新時代住區(qū)規(guī)劃到參與式社區(qū)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型探索

蔣燕 孫炯芳

摘 要：在國民經(jīng)濟持續(xù)增長、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平不斷提升背景下，人們生活水平不斷提高，對自身生活環(huán)境也提出更高要求。尤其是在住區(qū)規(guī)劃方面，實現(xiàn)了增量規(guī)劃向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)變，并且更加注重以人為本，實現(xiàn)宜居環(huán)境與和諧社會相統(tǒng)一。本文聯(lián)系住區(qū)規(guī)劃發(fā)展歷程，對住區(qū)規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃存在差異進行分析，并對參與式社區(qū)規(guī)劃要求進行詳盡闡述，以為美好環(huán)境構(gòu)建和和諧社區(qū)規(guī)劃提供參考。

關(guān)鍵詞：新時代;社區(qū)規(guī)劃;參與式社區(qū);轉(zhuǎn)型;探索

自改革開放以后，我國社會經(jīng)濟得到突飛猛進發(fā)展，并且快速進入到城市化階段，城市家庭自有住房擁有率也急劇升高，然而存量時代下城鄉(xiāng)規(guī)劃更加注重新城、新區(qū)開發(fā)，對社會生活引發(fā)的不同利益主體矛盾解決不夠關(guān)注，而新時代下社區(qū)規(guī)劃朝著內(nèi)涵式方向發(fā)展，并更加注重“以人為本”，致力于社區(qū)氛圍營造和品質(zhì)提升，也為現(xiàn)代宜居城市建設(shè)提供新的動力^[1]?；诖?，對新時代住區(qū)規(guī)劃到參與式社區(qū)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型進行探索和分析。

1 住區(qū)規(guī)劃發(fā)展歷程概述

1.1 住區(qū)規(guī)劃

住區(qū)作為城市發(fā)展重要空間，以往受“先生產(chǎn)、后生活”觀念影響，使住區(qū)規(guī)劃發(fā)展遭受到制約，但是伴隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們生活水平得到極大改善，住區(qū)規(guī)劃也漸漸呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展局面，無論是人們居住環(huán)境，還是居住品質(zhì)都得到顯著提高，尤其是開放式社區(qū)的出現(xiàn)，開發(fā)項目規(guī)模和封閉管理范圍都日益擴大，交通網(wǎng)密度低、公共資源利用率低等問題逐漸暴露出來，人們也開始意識到小區(qū)規(guī)劃并不是越封閉越好，而是要保持開放適當，并形成了以街坊、組團、單棟為主的住區(qū)規(guī)劃形勢，不僅使社區(qū)與城市之間關(guān)系變得更加密切和和諧，還能夠為城市發(fā)展和人們生活提供更加豐富多彩的公共空間^[2]。

1.2 參與式規(guī)劃

社會公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃當中始于英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以后，公眾迫切希望能夠參與到與自身利益相關(guān)的公共事務(wù)當中，并建立起政府、企業(yè)、社區(qū)規(guī)劃和決策機制，使社會公眾意見真正發(fā)揮作用。而我國參與式規(guī)劃發(fā)展主要通過《環(huán)境影響評價法》以后，尤其是在對東部沿海地區(qū)進行城市規(guī)劃時，公眾參與規(guī)劃編制及實施取得長足進步，但是實際操作時依然凸顯出工作力度不夠深入、利益主體體現(xiàn)不精準等問題。

1.3 社區(qū)規(guī)劃

社會學(xué)中認為“社區(qū)”是一種理想的社會關(guān)系，在強調(diào)人與人社會關(guān)系基礎(chǔ)上，對社區(qū)最為主要的構(gòu)成元素“人”與“空間”進行詳盡闡述，認為這一關(guān)系實現(xiàn)要兼顧地域歸屬感和認同感。盡管我國社區(qū)建設(shè)開展比較早，但是歷經(jīng)了計劃經(jīng)濟時代，城鎮(zhèn)居住空間由政府主導(dǎo)和分配，社區(qū)規(guī)劃作用不能夠凸現(xiàn)出來，直到進入21世紀以后，民生問題引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注和探討，社區(qū)規(guī)劃工作和作用也得到充分重視，并預(yù)示著我國社區(qū)規(guī)劃朝著高質(zhì)量方向發(fā)展^[2-3]。

