我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管執(zhí)行問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)水平的不斷提高，我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)得到了快速發(fā)展。燃?xì)庑袠I(yè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵性組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)性、全局性的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。城市燃?xì)庑袠I(yè)的健康發(fā)展離不開政府的監(jiān)管，我國(guó)政府部門出臺(tái)了許多政策以更好地引導(dǎo)和支持燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展，但我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管在執(zhí)行過(guò)程中也還存在著一些問(wèn)題，本文對(duì)我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管政策的執(zhí)行效果進(jìn)行分析，并提出了有效執(zhí)行我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管的對(duì)策，以更好地監(jiān)管城市燃?xì)庑袠I(yè)。

關(guān)鍵詞：燃?xì)庑袠I(yè);政策執(zhí)行

第1章 緒論

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，使用了大量的化石能源，燃燒煤炭和石油排放的有害氣體氣體造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，也加劇了全球變暖進(jìn)程。為了加快“美麗中國(guó)”的建設(shè)進(jìn)程，在燃?xì)庑袠I(yè)方面，則應(yīng)加大天然氣等清潔能源的使用比例，推動(dòng)天然氣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完成天然氣替代進(jìn)程，更好地推動(dòng)城市燃?xì)庑袠I(yè)的有序發(fā)展。

“城市燃?xì)庑袠I(yè)是城市公用事業(yè)的重要組成部分，城市公用事業(yè)是為城鎮(zhèn)居民和企事業(yè)單位等提供生產(chǎn)生活必需品的普遍服務(wù)的行業(yè)”。中國(guó)城市燃?xì)鈽I(yè)為封閉式非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，大部分地區(qū)的燃?xì)夤径季哂袊?guó)營(yíng)性質(zhì)或者是國(guó)有控股企業(yè)。城市燃?xì)庑袠I(yè)還具有區(qū)域性的自然壟斷特性，是一個(gè)相對(duì)典型的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。中國(guó)對(duì)城市燃?xì)庑袠I(yè)采取壟斷經(jīng)營(yíng)模式，以國(guó)有企業(yè)的控股經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行最直接的管理，政府不僅是壟斷經(jīng)營(yíng)者，而且是行業(yè)監(jiān)管者，導(dǎo)致政企嚴(yán)重不分，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，內(nèi)部效率低下，城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。為促進(jìn)城市燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展，自20 世紀(jì) 90 年代起，我國(guó)出臺(tái)了許多燃?xì)庑袠I(yè)改革政策，如引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放松市場(chǎng)進(jìn)入監(jiān)管和進(jìn)行價(jià)格機(jī)制改革等，但由于受到政府職能、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)所有制以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多因素的影響，城市燃?xì)庑袠I(yè)改革的力度仍然較小，監(jiān)管政策的預(yù)期目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到。為了進(jìn)一步促進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注監(jiān)管政策的執(zhí)行問(wèn)題，分析監(jiān)管政策執(zhí)行中所存在的問(wèn)題，并尋求解決措施，以確保監(jiān)管政策目標(biāo)的落實(shí)。

第2章 我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)政府監(jiān)管的執(zhí)行問(wèn)題

政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管城市燃?xì)庑袠I(yè)的主要內(nèi)容包括市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管以及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)監(jiān)管，隨后將結(jié)合這四個(gè)方面，分析政府監(jiān)管城市燃?xì)庑袠I(yè)存在的主要問(wèn)題。

2.1 市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管

首先，由于燃?xì)庑袠I(yè)具有自然壟斷性，政府對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，特定區(qū)域內(nèi)一般僅有一家公司進(jìn)行燃?xì)夤艿赖倪\(yùn)營(yíng)和使用，導(dǎo)致燃?xì)夤救狈μ岣咝屎徒档统杀镜募?lì)。其次，燃?xì)庖?guī)劃滯后，某些地區(qū)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的體制機(jī)制不健全，對(duì)城市燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的審查不夠嚴(yán)格，嚴(yán)重影響燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.2 價(jià)格監(jiān)管

價(jià)格監(jiān)管方面的主要問(wèn)題是如何為具有自然壟斷性質(zhì)的城市燃?xì)舛▋r(jià)1。目前我國(guó)天然氣的定價(jià)方式是在國(guó)家宏觀調(diào)控的定價(jià)基礎(chǔ)上，各地區(qū)可進(jìn)行一定范圍的自由浮動(dòng)。從國(guó)家定價(jià)層面分析，由于我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府傾向于使用行政手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即在尚未對(duì)市場(chǎng)供求信息和燃?xì)馍a(chǎn)成本進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，就憑借自身的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定燃?xì)饣A(chǔ)價(jià)格，具有主觀性和隨意性。此外，允許地方政府自由裁量會(huì)為權(quán)力尋租留下隱患，燃?xì)夤緸榱似髽I(yè)利益最大化，會(huì)不斷游說(shuō)地方政府抬高燃?xì)鈨r(jià)格，這也會(huì)在一定程度上擾亂監(jiān)管政策的執(zhí)行。

