提高教師流動(dòng)制度效果促進(jìn)教育師資均衡

王林源 尚紅艷

在2013年頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》文件中提出要“完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系”，在促進(jìn)人才社會(huì)性流動(dòng)問(wèn)題上“要著力完善人才發(fā)展機(jī)制，用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙”【1】。習(xí)近平總書(shū)記在2017年提出的“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大目標(biāo)”中，提到要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化首先需要解決的問(wèn)題就是教育均衡，在教育均衡問(wèn)題中的主要矛盾就是師資均衡。近幾年，我國(guó)一直在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并在過(guò)程中進(jìn)行了許多推動(dòng)措施，各地方為了更好地利用人才的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育均衡也出臺(tái)了適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的政策。

1.教育均衡的社會(huì)背景

教育均衡發(fā)展主要是指在權(quán)利資源配置均衡和教育質(zhì)量均衡，包括了各個(gè)學(xué)校在師資水平（師資質(zhì)量、師生配比、師資結(jié)構(gòu)等）、教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、學(xué)校管理及教學(xué)質(zhì)量等多方面的整體性均衡發(fā)展【2】。根據(jù)相關(guān)學(xué)者研究指出，我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)分為三個(gè)層次：區(qū)域之間發(fā)展不均衡;在某一區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)間發(fā)展的不均衡;同一區(qū)域內(nèi)校際間發(fā)展的不均衡【3】。

教育均衡的重點(diǎn)是師資的均衡，教師流動(dòng)制度是促進(jìn)師資均衡實(shí)現(xiàn)的重要手段。教育部明確提出要“建立教師轉(zhuǎn)任交流制度”是在2002年頒布的《中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)“十五”計(jì)劃》文件中【4】。并且國(guó)家在2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）文件進(jìn)一步提出要“建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制”，并且要“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。【5】”為了落實(shí)《綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的要求，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室在2013年初啟動(dòng)了全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。涉及到了公共教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、師資等多維度對(duì)教育均衡的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。本文主要針對(duì)師資均衡問(wèn)題進(jìn)行分析。

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等法規(guī)條例以國(guó)家法律法規(guī)的形式明確教師交流的機(jī)制，我國(guó)各地區(qū)也將教師流動(dòng)整理進(jìn)《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作的實(shí)施意見(jiàn)》等制度，除地區(qū)法規(guī)制度之下，各學(xué)校還會(huì)結(jié)合自身實(shí)際情況，出臺(tái)與教師交流相關(guān)的配套措施及教師評(píng)估普升等管理制度。各地在嘗試建立各種教師流動(dòng)制度過(guò)程中，推進(jìn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校師資均衡配置，起到了對(duì)區(qū)域內(nèi)教育教師資源的差距縮小，對(duì)全面提升教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展起到了顯著的作用。制度在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題讓我們也開(kāi)始反思制度的合理性和科學(xué)性，更多得是研究制度優(yōu)化的可能性，提出切實(shí)可行的優(yōu)化改進(jìn)路徑，對(duì)教師流動(dòng)制度的進(jìn)一步完善與實(shí)施具有重要意義。

在地方教師流動(dòng)機(jī)制文件落實(shí)過(guò)程中仍然有一些問(wèn)題，教師為了達(dá)到晉升職稱、評(píng)特級(jí)教師、評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)等目的，將去農(nóng)村支教、在弱勢(shì)學(xué)校交流的經(jīng)歷作為“鍍金”的過(guò)程，加劇了去農(nóng)村支教名額的惡性競(jìng)爭(zhēng)。許多優(yōu)秀教師的“被迫”流動(dòng)，在為激發(fā)其在交流過(guò)程中的內(nèi)驅(qū)力的時(shí)段，流動(dòng)教師對(duì)實(shí)際教育教學(xué)力量的貢獻(xiàn)并未達(dá)到流動(dòng)機(jī)制所期待的最優(yōu)效果，對(duì)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的促進(jìn)未達(dá)到最優(yōu)效果。

2.師資配置和教師流動(dòng)現(xiàn)狀分析

根據(jù)以往對(duì)區(qū)域內(nèi)師資配置均衡等情況分析的研究文獻(xiàn)中，區(qū)域義務(wù)教育階段師資配置還存在數(shù)量上農(nóng)村學(xué)校教職工隊(duì)伍還存在較大缺口，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)仍有不合理的問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)教師資源城鄉(xiāng)配置還不均衡還是突出問(wèn)題，高學(xué)歷教師更多聚集在城區(qū)學(xué)校，教師職后專(zhuān)業(yè)發(fā)展效果不明顯【2】。本文以某地區(qū)域內(nèi)教師情況為例，來(lái)分析教師配置和近年教師流動(dòng)比例情況。

