行為與大自然緊密聯(lián)系在一起，實(shí)踐了“天人合一”的最高境界和“人―草―畜”的動(dòng)態(tài)平衡效果。然而，從20世紀(jì)80年代“草畜雙承包制”全面實(shí)施以來，草原畜牧業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式由定居（半定居）和舍飼（半舍飼）方式所替代，牧民的生產(chǎn)、生計(jì)和生活也隨之發(fā)生了較大的變化。1980年，Dyson—Hduosn等人在《人類學(xué)年鑒》上指出：“關(guān)于游牧的浪漫神話已粉碎，游牧作為一種生活方式正在消失，即將成為純粹的歷史。自然環(huán)境的演變不足以解釋游牧社會的興衰，周圍世界對游牧社會有決定性的影響。還沒有一種理論能完美地解釋游牧現(xiàn)象，因?yàn)橛文敛⒉皇且环N統(tǒng)一的適應(yīng)模式，因時(shí)因地而變化多端。因此靜態(tài)研究正在被動(dòng)態(tài)研究取代，大量宏觀、中觀及微觀理論正在涌現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)游牧或畜牧社會的變化過程而不是靜止或僵化的模式。他們預(yù)言到20世紀(jì)90年代，游牧民雖未完全消失，但都實(shí)現(xiàn)了不同程度的定居，典型的游牧將不復(fù)存在”[1]。他們的預(yù)言如今果真變成了現(xiàn)實(shí)，放眼我國所有的草原牧區(qū)，基本上已經(jīng)形成定居或半定居生產(chǎn)、生活模式，甚至出現(xiàn)了更多的半農(nóng)半牧地區(qū)。從原古社會到封建王朝，再到現(xiàn)代人類文明，草原民族、草原人民、草原文化、草原經(jīng)濟(jì)和草原生態(tài)等所有與“草原”有關(guān)的人類活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境一直在變化和發(fā)展。當(dāng)前，草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入到了重大調(diào)整階段。這里所指的調(diào)整，主要體現(xiàn)在草原地區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變和隨之而來的牧民生活方式的改變上。事實(shí)上，日益惡化的草原生態(tài)環(huán)境和高消耗、低效益的生產(chǎn)經(jīng)營方式使草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展已難以為繼，而要實(shí)現(xiàn)從“量”的增長向“質(zhì)”的提升，這必然會關(guān)系到草原畜牧業(yè)“降成本、提效益”這個(gè)核心問題。

近年來，草原牧區(qū)正在面臨著生態(tài)和發(fā)展雙重壓力，草原傳統(tǒng)畜牧業(yè)也面臨著必須要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)問題。這個(gè)轉(zhuǎn)變同時(shí)也意味著草原牧民的傳統(tǒng)生計(jì)方式也將要隨之發(fā)生一定程度的變化。然而，這些變化很多都是“被動(dòng)性”的，準(zhǔn)確地說，草原牧區(qū)的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)生活等諸多傳統(tǒng)因素也正在面臨著更多的挑戰(zhàn)和困難。其中，一直依賴于天然草原放牧的牧區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向舍飼和半舍飼方式的轉(zhuǎn)變，這在很大程度上使草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本大幅上升。在實(shí)地調(diào)研中了解到，牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)成本主要包括牧草成本、勞動(dòng)力成本、燃料成本、基礎(chǔ)建設(shè)和牲畜防疫等多個(gè)方面。

