少數(shù)民族地區(qū)教育問題探析

摘?要：近年來，少數(shù)民族地區(qū)的教育受到國家和地方政府的高度關注與重視，但少數(shù)民族地區(qū)的教育問題仍普遍存在，如教材適用程度低、課程設置單一、教學資源短缺、教師專業(yè)水平偏低和流動性大、以漢語教學為主。為此，必須采取相應的對策來解決少數(shù)民族地區(qū)的教育問題，推動民族教育事業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：少數(shù)民族;教育問題;民族文化

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，民族的多樣性決定了我國民族文化的多樣性，民族地區(qū)的教育作為傳承民族文化的重要途徑，肩負著重要的使命與責任。近年來，隨著人們公平意識和觀念的增強以及教育改革地深入推行和開展，教育公平受到了人們的廣泛關注和高度重視。2015年教育部關于印發(fā)《教育部2015年工作要點》的文件中明確提出大力促進教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。民族教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，對少數(shù)民族地區(qū)的文化傳承、經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮、民族人口素質(zhì)的提高起著重要的推動作用。當前，我國教育發(fā)展差距不斷拉大，如城鄉(xiāng)地區(qū)、發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)、東部和西部地區(qū)等，而且少數(shù)民族地區(qū)的教育問題仍普遍存在。解決少數(shù)民族地區(qū)的教育問題迫在敏捷。為此，我們要客觀地認識到少數(shù)民族地區(qū)存在的教育問題，因地制宜、因時制宜地采取相應的對策來解決少數(shù)民族地區(qū)的教育問題，推動民族教育事業(yè)的發(fā)展。

一、 少數(shù)民族地區(qū)教育問題的表征

（一）教材適用程度低

少數(shù)民族地區(qū)的學生使用的是國家統(tǒng)一制定和編寫的教材，教材內(nèi)容以發(fā)達地區(qū)和城市主流文化為主，反映的是城市人們的生活習慣和價值觀念，存在著嚴重的城市偏向。特別是語文、思想品德和社會科學這類人文性比較強的學科教材都表現(xiàn)出強烈的城市生活的價值取向，沒有考慮到少數(shù)民族地區(qū)學生的實際情況和需要，教材的民族性和鄉(xiāng)土性缺失，民族地區(qū)的學生在理解這類教材時存在一定的難度。教材中出現(xiàn)的一些內(nèi)容與事物，如博物館、圖書館等，對民族地區(qū)的學生來說很陌生，與他們的實際生活相去甚遠，教材中的有些內(nèi)容他們只在電視熒屏上才看到過，有些落后的民族偏遠地區(qū)甚至連電視都沒有。如龍春來在對湖南湘西土家族苗族自治州的2所小學進行實地考察時，發(fā)現(xiàn)課文內(nèi)容與學生文化及生活背景存在的懸殊差距，給他們學習課程帶來巨大難度，突出表現(xiàn)為這兩所學校的課程脫離了當?shù)厣贁?shù)民族學生的民族文化與地域文化的背景。

（二）課程設置單一

課程是保證教學得以正常實施的先決條件，如果沒有開設相應的課程，就談不上教學了，教學內(nèi)容的實現(xiàn)需要開設相應的課程。目前，少數(shù)民族地區(qū)學校的課程設置主要以語數(shù)外政史地等學科課程為主，雖然開設一些文體類課程，但學校沒有嚴格實行，只是為了應付教育部門的檢查。在應試教育的壓力下，學校所有的課時幾乎都分配給了語數(shù)外政史地等課程，體育課、音樂課和計算課形同虛設，課程設置存在嚴重的失衡現(xiàn)象。如龍春來在對湘西地區(qū)的2所學校進行實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)這兩所學校除了開設國家統(tǒng)一的學科課程之外，幾乎都沒有開設地方課程和校本課程。兩校的活動課程大多都是一般意義的文體活動，可以開展的具有民族和地方文化特色的活動幾乎為零。

（三）教學資源短缺

本文的教學資源主要是指教材和教學設施。少數(shù)民族地區(qū)的教學資源短缺大家是有目共睹的，教學資源短缺既是少數(shù)民族地區(qū)教學不公平問題的重要表現(xiàn)，又是制約少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的重要原因。盡管隨著生產(chǎn)力水平的發(fā)展，教學資源日益普及化，但民族地區(qū)的教學主要還是靠教師通過課本來講解，教師沒有相應的教學參考書目，學生就擁有一本教材，沒有相應的教學輔助視頻和教學輔導資料，在教學過程中享受不到網(wǎng)絡課程資源，教師的教學手段還是以傳統(tǒng)意義上的粉筆為主。這些地區(qū)學校辦學經(jīng)費嚴重短缺，無法提供舒適、優(yōu)美的教學環(huán)境和完善的教學設備，從教學設施上看，沒有圖書館、實驗室、活動場所，更不用說多媒體教室和微機房。