根據(jù)某地教育部門(mén)2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，市教育部門(mén)辦學(xué)教職工8.92萬(wàn)人，其中專(zhuān)任教師8.25萬(wàn)人，專(zhuān)任教師占比92.49%;民辦學(xué)校教職工4.06萬(wàn)人，其中專(zhuān)任教師2.04萬(wàn)人，專(zhuān)任教師占比50.25%。2019年某地在校中小學(xué)生共計(jì)141.16萬(wàn)人，師生比例約為1：10.88，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。從整體師生配比來(lái)看，某地的師生比例是可以滿足當(dāng)?shù)匦枨蟮?。但根?jù)向在職專(zhuān)職教師調(diào)查，在學(xué)校內(nèi)的教師學(xué)科結(jié)構(gòu)仍然是不合理的，尤其是倡導(dǎo)五育并舉、教育現(xiàn)代化等一系列教改過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)信息、美術(shù)、音樂(lè)和體育教師完全不能滿足學(xué)生的需求，在較為薄弱地區(qū)，該現(xiàn)象格外明顯。

2.1? 教師學(xué)歷情況

某地區(qū)域內(nèi)市教育部門(mén)辦學(xué)學(xué)校2019年專(zhuān)任教師8.25萬(wàn)人，研究生學(xué)歷3780人，占比4.58%，本科學(xué)歷6.19萬(wàn)人，占比75.08%;其中市區(qū)專(zhuān)任教師2.02萬(wàn)人，研究生生1864人，占比9.22%，本科學(xué)歷1.63萬(wàn)人，占比80.55%;其他區(qū)縣專(zhuān)任教師6.23萬(wàn)人，研究生1916人，占比3.08%，本科4.57萬(wàn)人，占比73.32%。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)市縣教師學(xué)歷水平相差較大，高學(xué)歷教師主要聚集在主城區(qū)。一方面是人才聚集現(xiàn)象的原因，一方面是優(yōu)質(zhì)學(xué)校在聘用教師時(shí)，提高了選人用人標(biāo)準(zhǔn)，形成了好學(xué)校招好老師，好老師教好學(xué)生，好學(xué)生去好學(xué)校的良性循環(huán)，但也在無(wú)形中加劇了優(yōu)質(zhì)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，加劇了薄弱學(xué)校的劣勢(shì)趨向。

2.2? 交流教師數(shù)量

2018年教師交流數(shù)2.92千人，占2018年教職工（12.81萬(wàn)人）比例22.79%;2019年教師交流數(shù)2.37千人，占2019年教職工（12.98）比例18.26%。從教師流動(dòng)數(shù)量和流動(dòng)教師比例上來(lái)說(shuō)，2019年均要低于2018年。根據(jù)向在職專(zhuān)職教師調(diào)查，既是流動(dòng)制度不斷完善對(duì)流動(dòng)教師有了更高更嚴(yán)的要求標(biāo)準(zhǔn)，也是部分教師決定從自身意愿出發(fā)，放棄通過(guò)參與教師流動(dòng)項(xiàng)目來(lái)獲取晉升、評(píng)優(yōu)等利益，多種因素綜合形成的現(xiàn)象。

3.優(yōu)化教師流動(dòng)的對(duì)策及建議

制定教師流動(dòng)政策的根本的目的是為了國(guó)家區(qū)域內(nèi)教育師資水平的均衡發(fā)展，合理化教師的資源配置。國(guó)外許多國(guó)家也都根據(jù)本國(guó)國(guó)情有著相應(yīng)的制度措施。新加坡教師的職后終身教育體系;日本教師的輪崗制以及特殊津貼制;法國(guó)教師統(tǒng)一分配政策和教育立法政以及美國(guó)為推進(jìn)教育均衡而制定教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，都是促進(jìn)教育均衡的有效手段【6】。

通過(guò)對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定符合本縣域內(nèi)需求的教師流動(dòng)機(jī)制和相關(guān)配套措施。扎實(shí)推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校師資均衡配置，著力縮小縣市區(qū)域內(nèi)教育師資差距，優(yōu)化縣域內(nèi)的校長(zhǎng)、教師交流機(jī)制，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況對(duì)薄弱學(xué)科加強(qiáng)建設(shè)，著力提高教育薄弱地區(qū)和弱勢(shì)學(xué)校薄弱學(xué)科的師資配置。

3.1? 加強(qiáng)交流教師師德教育

有研究者在調(diào)研教師、校長(zhǎng)交流教師流動(dòng)制度的目的時(shí)，教師進(jìn)行交流的目的主要是迫于外在因素而不是發(fā)自內(nèi)在的精神要求，對(duì)教育質(zhì)量提高的根本性目標(biāo)感悟很少【7】。從長(zhǎng)期來(lái)看，這不利于促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、教育事業(yè)的均衡發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)不僅是新時(shí)代對(duì)教師的樸素要求，還是消除教師流動(dòng)制度的“功利化”的有力保障。讓教師流動(dòng)所獲得的外在回報(bào)成為了教師進(jìn)行流動(dòng)的良性動(dòng)力，就必須激發(fā)教師流動(dòng)的內(nèi)驅(qū)力，激發(fā)教師參流動(dòng)的自我能動(dòng)性。一方面需要提高教師自身的思想政治素質(zhì)和師德水平，加強(qiáng)教師職業(yè)道德學(xué)習(xí)，在喚醒教師的教育情結(jié)的同時(shí)，用制度激勵(lì)優(yōu)秀教師多進(jìn)行交流，在交流期間堅(jiān)守教育情懷，認(rèn)真對(duì)待交流教學(xué)任務(wù)，帶動(dòng)身邊有志教師。另一方面，要針對(duì)流動(dòng)的教師的現(xiàn)實(shí)情況，提供多種形式的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓流動(dòng)教師避免在交流過(guò)程中與原發(fā)展速度出現(xiàn)落差，在交流過(guò)程中也可以提高自身專(zhuān)業(yè)水平和能力，避免交流教師在交流過(guò)程中對(duì)交流體制形成抗拒心理。同時(shí)也為有交流意愿的教師提供了解交流真實(shí)情況的機(jī)會(huì)，為教師流動(dòng)機(jī)制的長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.2? 人性化管理教師流動(dòng)

