加快河道工程建設(shè) 提升防汛抗旱能力

林杰?莊慶輝

摘要：做好防汛準(zhǔn)備工作對于奪取抗旱防汛全面勝利具有決定性的作用。山東省菏澤市東魚河流域工程管理處近幾年來根據(jù)當(dāng)前防汛形勢，并結(jié)合自身實(shí)際，立足于防大汛、搶大險、救大災(zāi)，充分做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作，為流域內(nèi)安全度汛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：河道工程;防汛抗旱;排查整改

山東省菏澤市東魚河流域工程管理處，屬河道工程管理單位，東魚河流域工程管理處以防洪保安為主要目標(biāo)，堅(jiān)持工程措施與非工程措施并舉，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，連續(xù)七年確保了流域內(nèi)安全度汛，最大限度地減輕了災(zāi)害損失。

1?河道工程在防汛抗旱中的作用

1.1防汛作用。河道具有防汛作用。我國夏季降雨量較多的地區(qū)多在山地、丘陵以及盆地等地形復(fù)雜地區(qū)。河道能為上、下游提供充足的水資源，滿足人們生活需求，削弱洪水對下游地區(qū)的影響。其次，河道堤壩具有防汛作用。河道堤壩建設(shè)，是水利工程建設(shè)工作中關(guān)鍵部分。河道堤壩不僅是重要的景觀場所，在洪澇災(zāi)害中也起到至關(guān)重要的洪水疏導(dǎo)作用，對保障兩岸居民生命財產(chǎn)安全有極大意義。

1.2抗旱作用。我國是農(nóng)業(yè)大國，確保糧食安全是保障國家穩(wěn)定發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。實(shí)際糧食生產(chǎn)工作中，旱災(zāi)是比較常見的威脅。灌溉工程能為農(nóng)田澆灌提供保障，從而緩解旱災(zāi)。灌溉工程為糧食增產(chǎn)提供充足的水資源，為糧食安全生產(chǎn)提供保障。在人類發(fā)展中，水資源緊缺一直都是人們重視的問題。水資源短缺會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來影響，對生態(tài)建設(shè)帶來不利影響。目前，我國水生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，地下水水位不斷下降，水污染問題越來越嚴(yán)重。水利工程建設(shè)能夠有效地緩解在水資源供需矛盾問題。

2?河道工程存在的問題

近年來，山東省菏澤市東魚河流域工程管理處按照菏澤市防指抓早、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好的原則，每年4月份開展各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作，突出抓好了工程歲修及防汛應(yīng)急工程的落實(shí)。5月下旬，組成防汛檢查督導(dǎo)組，深入防汛工程一線，進(jìn)行全面細(xì)致的防汛檢查和督導(dǎo)。在檢查中發(fā)現(xiàn)工程隱患和薄弱環(huán)節(jié)有5個方面：一是病險工程多。個別水閘機(jī)電設(shè)備老化，一些水閘存在著閘門滲漏現(xiàn)象;部分通訊線路、高壓、低壓線路等存在老化失修、帶病運(yùn)行現(xiàn)象。二是險工險段多。河道堤防仍存在一些險工險段未進(jìn)行除險加固建設(shè)，達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn);部分河道淤積嚴(yán)重，降低了防洪標(biāo)準(zhǔn)。三是河道內(nèi)的在建項(xiàng)目對河道汛期防洪構(gòu)成了安全隱患。因工程施工尚不具備排洪能力等，對城市防汛構(gòu)成了一定威脅。四是社會防災(zāi)能力整體不足。侵占河道，任意設(shè)障，防災(zāi)避險意識差，忽視防洪安全等事件屢禁不止，防災(zāi)減災(zāi)和避險自救能力不強(qiáng)等。五是部分領(lǐng)導(dǎo)同志對防汛抗災(zāi)不太熟悉。應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害實(shí)戰(zhàn)能力還需進(jìn)一步提高。

3加快河道工程建設(shè)，提升防汛抗旱能力的對策

3.1嚴(yán)格落實(shí)防汛工作各項(xiàng)責(zé)任制

3.1.1嚴(yán)格落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制。通過層層簽訂防汛責(zé)任書，明確防汛責(zé)任人，落實(shí)防汛責(zé)任段，做到各級領(lǐng)導(dǎo)層層有責(zé)任、人人有分工，一級抓一級，形成統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。堅(jiān)決杜絕因責(zé)任制不落實(shí)、工作不到位、組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽或處置不當(dāng)而造成重大防汛安全事件的發(fā)生。對因失職、瀆職、工作不力或違反防汛抗旱紀(jì)律而造成人員傷亡或重大損失的，將堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3.1.2嚴(yán)格落實(shí)包工程責(zé)任制。通過層層分解落實(shí)包工程責(zé)任制，一一明確哪項(xiàng)工程由誰主管、由誰協(xié)管、由誰直接管理，每個管理層面的工作要求和管理職責(zé)是什么等等，并登記造冊，杜絕出現(xiàn)死角和空白。特別對一些橋口缺口、薄弱堤段、險工險段、排水閘閥等小型防洪設(shè)施，也納入責(zé)任體系，逐一明確落實(shí)具體責(zé)任人，研究制定切實(shí)可行的管理防護(hù)處置措施，確保每項(xiàng)工作有人管，每個事項(xiàng)有人抓，每個環(huán)節(jié)有人干。

