堤防規(guī)范運(yùn)行和管理初探

摘要：通過分析堤防工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀及存在的問題，在現(xiàn)有管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行新管理思路的研究探索，從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理向規(guī)范化的科學(xué)管理邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)既現(xiàn)代化又規(guī)范化的堤防工程運(yùn)行和管理。

關(guān)鍵詞：堤防;運(yùn)行管理;防洪;措施

堤防工程是保護(hù)區(qū)防洪的屏障，堤防的安全與否直接關(guān)系著區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。通過加強(qiáng)堤防的運(yùn)行管理工作，提高管護(hù)技術(shù)和質(zhì)量，規(guī)范管理程序和方法，能更好地維護(hù)堤防工程完整，確保工程高效運(yùn)行，充分發(fā)揮其防洪、排澇、抗風(fēng)浪和風(fēng)暴潮的作用，提高工程綜合效益。在實(shí)際工作開展中，探索新思路，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高堤防工程規(guī)范運(yùn)行和管理有著十分重要的意義。

1 堤防工程概況

長沙縣共有堤垸19個(gè)，其中5個(gè)萬畝堤垸，14個(gè)千畝堤垸，堤防總長93.56km，保護(hù)面積73.64km²，保護(hù)耕地7.09萬畝，保護(hù)人口17.89萬人，分別分布于瀏陽河與撈刀河及其支流。19個(gè)大大小小的堤垸中僅有團(tuán)結(jié)垸、花園垸、梨江垸3個(gè)垸子的堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇，大部分垸子的堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)都低于規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，近半數(shù)垸子的堤防現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)僅有十年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。全縣堤防多是在民埝基礎(chǔ)上逐漸加高形成的，多半未經(jīng)過地質(zhì)勘探和地基處理，填筑質(zhì)量也未嚴(yán)格控制，且歷經(jīng)多次搶險(xiǎn)、挖斷修復(fù)、害堤動(dòng)物破壞等，堤身、地基情況復(fù)雜、隱患多。

2 堤防運(yùn)行管理中存在的問題

2.1 堤防現(xiàn)狀達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)需求。大部分防洪設(shè)施陳舊，穿堤建筑物多半為上世紀(jì)五六十年代修建，在運(yùn)行過程中雖不斷維修與養(yǎng)護(hù)，但由于受建成年代久遠(yuǎn)，長期水流沖刷和侵蝕，地基及堤坡沉降移位，堤頂高度不夠，大堤穩(wěn)定性較差等問題影響，均存在一定的防汛安全隱患。且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)施陸續(xù)入駐各垸區(qū)，堤防現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于實(shí)際防洪標(biāo)準(zhǔn)需求。長沙縣萬畝堤防總長43.55km，已達(dá)標(biāo)堤防長9.76km，達(dá)標(biāo)率22.41%;千畝堤防總長50.01km，已達(dá)標(biāo)堤防長5.5km，達(dá)標(biāo)率11%。堤防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市化建設(shè)需求的步伐，加大了堤防防洪度汛安全的壓力和規(guī)范運(yùn)行管理的難度。

2.2 運(yùn)行管理主體不一，協(xié)調(diào)難度增加。在2019年機(jī)構(gòu)改革中，長沙縣萬畝堤垸委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站撤銷合署辦公模式，萬畝堤垸歸屬縣水利局管理，千畝堤垸歸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，易形成管理短板;同時(shí)，部分千畝垸與萬畝垸以隔堤相連，雖各自獨(dú)立，卻又相互連通，牽一發(fā)而動(dòng)全身。且千畝垸現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)為十年或二十年一遇，隔堤相對(duì)更加薄弱，達(dá)不到間隔防洪的作用，防汛堤線被拉長，防汛隱患增加，防洪形式復(fù)雜，如其中一個(gè)堤垸出現(xiàn)險(xiǎn)情，其余堤垸也必將處于危險(xiǎn)境地。而根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后要求，分屬不同單位管理，各單位之間的運(yùn)行管理差異勢必會(huì)增加一定的防汛風(fēng)險(xiǎn)。另外，在新城片區(qū)的建設(shè)中，垸區(qū)內(nèi)近兩年由市級(jí)單位主持建設(shè)的幾處新建排漬泵站，由于管理權(quán)屬暫未落實(shí)，目前未正式投入正常運(yùn)行。

2.3 受極端氣候影響，大洪災(zāi)出現(xiàn)的頻率越來越高，近三十年長沙縣已出現(xiàn)兩次超高洪水位，對(duì)防洪能力標(biāo)準(zhǔn)要求更高。1998年各堤垸遭遇百年一遇高位洪水，多處發(fā)生散浸、管涌等險(xiǎn)情，堤身單薄、堤頂高程較低的部分堤垸發(fā)生河水漫溢及潰口。2017年遭遇連續(xù)強(qiáng)降雨，以及受湘江水位頂托，長沙縣各堤垸水位創(chuàng)有水文記錄以來歷史最高，敢勝垸達(dá)到41.07米，超保證水位1.27米，超1998年歷史最高水位0.79米，距堤頂不到50cm，堤防面臨極大的度汛安全考驗(yàn)。