2 草原畜牧業(yè)生產(chǎn)成本

2.1 牧草成本

牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)成本逐年上升的客觀因素較多，其中包括自然災(zāi)害、物價(jià)和勞動(dòng)力成本、牲畜舍飼圈養(yǎng)的棚圈圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施,以及牧草需求量增多等。其中，飼草料支出是牧民大宗生產(chǎn)性支出之一，在所有剛性支出中占據(jù)著較高比例。牧草支出的大幅上升主要有兩個(gè)原因：首先，是氣候變化和自然災(zāi)害的因素。近年來部分草原牧區(qū)連續(xù)多年干旱（或白災(zāi)）導(dǎo)致天然草場不能滿足正常放牧，而補(bǔ)飼對牧草需求日益增多，尤其是過冬對飼草料需求量更大。其次，因草原地區(qū)生態(tài)環(huán)保政策（如圍封轉(zhuǎn)移、禁牧、草畜平衡等）的全面實(shí)施致使牧民對牧草的需求不斷上升。隨著舍飼和半舍飼的推行和購買牧草支出的大幅上漲，畜牧業(yè)的綜合成本不斷提升。在大部分草原牧區(qū)，因沒有自給自足過冬草料（干草）的草場和條件，牧民過冬所需飼草料絕大部分只能從外地購買。遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和中間商的加價(jià)使牧草成本不斷上漲，尤其遭遇自然災(zāi)害年份價(jià)格會更高。牧草是畜牧業(yè)不可或缺的重要資源，也是支撐草原畜牧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要物資。然而，近幾年因干旱少雨等自然災(zāi)害和超載過牧等人為因素導(dǎo)致草原“三化”現(xiàn)象嚴(yán)重，草畜矛盾突出。造成這些問題的主要原因歸根到底就是飼草不足。長期以來，畜牧業(yè)生產(chǎn)中人們過度強(qiáng)調(diào)草地的生產(chǎn)功能，而忽視了它的生態(tài)功能，草地生態(tài)功能和生產(chǎn)功能配置不合理，導(dǎo)致系統(tǒng)功能耦合機(jī)制失調(diào)，天然草地大面積超載過牧而導(dǎo)致“人―草―畜”關(guān)系失衡，草地大面積退化[2]，隨之而來的是牧草的更加緊缺和價(jià)格的上漲。因此，牧民最大的需求是牧草，牧草（尤其是過冬草料）的短缺和其價(jià)格的居高不下是制約草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和影響國家生態(tài)保護(hù)工程能否順利實(shí)施的關(guān)鍵因素，同時(shí)也是草原畜牧業(yè)整體生產(chǎn)成本大幅上升的主要原因。

以內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)之一的錫林郭勒盟蘇尼特右旗為例，近年來因持續(xù)干旱導(dǎo)致牲畜飼養(yǎng)成本大幅上升。冬春季每只羊每月飼草料支出高達(dá)68.4元，喂養(yǎng)期按5個(gè)月計(jì)算共計(jì)342元。2018年，蘇尼特右旗一直到6月底都沒有降雨，舍飼時(shí)間從冬季到夏季長達(dá)9個(gè)月，一只羊飼草料支出達(dá)到了615.6元，中等收入戶按300只羊計(jì)算，2018年冬春季飼草料總支出高達(dá)184680元。再加上其他支出和人工費(fèi)，牧民基本沒有收入，甚至是虧損。多數(shù)牧民因現(xiàn)金不足而靠銀行貸款或民間借貸解決購買飼草料資金。銀行的利率分為幾個(gè)不同等級，但大多數(shù)為8厘左右。按8厘試算，有300只羊的牧戶以全額貸款購買草料，光一年貸款利息就高達(dá)17729元[3]。如果借民間高利貸，利息會更高。2015年，整個(gè)呼倫貝爾市牲畜過冬飼草料缺口約19×104t；2016年，受嚴(yán)重旱災(zāi)影響，牲畜過冬飼草料缺口高達(dá)67×104t[4]。受災(zāi)地區(qū)，有些賣草料的中間商為了追逐更高利益，把飼草料以遠(yuǎn)高于市場價(jià)賒銷給從銀行貸不到款的部分牧民，到第二年再加高額利息回收貨款。類似高價(jià)格、高利息的雙高行為惡意盤剝困境中的牧民，使他們在債務(wù)泥潭中越陷越深。在內(nèi)蒙古傳統(tǒng)牧區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，畜牧業(yè)飼養(yǎng)成本（尤其是過冬飼草料）大幅上升是多數(shù)牧民負(fù)債累累的主要原因之一。

