周帥
摘要: 建筑工程招標(biāo)和投標(biāo)管理在建筑工程中的地位十分重要。本文解釋了與建筑工程招投標(biāo)有關(guān)的概念,分析了建筑工程招投標(biāo)中存在的問題,并提出了對策,為相關(guān)的招投標(biāo)管理工作提供了參考。
關(guān)鍵詞: 管理層面; 解決措施; 建設(shè)項(xiàng)目
【中圖分類號】TU723.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1674-3733(2020)16-0110-01
1建筑工程招投標(biāo)的相關(guān)概念分析
1.1建筑工程招投標(biāo)的概念分析
招投標(biāo)分為招標(biāo)和投標(biāo)。招標(biāo)是指招標(biāo)人自己或委托第三方發(fā)布各種形式的相關(guān)公告,并邀請對標(biāo)的事物感興趣的組織、公司或其他有實(shí)力的自然人參加投標(biāo)。整個(gè)活動都基于公平和公正的原則,招標(biāo)人通過綜合考慮選擇最終投標(biāo)人,到此整個(gè)招投標(biāo)工作結(jié)束。在招投標(biāo)中,投標(biāo)和招標(biāo)是互相依存的,沒有招標(biāo)就沒有辦法談?wù)撏稑?biāo),而投標(biāo)的存在必須有一個(gè)招標(biāo)。
1.2建筑工程招投標(biāo)原則及流程簡述
建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的主要過程可以概括為準(zhǔn)備期、實(shí)施期和中后期,相應(yīng)的投標(biāo)原則貫穿于整個(gè)過程,項(xiàng)目投標(biāo)的整個(gè)過程滿足三公性、一次性和實(shí)效性。其中的三公表示公平、公正、公開三個(gè)原則。實(shí)效性意味著建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)有一定的時(shí)限,相關(guān)的招標(biāo)人和投標(biāo)人必須按照相關(guān)的時(shí)間和規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。一次性是指在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中,投標(biāo)人僅有權(quán)投標(biāo)一次,因此,投標(biāo)人必須綜合考慮后確定報(bào)價(jià)。
2當(dāng)前建筑工程在招投標(biāo)方面存在的問題
2.1招投標(biāo)準(zhǔn)備期問題
當(dāng)前,在準(zhǔn)備階段,招標(biāo)工作主要存在以下問題。
(1)存在違規(guī)操作。在準(zhǔn)備期間,投標(biāo)人和第三方組織違反規(guī)定,開展違法活動,一些招標(biāo)公司與第三方組織發(fā)生沖突,使整個(gè)招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作混亂,出現(xiàn)了準(zhǔn)備期違規(guī)的情況。
(2)缺乏對招標(biāo)工作的監(jiān)督。當(dāng)前,一些招標(biāo)人和第三方招標(biāo)機(jī)構(gòu)不夠嚴(yán)謹(jǐn),無法在招標(biāo)活動中審查好相關(guān)資質(zhì),導(dǎo)致招標(biāo)工作在前期出現(xiàn)違規(guī)情況。
(3)第三方機(jī)構(gòu)的自主權(quán)相對不足。第三方機(jī)構(gòu)(例如招投標(biāo)代理)相對被動,進(jìn)而使得它們的信息控制相對不足,具體的項(xiàng)目信息都需要由招標(biāo)人來提供。
2.2招投標(biāo)實(shí)施期問題
在實(shí)施階段,投標(biāo)人的一些非法操作會對投標(biāo)活動的公平性和公正性產(chǎn)生不利影響。首先,投標(biāo)人借牌掛靠,為獲得投標(biāo)資格,某些不具備相關(guān)資格的自然人會使用其他參與投標(biāo)的建筑公司的許可證和證書。在投招標(biāo)過程中,仍然有一些投標(biāo)人已經(jīng)成功投標(biāo),但是將投標(biāo)外包而不是直接承包的問題,這對項(xiàng)目的安全和質(zhì)量產(chǎn)生了非常不利的影響。其次,投標(biāo)人串通投標(biāo),為了成功競標(biāo),投標(biāo)人無視法律,與其他投標(biāo)人秘密勾結(jié)以保證能夠中標(biāo)。
2.3招投標(biāo)中后期的問題
如今在招投標(biāo)的中后期,經(jīng)常會有第三方代理人干擾專家評審的情況出現(xiàn)。由于評審專家的地位很特殊,很多投標(biāo)人和第三機(jī)構(gòu)便想要投機(jī)取巧與評審專家進(jìn)行勾結(jié),對某些相關(guān)的材料進(jìn)行修改,這會嚴(yán)重危害評審的公正性。在投標(biāo)的最后階段,投標(biāo)人和招標(biāo)人已對項(xiàng)目的相關(guān)問題達(dá)成一致,但是為了滿足自己的需求,合同雙方會在簽完合同后私自更改合同,這會使得對招投標(biāo)的管理更加困難。
3相關(guān)問題解決措施
3.1加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的管理
有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)工程招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的管理,為招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行提供必要的保證。具體地可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行:
