新農(nóng)村規(guī)劃心得

王勝男

摘 要：時(shí)代在發(fā)展，規(guī)劃在進(jìn)步，農(nóng)村的建設(shè)與生活環(huán)境的好壞越來(lái)越得到重視。村莊規(guī)劃變得越來(lái)越多樣化，環(huán)境與發(fā)展成為主要的關(guān)注點(diǎn)。但萬(wàn)變不離其中，規(guī)劃主要的工作步驟大同小異，本文根據(jù)新農(nóng)村規(guī)劃的整體過(guò)程，闡述了規(guī)劃各個(gè)階段需要的工作內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村規(guī)劃;村莊建設(shè)與發(fā)展;宜居鄉(xiāng)村;美麗鄉(xiāng)村

隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展越來(lái)越重視。近幾年，加大了對(duì)村莊的發(fā)展力度，出臺(tái)了“宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃”、“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃”等發(fā)展村莊建設(shè)的規(guī)劃項(xiàng)目。各地區(qū)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加大了村莊規(guī)劃的力度，本人也參與了一些村莊規(guī)劃的設(shè)計(jì)，有些心得與大家分享。

1 技術(shù)準(zhǔn)備階段。

這個(gè)階段主要是規(guī)劃的前期準(zhǔn)備階段，主要是設(shè)計(jì)部門(mén)跟地方主管部門(mén)進(jìn)行溝通，收集資料的階段。

1.1 查閱有關(guān)資料、規(guī)劃實(shí)例。針對(duì)所規(guī)劃的村莊，在該地區(qū)的相關(guān)資料里查找有關(guān)信息，如地理位置，氣候變化，人文環(huán)境等。并且還要參考上位規(guī)劃編制的內(nèi)容，充分了解該村莊的現(xiàn)狀環(huán)境。

1.2 走訪有關(guān)單位，制定具體工作計(jì)劃。跟地區(qū)主管部門(mén)，村行政主管部門(mén)，了解情況，確定村莊發(fā)展走向。根據(jù)所要確定的內(nèi)容，制定整個(gè)規(guī)劃的工作安排時(shí)間。

1.3 準(zhǔn)備前期的用品和用具。資料了解的同時(shí)，也要準(zhǔn)備有關(guān)村莊的圖紙，電子版的cad圖，紙質(zhì)版的白紙圖等在下一步的調(diào)研中都會(huì)用到。還有一些有關(guān)的儀器，都需要前期準(zhǔn)備。

2 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研階段。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研階段需要調(diào)研內(nèi)容非常廣泛，包括地形地貌，人口，村用地分類(lèi)，土地使用，產(chǎn)業(yè)布局，道路交通，公用工程設(shè)施，防災(zāi)減災(zāi)，歷史文化保護(hù)和特色風(fēng)貌等內(nèi)容。還要走訪村民，了解他們對(duì)生活環(huán)境的需求，對(duì)周?chē)陌l(fā)展提供建議。

2.1 地形地貌。實(shí)地考察現(xiàn)狀地形地貌是否與前期調(diào)查的資料相吻合，周?chē)沫h(huán)境是否有發(fā)生變化。

2.2 人口。需要根據(jù)前期獲得的資料，了解現(xiàn)狀人口的構(gòu)成與分布，以便確定主要規(guī)劃的區(qū)域。

2.3 村用地分類(lèi)。對(duì)于村用地的分類(lèi)一直是一個(gè)頭痛的問(wèn)題。最開(kāi)始分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)是按照鎮(zhèn)用地的分類(lèi)和代號(hào)實(shí)施的;然后在2012年出臺(tái)了一個(gè)《村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》，里面對(duì)村莊用地進(jìn)行了分類(lèi);緊接著在2014年，又出了一個(gè)《村莊規(guī)劃用地分類(lèi)指南》;最新出臺(tái)的是2018年的《城鄉(xiāng)用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》?？傊浆F(xiàn)在對(duì)于村莊用地的分類(lèi)都沒(méi)有一個(gè)正規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