另一個(gè)內(nèi)蒙古傳統(tǒng)牧業(yè)旗——錫林郭勒盟蘇尼特左旗洪格爾蘇木W(wǎng)嘎查，課題組隨機(jī)入戶調(diào)研了6戶牧民。他們當(dāng)中有富裕戶，也有中等戶和相對貧困戶。位于中蒙邊境線上的W嘎查在整個(gè)蘇尼特左旗人均草場面積相對較多（人均210 hm2），草原生態(tài)保護(hù)得較好，牧民生活水平也較高，屬于純牧業(yè)的邊境嘎查。然而，人均草場面積雖然較多，但不具備自行生產(chǎn)過冬干草的條件，現(xiàn)實(shí)情況是當(dāng)?shù)氐哪敛荩ㄓ绕涫沁^冬牧草）依舊嚴(yán)重短缺，牧民每年的牧草剛性支出占據(jù)家庭總收入的較高比例（見表1）。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，購買飼草料支出是牧戶最大的剛性支出。蘇尼特左旗大部分草場以干旱、半荒漠化沙地為主，牧草長勢差、密度低，不具備自產(chǎn)過冬草料（干草）的基礎(chǔ)和條件，而大量的過冬飼草料只能依靠從外地購買。遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)和中間商的加價(jià)導(dǎo)致飼草料價(jià)格大幅上漲，牧民生產(chǎn)成本也隨之上升。入戶調(diào)查的6戶牧民2018年度牧草支出（包括租用草場）中最多的一戶高達(dá)10.7萬元，而最少一戶也2萬元，加之棚圈建設(shè)、圍欄修建、雇用羊倌和家畜防疫等剛性支出，牧民養(yǎng)殖成本明顯上升。

2.2 勞動(dòng)力成本

“互助合作”理念是歷來草原地區(qū)牧民自發(fā)組織的民間合作方式。如早期的“古列延”、“阿寅勒”等合作組織以及后來的“蘇魯克”制度等，它是草原牧民團(tuán)結(jié)互助和群體精神的最佳體現(xiàn)，有著深厚的歷史淵源和時(shí)代背景。其中，像“古列延”和“阿寅勒”等牧民合作方式的最初形成背景是草原民族為了依靠團(tuán)體的力量去應(yīng)對嚴(yán)酷的自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭威脅等不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)的互助模式除了明確的奴役或雇傭關(guān)系以外，普通牧戶之間的協(xié)作關(guān)系一般是平等的，也是不計(jì)勞動(dòng)成本的互助行為。而“蘇魯克”制度則是游牧民族畜牧業(yè)經(jīng)營過程中形成的一種互助方式和經(jīng)營模式。它的主要特點(diǎn)是牲畜多的牧民將其所有（或部分）牲畜出租給需要租養(yǎng)牲畜的牧民，而牲畜少或沒有牲畜的牧民則通過“放蘇魯克”的方式獲得牲畜、仔畜以及畜產(chǎn)品等生產(chǎn)生活資料[5]。這種“放蘇魯克”方式，實(shí)際上是草原牧民之間互助模式的一種，同時(shí)也是有效利用牧區(qū)剩余勞動(dòng)力和幫扶弱勢群體（無畜戶或貧困戶）提升生活水平的最佳體現(xiàn)。

表1 W嘎查樣本牧戶2018年度牧草支出統(tǒng)計(jì)

自20世紀(jì)80年代“草畜雙承包制”實(shí)施以來，以戶為單位的“小牧”經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和牧區(qū)草場承包到戶等因素，牧區(qū)傳統(tǒng)互助合作模式逐漸被弱化，取而代之的是直接雇傭勞動(dòng)力等市場化模式。在牧區(qū)，雇用的勞動(dòng)力主要集中在收割牧草、基礎(chǔ)建設(shè)和放養(yǎng)牲畜等基礎(chǔ)勞動(dòng)者，而雇傭者一般都是牧業(yè)大戶、合作社或部分家庭勞動(dòng)力短缺的普通牧戶。