2 住區(qū)規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃對比分析

對住區(qū)規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃進行比較，主要存在以下區(qū)別：（1）規(guī)劃范疇，住區(qū)規(guī)劃更側(cè)重于物質(zhì)空間規(guī)劃，在規(guī)劃時需對空間環(huán)境、空氣環(huán)境、視覺環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等進行全面考慮，并對物質(zhì)空間規(guī)劃進行強調(diào)，然而針對社區(qū)規(guī)劃，不僅僅關(guān)注物質(zhì)空間規(guī)劃，對地域空間和社會秩序也會高度重視，通過將物質(zhì)要素與精神要素有效結(jié)合起來，使社區(qū)充分展現(xiàn)活力，并滿足人的實質(zhì)需求;（2）規(guī)劃視角，住區(qū)規(guī)劃視角為城市規(guī)劃，由于住區(qū)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要構(gòu)成部分，并且住區(qū)空間所占據(jù)的城市空間比例比較大，為此需要對住區(qū)結(jié)構(gòu)、布局等進行系統(tǒng)性考慮，而社區(qū)規(guī)劃視角為社會學(xué)科，主要是通過人與人關(guān)系，對新的社會網(wǎng)絡(luò)進行構(gòu)建，整個規(guī)劃的重點在人的構(gòu)成和人的行為;（3）規(guī)劃周期，住區(qū)規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃周期存在較大差異，前者表現(xiàn)為住區(qū)完成居民入住，后者包含了社區(qū)建造、改造和維護內(nèi)容，具有動態(tài)性特征;（4）規(guī)劃目標，住區(qū)規(guī)劃建立在建筑物和周圍環(huán)境基礎(chǔ)之上，在滿足人們?nèi)粘Ｉ钏璧耐瑫r，做好休憩、教育、交往等空間規(guī)劃，進而為人們打造一個適合居住的物質(zhì)空間，而社區(qū)規(guī)劃則追求人與環(huán)境相統(tǒng)一，通過對社區(qū)空間進行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，使人們物質(zhì)生活得到滿足，社區(qū)居民交流、文化等精神需求也能得以實現(xiàn)，進而使整個社區(qū)煥發(fā)嶄新活力^[3]。

3 新時代住區(qū)規(guī)劃到參與式社區(qū)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型探索

3.1 注重文化傳承

文化是文明城市建設(shè)的根基，而參與式社區(qū)規(guī)劃涉及到的利益主體比較多，為了獲得多方利益主體參與和支持，就要對社區(qū)基本文化加以確定，并在規(guī)劃時提取、加工以后，使之成為社區(qū)規(guī)劃的文化載體。同時，通過對各種物質(zhì)載體進行優(yōu)化設(shè)計，使文化被充分融入到社區(qū)規(guī)劃當中，不僅可以留住家的概念，形成集體歸屬感，還能夠獲得社區(qū)居民文化認同感，使之成為真正的社區(qū)。

3.2 關(guān)注生態(tài)保護

現(xiàn)階段，城市建設(shè)和發(fā)展中對生態(tài)環(huán)境保護引起高度重視，尤其是人們生活水平日益提高，對自身生存環(huán)境和質(zhì)量也提出更高要求，在進行社區(qū)規(guī)劃時也要考慮到生態(tài)建設(shè)，使人工環(huán)境與自然環(huán)境保持和諧和統(tǒng)一^[4]。實際規(guī)劃時需要參照參與者對環(huán)境的實際要求，避免社區(qū)人工環(huán)境建設(shè)與自然環(huán)境之間產(chǎn)生巨大沖突，同時讓社區(qū)居民共同參與進來，對生態(tài)環(huán)境進行保護，甚至還能夠引入一系列體制，預(yù)防出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

3.3 社會公眾參與

社區(qū)規(guī)劃好壞、可執(zhí)行性都能夠通過社會公眾參與程度進行判斷，并且越多利益主體參與到社區(qū)規(guī)劃當中，最終利益分配均勻度也會更高，社區(qū)規(guī)劃可執(zhí)行性也越強。為此，在進行社區(qū)規(guī)劃時要積極鼓勵更多利益主體參與進來，并對社區(qū)規(guī)劃提出自己的想法和需求，在不斷改善和優(yōu)化過程中，各利益主體親自參與到各個空間規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)當中，最終形成的歸屬感也會更強烈，相應(yīng)社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)也會日益完善。

3.4 科學(xué)技術(shù)運用

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，在社會各領(lǐng)域中也得到十分廣泛應(yīng)用，在開展參與式社區(qū)規(guī)劃工作時，也要仰賴現(xiàn)代先進技術(shù)，對不同居民相關(guān)資料進行收集、整理和分析，以便于更好掌握居民物質(zhì)和精神特征，也為社區(qū)規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持，并指明規(guī)劃方向。同時，后期進行社區(qū)建設(shè)和管理時，也能夠應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，保障建筑質(zhì)量和實現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)，進而為人們開展理想優(yōu)質(zhì)生活保駕護航^[5]。

4 結(jié)語

參與式社區(qū)規(guī)劃不僅滿足了人們物質(zhì)和精神文化需求，還實現(xiàn)了居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一，真正做好住區(qū)規(guī)劃“以物為中心”向“以人為本”方向轉(zhuǎn)變，實際操作中要將文化傳承、生態(tài)保護、公眾參與、科學(xué)技術(shù)等有效聯(lián)合起來，推進居民參與和營造良好的社區(qū)生活圈。

參考文獻：

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[3]顧大治，蔚丹.城市更新視角下的社區(qū)規(guī)劃建設(shè)——國外街區(qū)制的實踐與啟示[J].現(xiàn)代城市研究，2017，（8）：121-129.

[4]劉佳燕，談小燕，程情儀.轉(zhuǎn)型背景下參與式社區(qū)規(guī)劃的實踐和思考——以北京市清河街道Y社區(qū)為例[J].上海城市規(guī)劃，2017，（2）：23-28.

[5]單學(xué)軍.以社區(qū)規(guī)劃師制度促進公眾參與社區(qū)微更新的模式探索 ——以大連市西崗區(qū)白云街道迎春小區(qū)為例[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2019，（11）：5.

作者簡介：蔣燕（1987—），女，漢族，碩士研究生，工程師;浙江上虞人;主要從事區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的工作和研究 。