2.4 土地使用。主要是看現(xiàn)狀土地的使用情況，人口主要分布在哪些地方，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施都建在哪里，周?chē)木G化環(huán)境等用地的使用率以及所處位置的適合度。

2.5 產(chǎn)業(yè)布局。這是村樁發(fā)展的重要組成部分。根據(jù)村莊內(nèi)的一類(lèi)、二類(lèi)和三類(lèi)產(chǎn)業(yè)的所占百分比來(lái)確定村莊未來(lái)規(guī)劃的發(fā)展走向。

2.6 道路交通。主要需要看村莊的區(qū)域交通跟村莊道路。區(qū)域交通還要看是否有鐵路，高速公路和防護(hù)綠化帶的寬度等。村莊道路還分為村干路，村支路和巷路。

2.7 公用工程設(shè)施。主要包括給排水工程、供電與通信工程、燃?xì)馀c供熱工程、環(huán)境保護(hù)工程和環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程等。

2.8 防災(zāi)減災(zāi)。主要需要包括消防、防洪排澇、防震減災(zāi)和氣象災(zāi)害防御等。需要知道近五年的災(zāi)害情況，和預(yù)防的措施等。

2.9 歷史文化保護(hù)。根據(jù)該地區(qū)提供的相關(guān)資料，實(shí)地考察需要保護(hù)的歷史文化的建筑與環(huán)境。

2.10 特色風(fēng)貌。主要看看村莊的地域特色，建筑風(fēng)貌，街巷系統(tǒng)，水系，村莊風(fēng)俗、節(jié)慶和紀(jì)念等內(nèi)容。

2.11 問(wèn)卷調(diào)查。這一項(xiàng)可以說(shuō)是整個(gè)規(guī)劃的重點(diǎn)調(diào)查項(xiàng)目，也是調(diào)查中最困難的一項(xiàng)。村莊規(guī)劃的主要目的是為了給村民們更好地生活環(huán)境，所以最需要村民們的意見(jiàn)和建議，通過(guò)調(diào)查可以知道他們的需求。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研階段是對(duì)村莊現(xiàn)狀的全面了解，通過(guò)調(diào)研可以明確前期準(zhǔn)備階段資料的可用度，最主要就是可以知道村民們對(duì)村莊的希望與發(fā)展，并且通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)村莊現(xiàn)有環(huán)境存在的問(wèn)題。根據(jù)這些所收集到的資料，進(jìn)行下一步的村莊規(guī)劃。

3 提出方案階段。

這個(gè)階段是村莊規(guī)劃的主要階段，需要在資料收集齊全的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，而且要邊設(shè)計(jì)，邊研究，邊更改。當(dāng)然，根據(jù)不同的規(guī)劃要求有不同的側(cè)重點(diǎn)，比如：

3.1 新農(nóng)村規(guī)劃。主要是村莊的全面建設(shè)與發(fā)展，涉及到村莊的方方面面。規(guī)劃年限一般近期為3年，遠(yuǎn)期為5年。根據(jù)人口的變化，對(duì)村莊用地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，道路交通，公用工程設(shè)施，防災(zāi)減災(zāi)等一系類(lèi)的項(xiàng)目都需要面面俱到的規(guī)劃與完善。

在做新農(nóng)村規(guī)劃時(shí)，我個(gè)人會(huì)有很多的想法，有的實(shí)施了，有很多都被取消了。主要是規(guī)劃期限的影響，三五年的規(guī)劃，對(duì)于一個(gè)村莊能有多大的變化。除了國(guó)家明確的撥款項(xiàng)目，一個(gè)村莊在三五年內(nèi)能引進(jìn)多少資金進(jìn)行建設(shè)。用村書(shū)記的話說(shuō)：“就是沒(méi)有錢(qián)，要不我想建設(shè)的地方多了。”所以，不是所有的要求都能實(shí)現(xiàn)，所有的規(guī)劃都能實(shí)現(xiàn)。