在草原牧區(qū)調(diào)研中了解到，在內(nèi)蒙古傳統(tǒng)牧區(qū)雇用羊倌的牧戶非常多。如錫林郭勒盟東烏旗滿都胡寶拉格鎮(zhèn)M嘎查，超過80%的牧戶都在雇傭羊倌。2019年，課題組在M嘎查進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，在隨機(jī)入戶調(diào)研的20戶牧戶當(dāng)中，有18戶正在雇傭羊倌，而雇傭羊倌的原因分別是家庭勞動(dòng)力不足、選擇城鄉(xiāng)結(jié)合生活；戶主年老體弱及家庭成員進(jìn)城陪讀子女等（見圖1）。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分牧戶雇傭羊倌是因?yàn)榧彝趧?dòng)力不足，而勞動(dòng)力不足的主要原因是家庭成員進(jìn)城陪讀子女。在草原牧區(qū)，因“撤點(diǎn)并?！闭叩膶?shí)施，大量牧區(qū)中小學(xué)和幼兒園被撤并集中在城里，這使多數(shù)牧民只能選擇進(jìn)城陪讀子女。事實(shí)上，大量牧民進(jìn)城陪讀子女不僅加重了他們的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更重要的是分散了家庭勞動(dòng)力。因此，雇傭羊倌是多數(shù)牧民的無奈選擇。此外，部分牧民是因年老體弱等原因雇傭勞動(dòng)力。他們的共同特點(diǎn)是子女在城里就業(yè)或務(wù)工，而自己卻不愿意進(jìn)城投靠子女，堅(jiān)持經(jīng)營傳統(tǒng)畜牧業(yè)。在牧區(qū)，老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，大多數(shù)年輕一代不愿意回鄉(xiāng)務(wù)牧，而大部分老年人也不愿意跟隨子女進(jìn)城。他們因年老體弱，無法承受繁重的體力勞動(dòng)，從而只能雇傭羊倌等勞動(dòng)力。此外，還有少部分牧民是因?yàn)樵诔抢锝?jīng)營商業(yè)、餐飲業(yè)等實(shí)體生意，因自己沒有時(shí)間和精力而雇傭勞動(dòng)力。

在費(fèi)用方面，內(nèi)蒙古傳統(tǒng)草原牧區(qū)雇一名羊倌一年的工資支出約為5～6萬元，而雇傭夫妻兩人工資會更高（在牧區(qū)一般會雇用夫妻兩人）。從成本上計(jì)算，飼養(yǎng)牲畜數(shù)量較多的牧業(yè)大戶雇用羊倌相對比較劃算，因?yàn)榉謹(jǐn)偟窖蛑粩?shù)上成本會有所下降，但飼養(yǎng)300只羊以內(nèi)的中低收入家庭雇傭羊倌的成本明顯偏高。通過調(diào)研了解到，近年來雇傭勞動(dòng)力成本占牧戶生產(chǎn)支出較高的比例，有些牧戶甚至把一年的牧業(yè)純收入全部給羊倌發(fā)了工資?，F(xiàn)實(shí)情況是，因家庭勞動(dòng)力被分散而有些牲畜少的牧戶也不得不雇傭羊倌，從而使家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，這也是他們的無奈之舉。

2.3 其他成本

除了牧草支出和勞動(dòng)力成本以外，牧民生產(chǎn)成本還包括基礎(chǔ)建設(shè)、牲畜防疫、牧業(yè)機(jī)械和燃料油料等諸多剛性支出。其中，飲水設(shè)施、棚圈和圍欄等基礎(chǔ)建設(shè)也是牧民較大的生產(chǎn)支出之一。近幾年，各級政府部門對牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)上的扶持力度大幅增加，在牧區(qū)棚圈修建及人畜飲水工程等牧民大型基礎(chǔ)項(xiàng)目上，政府將負(fù)擔(dān)大部分的費(fèi)用。但是，上述工程花費(fèi)較大，雖然政府負(fù)擔(dān)了大多數(shù)費(fèi)用，但牧民自己也要承擔(dān)一部分。如蘇尼特左旗大部分牧區(qū)，水資源嚴(yán)重短缺，人畜飲水問題是當(dāng)?shù)卣叫杞鉀Q的關(guān)鍵問題。在當(dāng)?shù)?，打一口深水井大約需要10萬元的費(fèi)用，其中牧戶自己需要承擔(dān)3萬元。當(dāng)然，上述各種政府扶持項(xiàng)目并不是人人都能申請到的。因地方政府的配套資金所限，每年批下來的指標(biāo)并不多，根據(jù)牧民的申請和結(jié)合實(shí)際情況，從嘎查開始逐級上報(bào)審核，最終只能批準(zhǔn)少數(shù)幾個(gè)牧戶。