(1)有關(guān)部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)工作和第三方代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,避免第三方代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人之間共謀,進(jìn)而對投標(biāo)人產(chǎn)生不利影響。在招投標(biāo)過程的早期階段,相關(guān)部門在整個(gè)過程中要嚴(yán)格懲治行賄問題,避免行賄問題的出現(xiàn)。同時(shí),有關(guān)部門在投招標(biāo)初期要嚴(yán)格遵守法律,加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,提高投標(biāo)人和第三方機(jī)構(gòu)的法律意識,確保投招標(biāo)工作有序進(jìn)行。
(2)完善有關(guān)監(jiān)督制度。有關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)完善招投標(biāo)前期工作的監(jiān)督機(jī)制,通過系統(tǒng)地監(jiān)督來保證整個(gè)招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的合法性并穩(wěn)定其秩序。
(3)第三方機(jī)構(gòu)提高其自主性,為項(xiàng)目的招投標(biāo)準(zhǔn)備工作提供依據(jù)。第三方機(jī)構(gòu)需要充分了解相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)際情況,拓寬獲取信息的渠道,以獨(dú)立的身份參加招投標(biāo)活動,以盡可能地完善建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)準(zhǔn)備工作。
3.2加強(qiáng)評審過程監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公開評審
有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)改進(jìn)審查程序和監(jiān)督機(jī)制,對投標(biāo)工作進(jìn)行透明公開展示,避免發(fā)生違規(guī)操作,并確保整個(gè)活動實(shí)施階段有序進(jìn)行。首先,需要改善相關(guān)部門的審核流程。在招投標(biāo)實(shí)施階段,有關(guān)審查部門必須嚴(yán)格審查投標(biāo)人的特定證書信息,以確保證書與投標(biāo)人匹配。關(guān)部門需要提高審查員的專業(yè)水平,為提高審查質(zhì)量和審查效率,促進(jìn)招標(biāo)活動舉行提供必要條件。在進(jìn)行相關(guān)資格篩選過程之前,還要對審查人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn),以保證其對招標(biāo)公告的理解,保證整個(gè)投標(biāo)實(shí)施階段的質(zhì)量。有關(guān)部門還需要加強(qiáng)對合同的監(jiān)督,以防止中標(biāo)者在后續(xù)施工過程中外包,避免相關(guān)的違規(guī)行為對項(xiàng)目質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。其次,有關(guān)部門要適當(dāng)提高招投標(biāo)活動的公開性,以確保投標(biāo)人和招標(biāo)人對相關(guān)的審查情況有全面的了解,以此來保證整個(gè)投招標(biāo)過程的三公性(即公正、公平、公開)。
3.3加強(qiáng)中后期的評審與合同監(jiān)管
有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)中期和后期的審查、監(jiān)管和對合同的監(jiān)督,以免第三方機(jī)構(gòu)或投標(biāo)人故意干擾審查人員的判斷和私自篡改合同,從而威脅投招標(biāo)活動的公平性。首先,有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對評審過程的監(jiān)督,以確保評審的公正性和公平性。有關(guān)部門需要改進(jìn)專家評審程序,以防止第三方機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人在評審階段與評審專家私下勾結(jié),這會對評審產(chǎn)生負(fù)面影響。相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)對審核材料的存儲和監(jiān)督,以防止其他員工私下更改相關(guān)材料,進(jìn)而影響到專家的評審。其次,有關(guān)部門必須對合同的履約進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理,為此,有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真檢查招標(biāo)合同,并將其與以前提交的合同進(jìn)行比較,如果有修改的地方要及時(shí)指出并糾正,以確保合同的一致性,進(jìn)而保證招標(biāo)活動的公平性。
4結(jié)束語
綜上所述,建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的普遍問題主要包括前中后期的有關(guān)問題,主要表現(xiàn)為管理不善、監(jiān)督不力、審查過程不完善等。對此,有關(guān)部門可以加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的管理、完善監(jiān)督體制并加強(qiáng)評審和監(jiān)管,進(jìn)而提高對投招標(biāo)工作的管理水平。
參考文獻(xiàn)
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