3.2 宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃主要是著重理解“宜居”這兩個(gè)字。規(guī)劃期限是近期5年，遠(yuǎn)期10年。主要針對(duì)公共服務(wù)設(shè)施工程，村莊產(chǎn)業(yè)布局，環(huán)境保護(hù)工程，環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程，歷史文化保護(hù)和特色風(fēng)貌等方向進(jìn)行規(guī)劃。根據(jù)村民的意愿，合理的規(guī)劃村莊的生活生產(chǎn)環(huán)境。

宜居鄉(xiāng)村主要是為了改善村民的生活環(huán)境，多以美化環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。

3.3 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。主要以改善村莊環(huán)境為主的規(guī)劃。規(guī)劃期限是近期3年，遠(yuǎn)期5年。主要在綠化美化村莊環(huán)境，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，保護(hù)歷史文化，增加景觀風(fēng)等的規(guī)劃內(nèi)容上。針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展型的村莊，美化環(huán)境十分重要。

村莊內(nèi)的河流，山體等自然風(fēng)光，是規(guī)劃的重點(diǎn)，沿河景觀的建設(shè)規(guī)劃，道路兩旁的綠化建設(shè)和村莊內(nèi)的廣場(chǎng)建設(shè)等都屬于美麗村莊的建設(shè)范圍。

三個(gè)不同的村莊規(guī)劃要求，決定村莊規(guī)劃內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)。側(cè)重點(diǎn)的不同，規(guī)劃方案的走向也會(huì)相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整。但不論什么村莊規(guī)劃，都要以村民的意愿為先，根據(jù)法律法規(guī)的要求進(jìn)行規(guī)劃翻案的設(shè)計(jì)。

4 編制規(guī)劃階段。

編寫(xiě)規(guī)劃說(shuō)明書(shū)和繪制圖紙是這個(gè)階段主要完成的。這個(gè)階段也是規(guī)劃完成最終結(jié)果所代表的階段，說(shuō)明書(shū)跟圖紙的完成，代表規(guī)劃的結(jié)束。

4.1 規(guī)劃說(shuō)明書(shū)。說(shuō)明書(shū)內(nèi)容包括：前言、總則、現(xiàn)狀概況、規(guī)劃分析、村域用地布局、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施（包括道路交通、給排水、電力電信、燃?xì)夤?、環(huán)衛(wèi)設(shè)施）、防災(zāi)減災(zāi)、歷史文化保護(hù)、景觀特色風(fēng)貌、工程量及投資估算和實(shí)施規(guī)劃的保障措施等。

這些內(nèi)容是說(shuō)明書(shū)的主要內(nèi)容，當(dāng)然根據(jù)不同的規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)，內(nèi)有所增減，但萬(wàn)變不離其中，核心內(nèi)容不變。

4.2 繪制圖紙。圖紙包括現(xiàn)狀圖紙和規(guī)劃圖紙。大概分為區(qū)位圖、村域高程分析圖、村域用地現(xiàn)狀圖、村域建筑質(zhì)量現(xiàn)狀圖、村域道路交通現(xiàn)狀圖、村域公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀圖、村域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀圖、村域公用工程現(xiàn)狀圖（包括給排水、電力電信、燃?xì)夤?、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等）、村域用地規(guī)劃圖、村域道路交通規(guī)劃圖、村域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖、村域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖、村域公用工程規(guī)劃圖（包括給排水、電力電信、燃?xì)夤?、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等）、村域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖、村域景觀風(fēng)貌規(guī)劃圖等。

圖紙的張數(shù)根據(jù)規(guī)劃的層重點(diǎn)不同進(jìn)行增減，讓圖紙跟說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)。

5 結(jié)語(yǔ)

村莊規(guī)劃多種多樣，每個(gè)村莊都有自己的特點(diǎn)。但總覺(jué)得現(xiàn)在規(guī)劃的思維是按照城市發(fā)展的套路來(lái)完成的，有些內(nèi)容并不適合村莊的發(fā)展需要。希望能有一個(gè)統(tǒng)一的村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，讓村莊規(guī)劃可以更加的完善。

參考資料：

[1] 《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB50188-2007》

[2]《村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》2012年

[3]《村莊規(guī)劃用地分類(lèi)指南》2014年

[4]《城鄉(xiāng)用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》2018年