此外，燃料支出是牧民家庭又一項(xiàng)大宗生產(chǎn)支出之一。隨著機(jī)械化的普及和牧民掌握各種機(jī)具能力的提升，牧民家庭現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備擁有量也大幅增加。機(jī)械化設(shè)備和新技術(shù)在草原地區(qū)的廣泛應(yīng)用和普及是傳統(tǒng)牧區(qū)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的特征之一。生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化程度是生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，生產(chǎn)技術(shù)的變革是推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的首要、也是最基本的要素之一。但是，這一切設(shè)備的使用都離不開一個(gè)關(guān)鍵物質(zhì)—燃油。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，草原地區(qū)的燃油消耗量正在逐年成倍增長。同時(shí)，國家成品油價(jià)格的居高不下使機(jī)械化設(shè)備的使用成本不斷上升。在蘇尼特左旗X嘎查調(diào)查樣本戶中，2018年度人均燃油消費(fèi)高達(dá)1700元左右，其中個(gè)別牧戶甚至超過了3萬元。

3 畜牧業(yè)降成本、提效益舉措

2017年中央1號文件明確提出，大力發(fā)展草原畜牧業(yè)，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，強(qiáng)化品牌保護(hù)，提質(zhì)增效。畜牧業(yè)作為大農(nóng)業(yè)的一部分，在農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食轉(zhuǎn)化增值、安全食品生產(chǎn)、農(nóng)牧民增收、吸收農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力等方面起到了主導(dǎo)作用[6]。眾所周知，不同的地理、氣候及歷史條件決定了人類不同的社會分工，但無論是生活方式、生產(chǎn)模式還是傳統(tǒng)文化，畜牧業(yè)有著自己獨(dú)特的歷史背景和人文環(huán)境，與農(nóng)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)有著截然不同的本質(zhì)區(qū)別。事實(shí)上，畜牧業(yè)的特殊性在一定程度上也體現(xiàn)出其脆弱的一面，如對自然條件、氣候變化及生態(tài)環(huán)境的高度依賴性和對成本上升、價(jià)格波動(dòng)等外在市場因素的極度敏感等。除此之外，國家對草原生態(tài)保護(hù)政策（如禁牧、草畜平衡）的全面實(shí)施，對草原傳統(tǒng)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了更嚴(yán)格、更具體的要求。在此背景下，降低畜牧業(yè)生產(chǎn)成本和提升效益問題成為了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向綠色可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

3.1 降低牧草成本是畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要難題在于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展背景下因地制宜、科學(xué)合理地轉(zhuǎn)變牧民的傳統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與生計(jì)方式，從而改善牧民生活水平。這無疑要觸及到牧民傳統(tǒng)生活習(xí)俗和世代相傳的傳統(tǒng)游牧文化。作為牧民生計(jì)的基礎(chǔ)，牧區(qū)生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展不可偏廢其一。將生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與牧民生計(jì)相融合將更有利于牧戶生計(jì)的多元化選擇。牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開牧戶這一微觀群體，牧民生計(jì)狀況是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終體現(xiàn)。生態(tài)工程建設(shè)承載了牧民生活與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重重任，在微觀與宏觀層面均有重要意義。畜牧業(yè)發(fā)展過程中必須考慮的是如何取得生態(tài)保護(hù)與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間權(quán)益平衡問題，解決好這個(gè)問題，才能達(dá)到草原生態(tài)恢復(fù)和牧區(qū)同步發(fā)展的良性循環(huán)。天然草場放牧的減少和舍飼圈養(yǎng)時(shí)間的延長，牧民對牧草的需求量大幅上升，在此背景下，降低牧草成本成為提升畜牧業(yè)效益的主要舉措之一。