合理有效的教師流動(dòng)秩序一定要建立在以人為本的基礎(chǔ)上，基于公平正義的價(jià)值取向，這也是教師積極參與流動(dòng)制度的必要前提條件。教師流動(dòng)制度的公正與否取決于在流動(dòng)過(guò)程中流動(dòng)教師的權(quán)利和義務(wù)分配是否合理，尤其是在國(guó)家政策向流動(dòng)教師大力傾斜的情況下，不僅要給足教師的需求，還要給好。教師流動(dòng)制度的人性化取決于在流動(dòng)制度中的流動(dòng)主體也就是流動(dòng)教師的主體地位是否得到體現(xiàn)，流動(dòng)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益是否分配合理。

以人為本的制度理念，從流動(dòng)教師主體的需求出發(fā)完善流動(dòng)制度，將教師的生活需求和精神需求都要落實(shí)到位。讓教師在流動(dòng)過(guò)程有合理表達(dá)的途徑，針對(duì)教師所提出的實(shí)際問(wèn)題對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整和修改，對(duì)相關(guān)配套措施進(jìn)行完善，既是滿足當(dāng)前流動(dòng)教師的需求，也是服務(wù)未來(lái)的有意向的教師。提高流動(dòng)教師的質(zhì)量和流動(dòng)制度所產(chǎn)生的效益，讓每一個(gè)教師在流動(dòng)過(guò)程中切實(shí)受益，也讓每一次流動(dòng)過(guò)程發(fā)揮應(yīng)有的效果。

3.3? 建立信息化教師流動(dòng)平臺(tái)

基于對(duì)我國(guó)教師選調(diào)的情況，建議針對(duì)教師流動(dòng)也建立發(fā)布交流信息的數(shù)據(jù)平臺(tái)。

（1）對(duì)地域內(nèi)學(xué)校分類(lèi)

從學(xué)校的地理位置、學(xué)校的師資配置、學(xué)生發(fā)展情況和學(xué)科發(fā)展情況等對(duì)地區(qū)內(nèi)的學(xué)校進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)和分類(lèi)，梳理有需求的學(xué)校，定期對(duì)所需學(xué)科教師進(jìn)行發(fā)布，為有意向的教師提供精準(zhǔn)流動(dòng)定位信息，逐步將教師流動(dòng)打造為雙向選擇的流動(dòng)平臺(tái)。

（2）打造數(shù)據(jù)化交流平臺(tái)

逐步打造學(xué)校信息共享平臺(tái)，利用數(shù)據(jù)化手段將教師流動(dòng)制度落到實(shí)處，將流動(dòng)教師和流動(dòng)學(xué)校信息公開(kāi)化，方便教師、學(xué)校和地域進(jìn)行下一步發(fā)展方向的合理調(diào)整。同時(shí)在技術(shù)手段成熟的情況下，可以進(jìn)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大教師交流地域范圍，在循序漸進(jìn)的過(guò)程中健全教師流動(dòng)體制。

（3）全程觀測(cè)教師交流效果

通過(guò)數(shù)據(jù)化信息平臺(tái)來(lái)觀測(cè)教師交流前的意愿選擇，交流中的教學(xué)教育效果，交流后的反思感悟。全過(guò)程記錄教師交流機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，提高交流制度時(shí)效性。

（4）提供教師反饋信息渠道

讓教師可以根據(jù)自身的實(shí)際情況獲取和反饋交流過(guò)程中的問(wèn)題，減弱教師在流動(dòng)學(xué)習(xí)中的不適應(yīng)行，更快融入新學(xué)校的教學(xué)環(huán)境，提高該學(xué)校該地區(qū)的教育質(zhì)量。了解教師在交流中的問(wèn)題和矛盾，及時(shí)解決和處理，進(jìn)一步保障教師流動(dòng)管理的人性化。

（5）公開(kāi)落實(shí)改進(jìn)信息

公開(kāi)制度改進(jìn)信息是為了保障制度的公平性和合理性，及時(shí)讓社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理，促進(jìn)流動(dòng)制度的科學(xué)持續(xù)發(fā)展，達(dá)到教育師資均衡的根本目標(biāo)。

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