3.1.3嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)責(zé)任制。防汛搶險工作是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，離不開專業(yè)人員的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。在落實(shí)技術(shù)責(zé)任制時，要與落實(shí)行政責(zé)任制和結(jié)合起來，從而進(jìn)一步規(guī)范程序，明確職責(zé)，提高整體效能。

3.2加快河道防汛工程建設(shè)

3.2.1抓好河道防汛應(yīng)急工程建設(shè)。要全力抓好河道內(nèi)防汛應(yīng)急工程以及其它險工險段工程的尾工建設(shè)，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保其早日發(fā)揮工程效益。

3.2.2抓好城市防汛工程建設(shè)。積極配合市水利局加快趙王河城區(qū)段的綜合治理工程建設(shè)，爭取早日竣工，早日投入使用。

3.2.3?抓好其它度汛工程建設(shè)。去年以來，我處先后啟動實(shí)施了一批重點(diǎn)水利工程建設(shè)，如趙樓攔蓄工程、洙水河城區(qū)段治理等工程，近期各工程正抓緊進(jìn)度，力爭主汛期前投入運(yùn)行，提高河道防洪能力。

3.2.4加強(qiáng)了河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理，認(rèn)真落實(shí)了防洪預(yù)案

3.3認(rèn)真排查、整改現(xiàn)有防汛工程隱患

3.3.1加強(qiáng)隱患排查。汛前管理處防汛檢查督導(dǎo)小組對各單位的防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，并各單位還要緊密結(jié)合自身實(shí)際，組織專門力量，開展全覆蓋、無縫隙的拉網(wǎng)式自查，確保把工作中存在的問題一個不漏地全部找出來。

3.3.2切實(shí)抓好問題整改。督導(dǎo)組要求各單位務(wù)必認(rèn)真對待，及時制定整改意見，限期抓好整改。特別中對險工險段、路橋缺口、阻水障礙、在建工程等安全隱患要逐一登記造冊，建立了工作臺賬，實(shí)行銷號管理。

3.3.3加強(qiáng)了河道清障。按照“屬地管理”和“誰設(shè)障、誰負(fù)責(zé)、誰清除”的原則要求，基本清除了河道內(nèi)的大片違章片林及大部分構(gòu)筑物或建筑物，對拒不配合清障工作的責(zé)任人或責(zé)任單位，依法采取了強(qiáng)制措施予。

3.4全面提升防汛工作組織能力

3.4.1完善預(yù)案搞好演練。進(jìn)一步做好了防汛搶險、物資儲備和調(diào)度等應(yīng)急預(yù)案的充實(shí)、修訂和完善工作，并要求各單位在此基礎(chǔ)上，有針對性地組織轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急演練。

3.4.2強(qiáng)化防洪物資保障。認(rèn)真落實(shí)了物料的儲備地點(diǎn)、運(yùn)輸線路和調(diào)運(yùn)方式，確保關(guān)鍵時刻拿得出、運(yùn)得到、用得上。

3.4.3?抓好防汛搶險隊(duì)伍的建設(shè)。按照專防與群防相結(jié)合的原則，組建了防汛常備隊(duì)、搶險隊(duì)、后備隊(duì)，并登記造冊，建立聯(lián)絡(luò)方式，確保關(guān)鍵時刻拉得出、沖得上、頂?shù)米?、打得贏。

3.4.4強(qiáng)調(diào)巡查監(jiān)測和科學(xué)調(diào)度。防洪實(shí)踐表明，只要早預(yù)報、早預(yù)警，早發(fā)現(xiàn)、早處置，絕大多數(shù)險情是可以有效控制的。對于重點(diǎn)堤防、險工險段和路橋缺口等，安排專人看護(hù)值守，增加巡查頻率，擴(kuò)大巡查范圍。搞好水情工情險情實(shí)時監(jiān)測和上報，高水位、大雨天或工程出險期間，加密巡查次數(shù)，增加巡查人員，實(shí)行死盯死守。在防汛調(diào)度方面，閘管所人員要堅(jiān)決服從上級調(diào)度，嚴(yán)禁私自提落閘。

4結(jié)束語

總之，防汛抗旱工作是一項(xiàng)突發(fā)性很強(qiáng)的工作，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)河道工程建設(shè)，提升防汛抗旱能力，要確保水利工程防汛抗旱工作有效開展，為實(shí)現(xiàn)“中國夢”提供有力保障。

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