3.1.1 農(nóng)牧業(yè)互補(bǔ)方式。農(nóng)耕和游牧自古以來是完全不同的，甚至是相互對立、相互排斥的人類分工模式和生存方式。然而，隨著人類生存所需的大生態(tài)系統(tǒng)遭到人為破壞和反復(fù)無常的自然災(zāi)害等外部因素及物質(zhì)循環(huán)、能量循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，使農(nóng)村和牧區(qū)相互間產(chǎn)生了前所未有的互補(bǔ)性和依賴性，尤其是農(nóng)牧交錯(cuò)地帶和半農(nóng)半牧區(qū)這種現(xiàn)象更為明顯。實(shí)際上，不同的生產(chǎn)方式在經(jīng)濟(jì)上的相互依存和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢互補(bǔ)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村地區(qū)豐富的飼草料可有效彌補(bǔ)牧區(qū)的短缺，而牧區(qū)的肉、奶制品和牛羊糞肥料是農(nóng)區(qū)所需要的。農(nóng)村和牧區(qū)加強(qiáng)合作、資源互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展是農(nóng)牧業(yè)互補(bǔ)模式的最佳體現(xiàn)。除此之外，近年來我區(qū)部分傳統(tǒng)牧區(qū)牧民自發(fā)組織的冬季“轉(zhuǎn)場越冬”實(shí)例效果顯著。如2016年，呼倫貝爾市牧區(qū)遭到百年一遇的旱災(zāi)，市政府通過上年引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)場的經(jīng)驗(yàn)，出臺了許多優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)牧民牲畜異地轉(zhuǎn)場越冬。災(zāi)情期間牧區(qū)共有29.4萬頭牲畜到農(nóng)區(qū)越冬，節(jié)省飼草15.6×104t，按2016年飼草價(jià)格計(jì)算，節(jié)約資金約1.8億元左右[7]。2017～2018年，課題組在興安盟科右前旗滿族屯鄉(xiāng)滿族屯嘎查進(jìn)行了“轉(zhuǎn)場越冬”為專題的跟蹤調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該嘎查2017年冬季到農(nóng)區(qū) （大部分牧民選擇到黑龍江省或吉林省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)跨省區(qū)轉(zhuǎn)場）“轉(zhuǎn)場越冬”的牧戶數(shù)達(dá)到總牧業(yè)戶的80%左右。從過冬成本和效果上分析，當(dāng)?shù)啬撩瘛稗D(zhuǎn)場越冬”與原地過冬相比，1只羊至少可節(jié)省90～170元飼草料成本，如有300只羊的中等牧戶可節(jié)省至少3～5萬元飼草料支出，這對牧民降低過冬牧草成本、提高牧業(yè)收入有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.1.2 政府介入方式。牧草安全關(guān)系到牧區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和廣大牧民的基本生計(jì)，甚至關(guān)系到國家對牧區(qū)生態(tài)保護(hù)政策的實(shí)施效果。畜牧業(yè)是我區(qū)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是近年來擺脫對資源經(jīng)濟(jì)的過度依存、調(diào)整牧區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大背景下更為重要。從目前情況來看，內(nèi)蒙古草原牧區(qū)牧草的供應(yīng)和流通完全實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，這雖然符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但同時(shí)也伴隨著諸多其他問題的出現(xiàn)，如牧草價(jià)格波動(dòng)大、牧民購買牧草渠道單一、牧草產(chǎn)量不穩(wěn)定等。其中，牧草價(jià)格的上漲將直接影響牧草市場的消費(fèi)者主體—牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)成本的大幅上升。因此，為了保障牧區(qū)牧草的安全、穩(wěn)定、低價(jià)供應(yīng)，各級政府應(yīng)當(dāng)對牧草的市場流通、產(chǎn)品調(diào)度、價(jià)格體系、交通運(yùn)輸、市場調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)扶持、牧草種植、技術(shù)推廣、制度規(guī)則和供需規(guī)劃等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)化管理。由政府部門主導(dǎo)干預(yù)解決牧草問題是提升牧區(qū)畜牧業(yè)戰(zhàn)略安全和實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保任務(wù)的重要保證。這并非簡單意義上的倒退到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，而恰恰相反，市場疏導(dǎo)、資源整合和供需調(diào)節(jié)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)只有政府的行政及法制手段才能起到?jīng)Q定性作用。這里所說的政府干預(yù)并非全方位干涉市場經(jīng)濟(jì)體制，而是以疏導(dǎo)、鼓勵(lì)、調(diào)節(jié)和補(bǔ)貼等形式調(diào)節(jié)市場供需平衡和保障牧草資源的低價(jià)、安全供應(yīng)。