2.4 堤防工程運(yùn)行管理投入力度不夠。近年來，長沙縣對(duì)水利投入不斷加大，覆蓋面從單一的農(nóng)田水利投資建設(shè)到城鄉(xiāng)居民安全用水投入、環(huán)境生態(tài)治理以及水利設(shè)施運(yùn)行管理等多方向投入，但隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)的影響，縣水利投入主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)與中型水庫運(yùn)行維護(hù)管理為主，堤防工程運(yùn)行管理相對(duì)重視程度不夠。且隨著極端天氣的頻繁出現(xiàn)，垸區(qū)內(nèi)保護(hù)設(shè)施的重要性逐步提升，大中型泵站的增加，以及社會(huì)關(guān)注度越來越高，堤防工程的運(yùn)行和管理工作標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高，專業(yè)性要求更強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人員匱乏的問題也越來越明顯。

3 堤防運(yùn)行管理措施

3.1 統(tǒng)一大防洪圈建設(shè)規(guī)劃，提高綜合防洪能力。將與萬畝堤垸僅以隔堤相連的千畝堤垸納入整體規(guī)劃，建立一個(gè)大防洪圈，并全部堤防進(jìn)行提質(zhì)提標(biāo)建設(shè)，統(tǒng)一運(yùn)行管理和防汛調(diào)度，提升整體防洪抵御能力。

3.2 因地制宜，制定相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行管理，保障防洪度汛的需求。根據(jù)我縣各區(qū)域發(fā)展需要，結(jié)合堤垸實(shí)際，可分多個(gè)防洪標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)進(jìn)行規(guī)劃，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、垸區(qū)內(nèi)入駐市級(jí)重點(diǎn)設(shè)施項(xiàng)目的堤垸，按照城市防洪需求規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)一百年一遇;新農(nóng)村建設(shè)區(qū)萬畝堤垸規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)五十年一遇;其他千畝及以下堤防規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)三年一遇。同時(shí)，隨著水管體制改革以及運(yùn)行機(jī)制的逐步完善和健全，在現(xiàn)有的工程管理思路基礎(chǔ)上，根據(jù)每個(gè)堤垸的不同現(xiàn)狀制定相適應(yīng)的運(yùn)行管理方案，以適應(yīng)堤防建設(shè)與發(fā)展的需要，保證垸區(qū)防洪安全，維護(hù)堤防規(guī)范化運(yùn)行管理。

3.3 按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，構(gòu)建科學(xué)高效的堤防標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理體系。不斷深化堤防工程管理體制改革，建立健全運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)大型泵站運(yùn)維等專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)崗位學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保滿足堤垸工程管理需求。同時(shí)通過水管體制改革，全面實(shí)行“管養(yǎng)分離”，將服務(wù)社會(huì)化，管理合同化，引入市場競爭機(jī)制，既能提高維修養(yǎng)護(hù)人員的積極主觀能動(dòng)性，又能以較少的投入取得更大的管理效益，形成一種相對(duì)穩(wěn)定、能夠良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的管理模式，為更高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行管理提供保障。

3.4 加快堤防工程運(yùn)行管理現(xiàn)代化，推進(jìn)規(guī)范化管理進(jìn)程。黨的十九大報(bào)告中提出，要加快構(gòu)建與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障體系，不斷推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。屆時(shí)，達(dá)標(biāo)堤防建成后，工程運(yùn)行管理的內(nèi)容逐漸增多，勢必對(duì)管理的要求增加，運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更高。很有必要建設(shè)現(xiàn)代化的堤防工程管理設(shè)施、監(jiān)測調(diào)運(yùn)手段、利用電子信息平臺(tái)，制定現(xiàn)代化的管理模式以及組建現(xiàn)代化素質(zhì)的管理隊(duì)伍，全面推進(jìn)工程管理現(xiàn)代化，提升管理效率。

4 結(jié)語

堤防工程運(yùn)行管理具有長期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，是一項(xiàng)需要不斷求新的工作。在逐步推進(jìn)達(dá)標(biāo)堤防建設(shè)的過程中，以啟動(dòng)水管體制改革、機(jī)構(gòu)改革調(diào)整等為契機(jī)，逐步完善堤防工程運(yùn)行管理機(jī)制，并就一些新的管理內(nèi)容，如大型泵站運(yùn)維、沿河風(fēng)光帶等做進(jìn)一步研究探索，以確保堤防工程安全運(yùn)行和保障防洪度汛需要為中心，從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化的科學(xué)管理，綜合考慮工程的防洪效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，使工程標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)維隊(duì)伍與技術(shù)手段專業(yè)化、運(yùn)行管理數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)既現(xiàn)代化又規(guī)范化的堤防工程運(yùn)行和管理。

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作者簡介：婁方榮（1984-）女，漢，貴州湄潭人，本科，工程師，研究方向：水利水電工程管理。