2.3 燃?xì)馐褂觅|(zhì)量監(jiān)管

在燃?xì)廨斔凸芫W(wǎng)質(zhì)量方面，第一，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，許多新道路和建筑的施工工程極易對(duì)燃?xì)夤艿涝斐蓳p害;第二，鋼質(zhì)管道施工以及管道穿越馬路施工問(wèn)題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致燃?xì)夤艿莱惺艿能囕v荷載增加，易引發(fā)管道泄漏問(wèn)題;第三，我國(guó)燃?xì)夤艿缿?yīng)急體系不夠完善，對(duì)燃?xì)馕C(jī)的應(yīng)急處理能力、預(yù)測(cè)能力還不足。

2.4市場(chǎng)結(jié)構(gòu)監(jiān)管

目前，我國(guó)采取以下模式優(yōu)化燃?xì)庑袠I(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)：

第一，垂直拆分模式，即分離行業(yè)內(nèi)的自然壟斷性業(yè)務(wù)和可競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，并將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入可競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。目前，我國(guó)對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)等自然壟斷業(yè)務(wù)實(shí)行政府監(jiān)管，而對(duì)燃?xì)馍a(chǎn)、銷售等可競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)則放松市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，盡可能發(fā)揮市場(chǎng)作用。但這種模式也具有明顯缺陷，壟斷并未真正消除，可能出現(xiàn)獨(dú)買和獨(dú)賣的雙重壟斷現(xiàn)象，并且在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中政府和市場(chǎng)發(fā)揮的作用也不足。

第二，合資合作經(jīng)營(yíng)模式，即引入民間資本和國(guó)外資本，采取合資合作的方式共同從事燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)中除了主管網(wǎng)建設(shè)需由政府或國(guó)企控股外，其他方面均對(duì)社會(huì)開放，引入社會(huì)資本和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，允許外商投資者和國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本進(jìn)入燃?xì)夥咒N行業(yè)。但我國(guó)還缺乏相關(guān)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，尚未建立一個(gè)完善的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，尚未建立相配套的政策體系，還需不斷探索更成功的合作模式。

第3章 燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管政策有效執(zhí)行的對(duì)策建議

3.1提高政策執(zhí)行主體的監(jiān)管積極性

首先，可通過(guò)引進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制調(diào)動(dòng)執(zhí)行部門的能動(dòng)性，執(zhí)行部門必須接受來(lái)自上級(jí)部門以及司法部門的問(wèn)責(zé)，解釋績(jī)效沒(méi)有達(dá)到預(yù)期要求的原因。其次，可通過(guò)引進(jìn)績(jī)效考核制，將執(zhí)行人員的工作績(jī)效與其職稱考核相關(guān)聯(lián)。最后，不斷建立健全社會(huì)監(jiān)督制度，大力發(fā)揚(yáng)新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)及城市居民對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管政策執(zhí)行效果的監(jiān)督。

3.2制定理想化的監(jiān)管政策

制定理想化的監(jiān)管政策，首先，應(yīng)多方征求專家意見(jiàn)以及民眾意見(jiàn)，并運(yùn)用成本收益分析方法對(duì)政策執(zhí)行方案進(jìn)行對(duì)比和分析，抉擇出最佳的執(zhí)行方案。其次，監(jiān)管政策應(yīng)與現(xiàn)實(shí)條件相符，與執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行能力和目標(biāo)群體的接受能力相符，經(jīng)過(guò)各項(xiàng)可行性的檢驗(yàn)。最后，監(jiān)管政策的目標(biāo)應(yīng)是明確合理的，符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展趨勢(shì)，符合目標(biāo)群體對(duì)燃?xì)庹叩钠谕?/p>

3.3提升目標(biāo)群體的配合度和認(rèn)可度

燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管政策的目標(biāo)群體主要包括燃?xì)馄髽I(yè)以及城市居民。在燃?xì)馄髽I(yè)方面，首先，政府應(yīng)適當(dāng)放松對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的直接管制，讓燃?xì)馄髽I(yè)擁有更多決策自主權(quán)。其次，若政府制定的燃?xì)鈨r(jià)格低于燃?xì)馄髽I(yè)的平均成本，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，保障其生產(chǎn)積極性。在城市居民方面，首先，通過(guò)大眾傳媒向城市居民宣傳燃?xì)馐褂冒踩ＷR(shí)，提高其對(duì)燃?xì)獾恼J(rèn)知度和接受度。其次，向城市居民推廣能預(yù)防燃?xì)馐鹿实陌踩b置，保障城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

作者簡(jiǎn)介：

徐毅，（1995年12月—），男，漢族，籍貫廣東，公共管理學(xué)碩士，華北電力大學(xué)。