3.1.3 其他方式。解決草原牧區(qū)牧草短缺問題，除了上述農(nóng)牧互補(bǔ)、政府介入等方式以外，還有遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)、人工種草、種養(yǎng)結(jié)合和國外進(jìn)口等多種方式可以采取。但是，不同類型的草原牧區(qū)的地理、氣候、土壤植被和水利資源等先天性自然條件各不相同。因此，無論哪一種方式也絕不能盲目實(shí)施或“一刀切”，而必須要注重“因地制宜”的重要性。比如，曾備受質(zhì)疑的內(nèi)蒙古“開墾飼料地”政策，在水資源較豐富的部分農(nóng)牧交錯(cuò)地帶和半農(nóng)半牧地區(qū)取得了較好的實(shí)際效果，但對于干旱、半干旱草原地區(qū)反而起到了極大的負(fù)面作用。土壤植被極度脆弱的大面積荒漠化草原被開墾種植，因土壤肥力不足和水資源嚴(yán)重短缺而最終導(dǎo)致大部分飼料地被荒廢。然而，這些被荒廢的飼料地，一部分成為了“三化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重的荒漠化沙地。事實(shí)上，無論哪一種方式或方法，終極目的是為了解決牧區(qū)最短缺的牧草問題。保持生態(tài)平衡的前提下，解決牧草短缺問題是牧區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。因此，牧草問題的妥善解決是草原畜牧業(yè)降成本、提效益的關(guān)鍵舉措之一。

3.2 草原畜牧業(yè)增效益舉措

草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，除了降低生產(chǎn)成本以外，提升產(chǎn)業(yè)效益也是使牧民增收的重要手段。比如引進(jìn)優(yōu)良品種、完善生產(chǎn)銷售產(chǎn)業(yè)鏈、集約化規(guī)模化經(jīng)營、發(fā)展品牌化效益和提升畜產(chǎn)品附加值等。但是，從草原牧區(qū)目前的經(jīng)營現(xiàn)狀來看，牧戶聯(lián)營的大型合作社、個(gè)體專業(yè)養(yǎng)殖大戶等規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的民間實(shí)體相當(dāng)少，基本上屬于分散經(jīng)營、單打獨(dú)斗的零散狀態(tài)。多數(shù)牧區(qū)畜產(chǎn)品銷售渠道也過于單一，嚴(yán)重依賴當(dāng)?shù)乩鋷旖?jīng)營者和外來二道販。因規(guī)模小而經(jīng)營分散，對市場份額和價(jià)格影響力不大，市場主導(dǎo)地位和定價(jià)權(quán)不在自己手里，對銷售價(jià)格只能被動(dòng)接受。相關(guān)畜產(chǎn)品的深加工和高附加值程度也相對較低，品牌意識不強(qiáng)。實(shí)際上，如著名地方品牌“蘇尼特羊”的市場認(rèn)可度和需求量很大，但當(dāng)?shù)啬撩窕旧蠜]有受益于品牌效益，原因是商標(biāo)注冊者、開拓市場渠道和高附加值深加工等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)主體大多并不是當(dāng)?shù)孛耖g組織和牧民群體，而是少數(shù)外來企業(yè)和商家。他們從牧民手里收購的活羊價(jià)格壓的很低，與其他地方的收購價(jià)并沒有區(qū)別。因此，對牧民來說，他們只是扮演著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中最低端初級生產(chǎn)者的角色，而不是最大受益者。這也是草原地區(qū)廣大牧民雖然增產(chǎn)但不能增收的主要原因之一。