（四）教師專業(yè)水平偏低和流動性大

民族地區(qū)的教師以代課教師和特崗教師為主，教師專業(yè)水平偏低和流動性大是民族地區(qū)教學不公平的重要問題。代課教師多數(shù)是中專和大專畢業(yè)，其專業(yè)知識水平不高，且多以本地人為主，受當?shù)匚幕忾]性、自然性、邊緣性和滯后性的影響，在教學過程中民族色彩濃厚，會不自覺地受自己當?shù)厣盍曀椎挠绊懸怨潭ㄋ季S來對學生進行教學，使他們不能很好地理解和領悟教材中的知識內(nèi)容。特崗教師在少數(shù)民族地區(qū)非常普遍，特崗教師服務期限為三年，服務期滿后，他們會選擇去教學條件比較優(yōu)越的地區(qū)，而不愿意留在偏遠的民族地區(qū)繼續(xù)任教。這類教師最大的特點就是“留不住”。教師專業(yè)水平偏低和流動性大是少數(shù)民族地區(qū)教育面臨的主要問題。

（五）以漢語教學為主

語言是知識和文化的重要載體，是一個民族文化的象征，如漢語是中國特有的文化符號。在中國這樣一個多民族的國家里，各民族都有自己不同的語言符號，民族語言是民族文化的載體與標志，反映出了一個民族特有的魅力。我國55個少數(shù)民族，幾乎每個民族都有自己獨特的民族語言，但是真正實施雙語教學的民族學校很少，普遍還是采取漢語教學，雙語教師資源缺乏，雙語教學無法真正得以實施，采取漢語教學致使民族地區(qū)學生難以理解教材和課本所呈現(xiàn)的知識。民族學生從小接觸的是自己的民族語言，可學校教師使用的卻是漢語教學，這對他們來說是難以接受和不公平的。

二、 少數(shù)民族地區(qū)教育問題的解決對策

（一）制定民族地區(qū)的教育政策、形成課程監(jiān)督機制

少數(shù)民族地區(qū)的教育問題受到了社會和相關部門的普遍關注，要從根本上促進民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，保障民族地區(qū)學生受教育的權利，國家和地方政府應制定相應的政策。首先，國家要制定多元化文化教育理念的課程政策，形成配套的地方民族教育政策，從政策層面上支持民族特色課程的開設，使得民族文化課程資源開發(fā)得到統(tǒng)一的規(guī)劃與領導。其次，要制定相關的檢查與監(jiān)督機制，定期與不定期地對民族文化課程進行監(jiān)督，評估，展示與交流，保證民族特色課程的常規(guī)化，有效化運行，提升民族文化教學水平。國家和地方政府應制定具有民族特色的教育政策、形成課程監(jiān)督機制。

（二）合理配置有限的教學資源

教學資源是保證教學能得以正常實施和開展的先決條件，教學資源分配不均是導致教學不公平的重要原因，國家、地方和學校三方應該協(xié)調(diào)合作有效地配置有限的教學資源，加大對民族地區(qū)學校的教育投資力度，置換民族地區(qū)學校陳舊的教學設施，如破舊的課桌和泥土操場，大規(guī)模修建一些具有地方特色和文化意蘊的圖書館和小型博物館、實驗室和多媒體教室，從硬件設備上去保證教學公平，使民族地區(qū)學生在一定程度上能共享到有限的教學資源。

（三）實行民族地區(qū)教師特殊津貼和培訓制度

師資隊伍是實施教學的主體力量，要想促進教學公平。國家應加大對少數(shù)民族地區(qū)教育教學投資的力度，頒布和出臺一些民族地區(qū)優(yōu)越的政策來吸引人才和留住人才，不斷完善民族地區(qū)教師隊伍，如對在少數(shù)民族地區(qū)教書的教師給予一定的經(jīng)費補貼，而且這種補貼必須是長期的，對來民族地區(qū)教書的教師配偶應給予安排工作，以及解決他們相應的住房問題。對于少數(shù)民族地區(qū)的教師應組織定期的免費培訓和提供一定的進修機會，而且這種培訓和進修應該具有廣泛性和普及性，以此來提高教師的專業(yè)知識水平，使民族地區(qū)學生接受公平而有質(zhì)量的教育。

（四）開設民族文化課程

由于少數(shù)民族地區(qū)特殊的地理環(huán)境和文化背景以及風俗習慣等特點，在解決少數(shù)民族地區(qū)教學不公平問題時，我們要“對癥下藥”，因地制宜、因時制宜，要根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和學生自身的特點，開設一些具有民族特色的文化課程，促進教學公平?，F(xiàn)行的課程與教材多是以城市文化和漢文化為主，應該開設能反映民族文化的課程，使少數(shù)民族地區(qū)的學生在學習城市文化的同時，又能了解和繼承本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。如可開設地方課程、校本課程和綜合實踐活動課程，將課本知識與本地的文化習俗和生活實際聯(lián)系起來，如針對湘西土家族苗族自治州的特色，可將苗族的苗鼓、苗歌，土家族的擺手舞等活動安排在當?shù)貙W校的綜合實踐活動課程中。

解決少數(shù)民族地區(qū)的教育問題是我們實現(xiàn)教育公平的一個重要目標。少數(shù)民族地區(qū)教育問題的解決是一個漫長的過程，需要大家齊心協(xié)力。國家和民族地區(qū)應致力于促進教育公平，大力發(fā)展民族教育事業(yè)，傳授和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和繁榮。

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作者簡介：

譚芳芳，湖南省懷化市，懷化師范高等?？茖W校。