3.2.1 引進(jìn)優(yōu)良品種是草原畜牧業(yè)提升效益的重要舉措。在牧區(qū)，因品種不同而牲畜的出售價(jià)格差別很大。如同樣的一頭牛，飼養(yǎng)成本差別并不大，但本地牛和改良牛的出售價(jià)卻完全不在一個(gè)檔次。在牧區(qū)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)牧民對畜種品種的改良意識逐漸增強(qiáng)，他們認(rèn)為，改良優(yōu)質(zhì)品種可有效降低生產(chǎn)成本的同時(shí)大幅提高牧業(yè)收入，是真正實(shí)現(xiàn)從“量”向“質(zhì)”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，還有一部分牧民對此持有謹(jǐn)慎的態(tài)度，原因是前幾年在內(nèi)蒙古部分牧區(qū)盲目從國外直接引進(jìn)“西門塔爾”奶牛而遭受較大經(jīng)濟(jì)損失有關(guān)。當(dāng)時(shí)，在引進(jìn)條件和設(shè)施不具備，沒有進(jìn)行前期科學(xué)論證的情況下，呼倫貝爾市和錫林郭勒盟部分牧區(qū)大量引進(jìn)了國外品種—“西門塔爾”奶牛，結(jié)果因氣候太寒冷和飼養(yǎng)條件及喂養(yǎng)飼料不符合標(biāo)準(zhǔn)等多種原因?qū)е乱M(jìn)的奶牛大量死亡，購買的牧民遭受了較大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，引進(jìn)或改良外來品種時(shí)一定要進(jìn)行前期調(diào)研和科學(xué)論證，必須重視“因地制宜”的基本原則。課題組在內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗B蘇木調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾M(jìn)的法國品種“西門塔爾”肉牛就卻很好地適應(yīng)了本地的自然氣候和飼養(yǎng)條件，受到當(dāng)?shù)啬撩窀叨日J(rèn)可，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。如從2019年底市場價(jià)來看，同樣的兩歲牛，本地牛能賣到9000元左右，而法國“西門塔爾”品種能賣到15000元。在同樣的飼養(yǎng)條件下，不同品種的出售價(jià)格差距如此之大，這對草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效具有積極的意義。

3.2.2 向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展是必然趨勢。建設(shè)和完善覆蓋廣大牧民群體的“抱團(tuán)取暖、打造品牌、開拓市場”的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對草原畜牧業(yè)實(shí)質(zhì)性提升產(chǎn)業(yè)效益和牧民增收至關(guān)重要。轉(zhuǎn)變當(dāng)前牧民單打獨(dú)斗的零散經(jīng)營模式，逐步向集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，以地方品牌和綠色產(chǎn)品主打中高端市場，堅(jiān)定不移地向有機(jī)、綠色、原生態(tài)的“高品質(zhì)、高附加值、高盈利”中高端畜產(chǎn)品跨越，努力占據(jù)市場主導(dǎo)地位和提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的影響力，提升附加值和知名度，改變草原畜產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”的現(xiàn)狀和廣大牧民目前的最低端廉價(jià)原材料供應(yīng)者的角色。品牌化效益是草原畜牧業(yè)未來的發(fā)展方向，而且發(fā)展?jié)摿薮?。如?nèi)蒙古“科爾沁紅?！薄鞍⒗岂勅夂婉勀獭睂幭摹胞}池灘羊肉”青海“茶卡羊肉”等我國不同草原牧區(qū)的知名地標(biāo)品牌對當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的促進(jìn)作用。推進(jìn)草原畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要將地標(biāo)品牌畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，破解畜產(chǎn)品低質(zhì)競爭、綜合效益低等發(fā)展困境，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一[7]。